渦河蒙城船閘通航管理實踐與思考

李永春

蒙城船閘是渦河航運的末級通航建筑物，是豫東、皖北地區溝通長三角地區的重要航道，該船閘建成于1972年，閘室長108m，凈寬10m，為五級航道設計，設計通航能力300t 級，隨著經濟社會發展實際通航能力現已達1000t 級。近年來，蒙城船閘積極探索和創新通航管理模式，不斷加大投入，完善服務設施，在抓好制度和職工隊伍建設的同時，不斷增強服務意識，狠抓行風建設不放松。通過內強素質、外樹形象，通航效益得到了充分發揮。

一、積極探索，不斷完善通航管理機制

通過多年的不斷摸索和實踐，蒙城船閘已經建立了一套比較嚴密的船閘通航管理運行模式。

1．不斷完善通航管理系統

在丈量、領號、排隊、售票、調度、驗票等環節實現通航全過程線上操作管理，按照職責權限，工作流程口令管理，實現了操作的不可逆性，杜絕了人為影響因素。

2．規范收費管理

過閘費嚴格按照上級文件批復標準收取，其他環節均無償服務。為適應通航管理需求，新增了微信、支付寶和銀聯卡在線支付方式，既方便了船民，更提升了船閘通航效率和管理現代化水平。

3．科學調度，維護通航秩序

為保證船只有序過閘，船閘遠調隊通過提前報港，合理調度，下行船只當天進港，當天可以順利過閘，基本無滯留現象。上行船只受航道和水位的影響，與海事部門密切協助，遠離引航道停留在距船閘5km 處排隊等候，海事部門按過往船只先后順序發號放行進入引航道，船閘遠調隊根據海事部門的排序、船只滯留情況、通航水位、船閘通航量等因素發放過閘號，當日按秩序調度過閘船只。船閘遠調隊每天對上下游航道進行巡航，有力地保證了船只過閘秩序和航道暢通。

4．優化資源配置，提升工作效率

針對船閘通航面臨的新形勢，及時調整船閘工作人員配置，堅持24 小時不間斷放行，進入引航道的船只基本不會堵塞、滯留。“十三五”時期，蒙城船閘克服了下游持續低水位、限制采砂、整治非法碼頭、機械故障檢修等因素的影響，通航量達7000余萬噸，實現通航收入3000 余萬元，上繳稅收480余萬元，為各項工作的開展奠定了堅實的經濟基礎，有力支持了流域內經濟社會發展。

二、增強服務意識，不斷優化通航環境

船閘服務質量和工作態度的好壞，不僅體現了單位的形象，更是黨風政風的主要體現，關系到地方政府的形象。

1．不斷加強行風建設的組織領導

成立行風建設領導小組，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，多渠道監督行風建設的工作機制。

2．加強教育和引導，不斷轉變職工的思想觀念，增強服務意識

利用道德講堂、志愿服務、職工培訓、警示教育等形式經常地向職工灌輸市場和服務意識，大力弘揚新時代水利行業精神，使工作人員牢固樹立全心全意為船民服務的思想。

3．完善制度建設

建立了一套行之有效的規章制度，如：《船閘工作人員守則》《驗票人員守則》《船閘工作人員獎懲實施辦法》《職工廉政建設八公開、八不準》等，并重點加大制度執行力度，發現違章、違紀行為，堅決從嚴從快處理。

4．積極拓展服務空間

為了給船民提供一個安全、和諧、舒適的過閘環境，更新了收費系統，完善了閘門自動化控制系統，完善了政務公開欄，在售票廳安裝了空調，增添了便民設施。工作人員全部持證上崗，使用文明用語，開展微笑服務。積極開展黨員亮身份、爭創先鋒模范崗活動，涌現出多位“亳州好人”“蒙城好人”“優秀志愿者”等先進人物，突出了蒙城船閘“以人為本、誠信經營”的理念，培育拓展了市場，優化了經濟發展環境。

5．強化監督檢查，加強廉政風險防控

通過不定期督查、設置意見箱和舉報電話、聘請行風監督員以及定期召開船民座談會等形式，積極拓展監督渠道，聽取船民和社會各界的意見和建議，堵塞了船民互相借卡、人情閘、無票過閘等管理上的“跑、冒、滴、漏”，有效杜絕了工作人員“吃、拿、卡、要”等違紀和失職瀆職行為，經得起各級的明察暗訪，贏得了社會各界和船民的一致好評。

三、加強安全管理，努力營造安全通航環境

由于蒙城船閘運行頻繁，上閘首采用直沖式弧形門，先天設計存在安全缺陷，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，始終把安全生產作為船閘的頭等大事來抓。一是不斷加強安全生產的制度建設，進一步落實安全生產責任制，經常組織職工開展安全生產知識和警示教育。進一步加大班檢、月檢和安全員不定期巡查制度的落實，修訂完善了交接班制度，堅決打擊違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為，發現違章違紀行為，堅決處理到位。二是加強對運輸易燃易爆、危化品特種船只的管理，采取提前預約、單獨設立停泊區、優先過閘和單獨過閘等措施，全力確保通航安全。三是加大通航隱患排查治理。持續加大投入，近幾年先后完成人字門頂樞更換、上閘首翼墻防浪墻加固、監控和照明設施改造以及船閘大修等工程，累計投入安全經費200 余萬元，有效地保持了機電設備和通航設施的完好率，確保了船閘安全高效運行。四是結合三邊三線環境整治和河湖管理“清四亂”行動，積極配合地方政府清除了船閘上下游多年歷史遺留的網箱、漁船和住家船，拓寬凈化了航道，擴大了停泊區空間， 改善了船只進出閘條件。

四、科學分析研判，完善應急管理

近幾年，蒙城船閘上下游存在船舶滯留的問題，通過調查分析，歸納起來主要有以下幾種原因：一是通航量劇增，船閘通航能力嚴重不足；二是下游持續低水位，航道堵塞；三是船閘突發機械設備故障。

針對第一種情況，通航能力在短期內不能明顯改善的情況下，一方面與海事部門密切協作，加強協調與溝通，廣泛爭取船民意見，優化調度方案，保持航道通暢，盡力縮短船舶滯留時間，最大限度地減少船民的滯留損失；另一方面，密切配合省局和地方政府，及時跟進渦河蒙城樞紐船閘遷建項目進程，深度參與項目選址、科研和初設論證，積極推動項目實施進度，目前新建船閘已完成主體工程施工，新船閘建成后通航能力將極大提升。

針對后兩種情況，不斷完善應急預案并適時啟動，特別是下游持續低水位引起的船舶滯留，時間長，受自然因素影響大，且對船民的生產生活影響較大，社會反映強烈。對此，一是做好宣傳和船民的思想安撫工作；二是落實包括免費提供生活用水，免費發放藥品和生活必需品等各項措施，做好后勤保障；三是加強滯留船只的區域管理，做好防火防盜宣傳，保持社會穩定，避免船民因滯留而引起集中上訪事件。

五、存在問題和建議

（1）事業單位分類改革尚未徹底完成，蒙城船閘尚屬于公益一類事業單位管理，與公司化運作管理方式仍存在一定的差距。

（2）當前船閘投資主體和經營方式多元，有的屬于交通部門管理，有的屬于水利部門管理，收費、服務標準不一，不利于通航管理標準化和現代化。

（3）現代新技術、新材料和新工藝應用于船閘通航管理較少，不利于通航管理和效率的提升。

（4）建議建立健全船閘通航管理法律法規，借鑒公路收費管理模式，建立統一的通航管理和服務標準。將船閘劃歸公益屬性，取消船閘過閘收費，將船閘建設、運行成本納入地方政府財政預算。

六、結語

船閘通航管理是水運物流的重要環節，直接影響流域內經濟社會發展，社會關注度和敏感度高。本文結合多年船閘運行管理實踐，系統分析和總結了在規范船閘通航管理中采取的措施、主要做法和取得的成效，對新形勢下船閘通航管理面臨的問題進行分析和思考，以供同類船閘運行管理提供參考