防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念下水旱災(zāi)害防御工作探討

程啟寶

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)財(cái)富迅速集聚，災(zāi)害造成的綜合損失和社會(huì)影響越來(lái)越大，人民群眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的要求和期望越來(lái)越高。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此要切實(shí)增強(qiáng)抵御和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

一、霍山縣雨水情概況

霍山縣位于安徽省西部，大別山北麓，地處北亞熱帶濕潤(rùn)溫暖季風(fēng)氣候區(qū)，縣域面積2043km2，人口37 萬(wàn)，地形南高北低。境內(nèi)河流眾多，水系復(fù)雜，東淠河自西南向東北貫穿全境，縣內(nèi)流域面積1895.3km2，全長(zhǎng)120km，是淮河主要支流，也是淮河主要洪源之一。縣內(nèi)有大型水庫(kù)3 座、小型水庫(kù)113 座，5km 以上河流56 條，10km 以上河流22 條。由于常年受季風(fēng)和地形影響，全縣多年平均降雨量1391mm，其中最大2351mm。降雨主要集中在汛期，5—9月多年平均降雨量占總降雨量的64%，是安徽省兩大暴雨中心之一，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。

二、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念對(duì)防汛抗旱工作的指導(dǎo)意義

堅(jiān)持常態(tài)化減災(zāi)和非常態(tài)化救災(zāi)相統(tǒng)一。霍山縣有計(jì)劃地整治排查重點(diǎn)區(qū)域和敏感區(qū)域，制定了《水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》和《水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃表》，汛前、汛后安排專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，不留安全隱患。汛前與水庫(kù)安全責(zé)任人簽訂協(xié)議，確保汛期24h 監(jiān)管。邀請(qǐng)省、市水利專家進(jìn)行授課，提升工作能力。水庫(kù)安全責(zé)任人各司其職，各盡所責(zé)，及時(shí)執(zhí)行縣防指下達(dá)的各項(xiàng)命令，保證水庫(kù)正常運(yùn)行，起到防洪調(diào)蓄的作用。

從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。霍山縣從2014年開(kāi)始，實(shí)行防御山洪災(zāi)害網(wǎng)格化責(zé)任人管理，并結(jié)合實(shí)際，逐步完善和修訂相關(guān)細(xì)則，裝備預(yù)警器材，組織防汛演練。在近幾次洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了重要效果。例如2015年8月9日，受臺(tái)風(fēng)“蘇迪羅”影響，境內(nèi)普降大暴雨，局部特大暴雨，當(dāng)時(shí)在諸佛庵鎮(zhèn)三河村的包保干部發(fā)現(xiàn)河水陡漲，立即與當(dāng)?shù)卮甯刹渴揪ьI(lǐng)村民轉(zhuǎn)移到安全地帶。2 分鐘后，河岸、村道便被洪水沖毀，由于轉(zhuǎn)移及時(shí)，避免了人員傷亡情況發(fā)生。

三、以防為主，加強(qiáng)防汛準(zhǔn)備工作

1．扎實(shí)開(kāi)展汛前檢查

下發(fā)文件要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位開(kāi)展汛前自查工作，并組織應(yīng)急、水務(wù)等部門(mén)開(kāi)展汛前督查工作，主要對(duì)防汛抗旱責(zé)任體系、防汛抗旱預(yù)案體系、防汛預(yù)警預(yù)報(bào)體系、防汛抗旱保障體系、隱患排查等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查“六個(gè)責(zé)任”是否落實(shí)，“三個(gè)確保”是否到位。針對(duì)各地檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐單位印發(fā)《限期整改通知書(shū)》，并督促各地整改到位，并對(duì)各地整改情況進(jìn)行通報(bào)。

2．全面落實(shí)防汛抗旱責(zé)任

印發(fā)專項(xiàng)文件，明確縣領(lǐng)導(dǎo)及防指成員的責(zé)任分工，落實(shí)小水庫(kù)、尾礦庫(kù)防汛的行政、技術(shù)、管護(hù)、巡查四項(xiàng)責(zé)任人，自然資源局和規(guī)劃局落實(shí)了全縣101 處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)與預(yù)防責(zé)任人。為進(jìn)一步做好山洪、地質(zhì)災(zāi)害防御工作，完善基層防汛組織體系，落實(shí)防汛責(zé)任，縣防指制定《霍山縣領(lǐng)導(dǎo)及縣直單位汛期落實(shí)包保責(zé)任協(xié)助鎮(zhèn)村做好防汛工作方案》，建立了縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包網(wǎng)格、網(wǎng)格長(zhǎng)包戶的“五位一體”聯(lián)系防范體系。

3．完善各項(xiàng)制度預(yù)案

修訂完善《霍山縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《霍山縣抗旱預(yù)案》《霍山縣城市防汛應(yīng)急預(yù)案》《小水庫(kù)汛期控制運(yùn)行方案》《東淠河梁家灘及高橋?yàn)乘麡屑~調(diào)度運(yùn)行方案》的編制報(bào)備。修訂了124 個(gè)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，制定了重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)下游撤退遷安方案和城關(guān)地區(qū)防汛撤退遷安方案。要求全縣在建工程建設(shè)單位制定在建工程安全度汛方案，并履行報(bào)批手續(xù)，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能夠按照應(yīng)急預(yù)案有效應(yīng)對(duì)、果斷處置。

4．全力保障防汛物資

嚴(yán)格按照《國(guó)家防汛抗旱物資定額》要求，及時(shí)核查防汛物資器材儲(chǔ)備情況，備足備齊防汛物資。并根據(jù)防汛實(shí)際需要，充實(shí)防汛抗旱倉(cāng)庫(kù)。縣防指對(duì)所有防汛抗旱設(shè)備、設(shè)施全部建檔造冊(cè)，專人管理，做到賬物相符，去向清楚。加強(qiáng)日常維修養(yǎng)護(hù)管理。保證設(shè)備處于完好狀態(tài)，落實(shí)社會(huì)號(hào)料，簽訂供貨協(xié)議，確保關(guān)鍵時(shí)候能夠調(diào)得出、用得上。按照“分組負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)和施工企業(yè)各自配備一批防汛物料，做到定點(diǎn)堆放，保證抗洪搶險(xiǎn)需要。

5．組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍

共組建防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍36 支983 人，其中：縣直單位搶險(xiǎn)隊(duì)伍16 支334 人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍16 支448 人，縣人武部民兵應(yīng)急救援加強(qiáng)連120 人，藍(lán)天救援隊(duì)霍山行動(dòng)組22 人，施工企業(yè)應(yīng)急隊(duì)2 支49 人。施工企業(yè)還配備拖拉機(jī)、推土機(jī)、吊機(jī)、工程車(chē)等設(shè)備百余輛。

四、新時(shí)期提高防汛抗旱減災(zāi)工作水平的對(duì)策

1．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

目前，全縣113 個(gè)小水庫(kù)自動(dòng)水位站和80 多個(gè)雨量站點(diǎn)已經(jīng)接入了霍山智慧水務(wù)運(yùn)行管理平臺(tái)，該平臺(tái)可通過(guò)電腦、手機(jī)APP 和微信端實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)水、雨情數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢。汛期做好各監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)和相關(guān)防汛系統(tǒng)平臺(tái)的維護(hù)工作，并嚴(yán)格落實(shí)預(yù)警責(zé)任，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，針對(duì)性做好水旱災(zāi)害防御工作。

2．保障水庫(kù)安全度汛

組織開(kāi)展水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”履職能力培訓(xùn)，確保水庫(kù)責(zé)任人知道干什么、怎么干。同時(shí)密切關(guān)注天氣，督促各水庫(kù)嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃，加強(qiáng)水庫(kù)巡查防守，第一時(shí)間發(fā)布泄洪預(yù)警。

3．加強(qiáng)水工程調(diào)度管理

重點(diǎn)做好對(duì)小河口排澇站、梁家灘、高橋?yàn)诚鹉z壩、淠源渠的調(diào)度管理。汛前要求相關(guān)單位完成設(shè)備檢測(cè)調(diào)試，加強(qiáng)汛期值班巡查，并根據(jù)水雨情進(jìn)行科學(xué)分析調(diào)度，在確保水利工程運(yùn)行安全的同時(shí)，盡量減少對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響。

4．抓好山洪災(zāi)害防御

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)群測(cè)群防，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)的群眾開(kāi)展防災(zāi)、避災(zāi)培訓(xùn)及演練。強(qiáng)化對(duì)防汛責(zé)任人、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)人員培訓(xùn)，要求熟練操作智慧水務(wù)等相關(guān)防汛軟件。做好山洪災(zāi)害非工程措施運(yùn)行維護(hù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。加強(qiáng)水務(wù)、應(yīng)急、氣象、自然資源等部門(mén)協(xié)作配合，全力做好山洪災(zāi)害防御，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

五、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念指導(dǎo)效果明顯

近20年來(lái)，霍山縣受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨的影響，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見(jiàn)性增加，先后遭受了2005年“9·2”、2015年“8·9”、2016年“6·30”、2020年“7·18”四次特大洪澇災(zāi)害及2011年、2017年夏旱等水旱災(zāi)害，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的危害。霍山縣持續(xù)加大水利工程投入，先后完成東淠河堤城關(guān)段的加固、洼地治理、小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、淠源渠灌區(qū)配套、興建白蓮崖水庫(kù)、山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣建設(shè)、梁家灘水利樞紐等一系列水利重點(diǎn)工程，對(duì)全縣16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)防御山洪災(zāi)害網(wǎng)格化包保責(zé)任人管理。近幾年，隨著鎮(zhèn)、村山洪災(zāi)害預(yù)案和水庫(kù)預(yù)案的全落實(shí)，山洪災(zāi)害預(yù)警和霍山智慧水務(wù)平臺(tái)相繼投入使用，即使洪澇災(zāi)害頻發(fā)，造成的災(zāi)情卻沒(méi)有以往那么嚴(yán)重。

做好防汛抗旱減災(zāi)工作，必須提高對(duì)洪水的適應(yīng)能力，切實(shí)開(kāi)展好水文監(jiān)測(cè)相關(guān)工作，建立健全相關(guān)管理制度和管理體系，加大對(duì)防汛抗旱能力建設(shè)的投入力度。要在不斷提高我國(guó)防汛抗旱減災(zāi)能力的基礎(chǔ)上，充分吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高防汛抗旱減災(zāi)工作水平，為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展保駕護(hù)航