懷遠縣水利基礎設施建設存在問題及對策建議

張 青

一、概況

懷遠縣地處淮河中游，境內有淮河、渦河、茨淮新河、懷洪新河、芡河、北淝河、新淝河、泥黑河、澥河等9 條主要河流，排水河道長400 多km，是淮河流域防洪的重要門戶。新中國成立以來，懷遠縣開展了大規模的農田水利基本建設，逐步走出了一條洪、澇、旱、漬綜合治理和水土資源綜合開發的路子，初步建成了防洪、除澇、灌溉三大骨干工程體系，農田水利基本建設得到了突飛猛進的發展，取得了巨大的成就，在興利、除害、減災等方面發揮了重要作用。

截至2020年，全縣有效灌溉面積達155.74 萬畝，除澇面積達138.88 萬畝，建成旱澇保收農田126.37萬畝，高標準綜合治理小區142 處72 萬畝，節水灌溉面積達到28 萬畝，發展水稻面積85 萬畝；建成農村飲水安全工程21處，實現農村飲水安全工程全覆蓋。

二、懷遠縣水利基礎設施建設存在的主要問題

1．淮河干流河道防洪標準偏低

淮河流域呈現西高東低趨勢，干流全長約1000km，總落差196m，平均比降0.2‰。懷遠縣地處淮河中游，屬于淮河干流河道比降平緩地帶。淮河流域降水季節變化大，每年汛期區間降雨偏多，上游河道比降大、來水急，下游河道平緩、退水慢，河道高水位持續時間長，致使境內洪澇災害頻繁。同時，境內淮河干流左岸有荊山湖、湯漁湖兩個行蓄洪區，其中湯漁湖行洪堤堤身單薄，至今沒有除險加固，防洪標準較低，達不到設計標準，防洪壓力較大。

2．重要支流河道投入嚴重不足

懷遠縣境內淮河支流眾多，渦河、茨淮新河、芡河、北淝河、泥黑河等均在縣境內入淮。由于支流河道投入不足，未得到根本整治，長期以來淤塞嚴重，河道排澇標準不足3年一遇。芡河、北淝河兩岸村莊、農田均沒有完整的堤防保護，汛期受淮河干流高水位影響，上游洪水下泄速度加快，大量客水迅速匯流至懷遠縣境內，而下游排泄受阻，洪水在短時間內全部潴積在懷遠縣境內，造成水位壅高、漫灘，在境內滯留時間較長，形成了“腸梗阻”，造成了“關門淹”，沿河群眾蒙受了嚴重的經濟損失。

3．沿淮洼地工程建設標準較低，除澇能力較弱

懷遠縣沿淮、沿渦兩岸分布著238km2左右的低洼地，這些洼地由于工程建設標準較低，防洪除澇能力較弱，大多不足3年一遇。在外河水位相對較高的情況下無法自排，全部依靠排澇泵站抽排。由于歷史原因，有的低洼地區缺少排澇涵閘和排澇泵站等設施，而現有的排澇泵站大多興建于二十世紀五六十年代，經過幾十年來的運行，大部分老化失修嚴重；加之當時設計規模偏小，工程建設標準較低，排澇模數遠遠滿足不了需求。

4．北部地區灌溉水源問題沒有得到根本性解決

懷遠縣北淝河以北為地表水源比較貧乏的區域，農業生產灌溉方式主要依靠地下水資源，主要涉及到包集、陳集全部和淝河、雙橋、褚集、魏莊的北部地區，區域面積約60 萬畝，農作物種植為一麥一豆模式，農業畝產值較低。且長期受氣候因素影響，干旱和澇災時有發生，遇到特大干旱年份，農作物經常出現絕收的現象，一定程度還沒有完全擺脫靠天吃飯的被動局面。

5．重建輕管現象依然存在

懷遠縣水利基礎設施管理工作實行分級管理、分級負責的機制。淮北大堤、渦河左右堤、懷洪新河堤防及涵閘由省直部門直接管理，縣內跨鄉鎮的骨干排灌站、控制性工程由縣級相關部門負責管理，其他面上工程由所在鄉鎮、村進行管理。在縣級管理層面，懷遠縣機電排灌管理站負責管理的24 座排灌站、控制性涵閘，由于管理人員比較健全，管理制度完善，及時開展維護養護，管理情況良好，發揮作用正常；而鄉、村兩級管理的面上水利工程設施，工程建設與管理脫節，同時由于缺乏專業管理人員，管理技術落后，平時也疏于管理，維修保養不及時，管理情況相對較差，有的工程因管理不到位，難以發揮作用。

三、對策與建議

1．積極推進淮河干流防洪體系建設

加快推進淮干峽山口至渦河口段行洪區調整和建設工程前期工作，實施湯漁湖行洪堤退建加固，新建湯漁湖退洪閘，新建和改建排澇泵站。工程實施后，將湯漁湖調整為有閘控制的行洪區，使淮河干流峽山口至渦河口段行洪能力達到10000m3/s，同時滿足河道灘槽泄量8000 m3/s 的要求，提高行洪區啟用標準和淮河干流防洪標準，最大限度地減輕懷遠縣境內淮河干流防洪壓力。

2．積極推進重要支流河道投入力度

規劃在芡河新防洪閘處新建芡河排灌站，設計排澇流量60m3/s，按城區20年一遇排澇標準重建芡北站，在淮河高水位的情況下抽排芡河澇水，按5年一遇排澇標準拆除重建后唐站、魏橋站，抽排芡河圩堤內的澇水，拆除重建老舊涵閘，提升芡河沿岸洼地排澇水平；在躍進溝入淮河口自排涵處新建排澇站，設計排澇流量47.6m3/s，疏浚躍進溝6.72km，護砌大溝城鎮段2.99km，重建橋梁9 座，單獨排除躍進溝澇水入淮河；規劃實施北淝河下段河道清淤疏浚工程，提高北淝河下段防洪能力。

3．加大沿淮洼地綜合治理投入力度

根據《淮河流域重點平原洼地除澇規劃》，實施荊山湖、湯漁湖和渦河、芡河等沿淮低洼地綜合治理工程；規劃新建永西排澇站，設計排澇流量7.5m3/s，抽排南部區域澇水入淮；在排澇大溝上新建常墳閘、新新溝閘和荊山河閘，實現分區有序排水，優化排水分區，使荊山湖行洪區洼地抽排標準達到5年一遇；按照懷遠城區20年一遇排澇標準，重建芡荊排澇站，設計抽排流量5.6m3/s，新建芡荊南排澇站，設計抽排流量12.3m3/s，提高塌荊段洼地排澇能力；按20年一遇排澇標準重建懷遠縣城規劃區內的新莊子站、葛家灣站、東廟站、五橋站、五岔站和懷遠龍亢經開區規劃區內的褚家溝站、楊家溝站，按10年一遇的排澇標準重建河溜站、向陽站、紅旗站、東毛溝站、邵徐站，新建雙溝站，按規劃城區20年一遇，農田10年一遇新建貢集站，按自排5年一遇標準疏浚褚家溝洼地高排溝，增強渦河唐家灣洼地、東毛溝洼地、河溜洼地，邵徐洼地；渦左堤雙溝洼地排澇能力；按5年一遇排澇標準疏浚大柳溝、襠連溝兩條骨干排澇大溝，解決泥黑河洼地排澇問題。

4．加強水資源調控能力，解決工程性缺水問題

在北部井灌區的徐圩鄉、褚集鎮、龍亢鎮等鄉鎮新建機井1438 座，改建現有機井1804 座，規劃灌溉面積28.38 萬畝。規劃懷遠縣北部井灌區的褚集鎮、鮑集鎮、雙橋集鎮等鄉鎮，以北淝河、澥河、新淝河等地表水為水源，新建灌溉站26座，擴建4座，改建現有灌溉站1 座，灌溉面積19.4 萬畝。規劃對中部以渦河、芡河為灌溉水源的河溜、龍亢等鄉鎮，新建灌溉站12 座，擴建3 座，改建現有排澇站位灌溉站7 座，灌溉面積10.89 萬畝。規劃縣城南部唐集鎮、白蓮坡鎮、常墳鎮等鄉鎮改擴建以茨淮新河為水源的灌溉站6 座，灌溉面積9 萬畝。規劃東部以淮河及其支流躍進溝、黑河為灌溉水源的部分鄉鎮，新建和擴建以淮河干流為水源的灌溉站14 座，灌溉面積15.6 萬畝。規劃在四方湖引河閘處建設四方湖翻水站，流量約20m3/s，抽懷洪新河水對北淝河上段水源進行補給，解決四方湖區域居民生活、工農業生產及生態需水問題。實施新澥河、清溝河連通工程，擴建火廟翻水站，規劃流量20m3/s，新建清溝河站，規劃流量15m3/s，疏浚新澥河、清溝河，新淝河水通過新澥河、清溝河向上輸水，解決懷遠西部、北部的灌溉水源和生態需水問題。實施雙龍新河連通工程，規劃擴建龍亢翻水站，設計提水能力20m3/s，抽取渦河水通過雙龍新河輸水灌溉兩岸耕地，并解決生態需水問題；補給北淝河魏渡口閘上，解決褚集鎮北部農業灌溉水源問題。規劃新建雙龍新河站，提北淝河魏渡口閘上水，解決雙橋集鎮東北部楊集大溝一帶的灌溉水源和生態需水問題。

5．強化水利工程設施運行與管理

切實把水利基礎設施管理提上重要議事日程。堅持依法行政，強化水行政執法，持續強化對涉河涉湖違法行為的遏制和打擊力度，逐步完善河湖長效管護機制。強化農田水利工程日常運行與管護，實行分級管理、分級負責制度，落實縣、鄉、村三級聯動管理網絡，建立管理規范、服務全面、保障有力、運行高效的水利基礎設施長效管理體制和運行機制。加大面上農田水利工程運行管護投入力度，保障水利設施安全運行，充分發揮水利工程應有效益，推進脫貧攻堅成效和鄉村振興有效銜接，促進懷遠縣經濟社會高質量發展提供