太和縣防汛抗旱工作現狀及問題淺析

王 萍

防汛抗旱工作關系著社會和諧穩定、人民生命財產安全及經濟可持續發展，特別在新形勢下做好防汛抗旱工作意義重大。本文就太和縣防汛抗旱工作存在的問題進行了分析并提出切實可行的對策，以提高防汛抗旱工作質量，為人民生命財產安全、社會和諧穩定保駕護航。

一、太和縣防汛抗旱工作現狀

1．縣情

太和縣位于安徽省西北部，縣境南北長52km，東西寬60km，轄31 個鄉鎮、1 個省級經濟開發區，面積1867km2，人口179.3 萬，耕地面積190.5 萬畝。太和縣地處暖溫帶向北亞熱帶的過渡地區，氣候溫和，雨水充沛，四季分明，多年平均降水量為839.4mm，1950年以來，共發生旱災74 次、澇災41 次，給當地人民生活、生產造成很大損害。

2．太和縣防洪排澇工程概況

太和縣主要防洪河道為沙潁河和黑茨河，堤防防洪標準均為20年一遇。沙潁河是淮河最大支流，太和縣境內河道長40.5km，流域面積268km2，左右堤防總長65.49km，干流建有耿樓閘，流入沙潁河的大中小溝全部建有防洪排澇涵閘。黑茨河是淮河支流茨淮新河左岸支流，太和縣境內河道長68.95km，流域面積1036km2，左右堤防總長135.7km。

太和縣境內有排澇大中溝72 條，除澇、蓄水涵閘大型2 座，中型12 座，小型108 座。其中，潁河干堤18 座，黑茨河干堤62 座，內河39 座；提水泵站6 座，其中潁河2 座，黑茨河4 座。

3．組織機構

縣防指由縣委書記任政委，縣長任指揮長。防汛辦設在縣應急管理局，辦公室主任由縣應急管理局局長兼任，主要職責是組織協調水旱災害應急救援、協調指導重要水工程調度、組織協調臺風防御。

4．防汛搶險力量情況

（1）技術力量?？h防汛辦在太和縣抗旱排澇服務隊的基礎上成立有1 支專職防汛抗旱搶險隊；成立堤防和涵閘防汛應急搶險隊各1 支，每支隊伍20人，隊員由縣水利局及縣應急局專業技術人員兼任；成立縣防汛應急救災專家庫，其中包含民政、城管、衛生、氣象、農業農村、交通、應急、水利等部門共34 名專家。以上3 支隊伍及縣級專家庫為太和縣防汛搶險提供技術支撐。

（2）基層防汛救援力量。沿沙潁河、黑茨河18個鄉鎮各組建完成50 人防汛搶險隊，落實100～440人以基干民兵為主的巡堤查險隊伍。

（3）協同聯動救援力量。同中國水電基礎局太和縣引水入城項目部、太和水利建筑安裝工程有限公司建立防汛協調聯動合作機制，進一步提升防汛搶險應急能力。

5．防汛物資儲備情況

（1）縣級物資儲備。目前，全縣共儲備有編織袋14.3 萬條、編織布6.87 萬m2、土工布1 萬m2、樁木53m3、鉛絲23t、裝配式子堤50m、照明設備10 套、沖鋒舟10 艘、橡皮艇46 只、應急救援無人船1 艘、救生衣1354 件、救生圈328 只、堤壩管涌探測儀4 套、無人機6 架、打樁機8 臺等325 萬防汛應急搶險物資裝備。砂石料采用社會號料模式儲備。

（2）鄉鎮物資儲備。個別防洪重點鄉鎮以社會號料模式儲備有部分砂石料。

二、當前防汛抗旱工作存在主要問題

1．防汛隱患多

沙潁河右岸太和縣肖口鎮邢小街段灘地較窄，2000年大水時堤防出現堤身滲水現象，2003年大水時堤防出現跌窩現象；沙潁河右岸大新鎮李樓段長約600m 的崩岸，右岸灘地范圍已向內退后約十幾米，部分崩塌面已影響到了沙潁河大堤堤腳；沙潁河堤防為砂性土，閘堤結合處可能滲水等；黑茨河、沙潁河于近年來治理后未經過大洪水考驗；目前境內有6 座中型病險涵閘，存在很大的防洪隱患，需要加固或拆除重建。河道內有網箱養魚、部分堤防堤坡群眾占地種植、騎溝建房、人為堵壩等違章設障現象。田間溝渠排水體系不暢，農田水利“最后一公里問題”沒有得到全面解決。

2．城市看海問題依然嚴重

縣城防洪排澇體系不健全，存在管網老舊，標準低，甚至存在不通情況；雨污管網未按規定分開，因環保問題，城市積水無法排出外河。導致城區排澇能力不足，汛期的強降雨容易造成城區部分道路和低洼小區嚴重積水。

3．部分干群對防汛工作認識不足

由于多年來未遭遇大汛，部分鄉鎮干群產生松懈心理，沒有將防汛工作真正落實到行動上，導致基層防汛工作抓得不實不細，隱患排查治理不徹底，一旦發生大汛，將會給群眾生命財產帶來嚴重損失。

4．專業人員力量嚴重不足

太和縣十余年來沒有發生大的汛情，且隨著在職人員新老更替，有防汛實戰經驗的專業人員越來越少；隨著農村青壯年外出務工的增多，滯留在家的人員大多為老、婦、幼，基層防汛搶險隊伍和巡堤查險隊伍組建難度大，群眾遇災自救能力不強；防汛應急部門的一些同志都沒有經歷過大的汛情，缺乏打硬仗的思想準備和工作經驗。

5．抗旱應急保障能力有待提高

2019年安徽省發生較為嚴重的秋冬連旱，太和縣在田作物156 萬畝均發生輕旱、中旱，太和縣防指及時啟動三級響應，動員部署，依托部門聯動機制，加強會商研判，科學調度水源，強化督導服務，有效應對了旱情。但旱情也暴露出了太和縣抗旱應急保障方面存在的問題：一是抗旱基礎設施存在重建輕管現象，利用率不高；二是缺乏專業的抗旱力量；三是群眾糧食危機意識不強，存在靠天等雨思想，澆灌不積極，農村青壯年外出打工，澆灌能力不足。

三、防汛抗旱問題應對策略

1．增強責任意識

以黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動為契機，以習近平總書記關于防災減災重要指示精神為指導，認真排查防汛工作中存在的問題，建立隱患清單，整改一處，銷號一處，確保真正整改到位，對一時難以整改的，制定度汛方案。鄉鎮干部要結合實際，真正把防汛抗旱各項準備工作做實，最大限度減輕水旱災害損失，切實保障群眾生命財產安全。

2．加大防汛抗旱基礎設施建設力度

各有關部門要把防洪抗旱基礎設施建設擺上重要位置，抓住用好機遇，提前謀劃，積極爭取上級支持，加快建設一批農田水利設施、工程。城管局加快打通城區防洪排澇系統及城市積水點改造；水利局要加大籌集資金力度，盡快完成沙潁河險工險段的除險加固。各鄉鎮、各有關部門，要以“澇能排、旱能澆”為目標，不斷提升防汛抗旱及減災能力。

3．健全基層組織體系，加強應急管理能力建設

防汛抗旱工作執行在基層、落實在基層、關鍵在基層，鄉村兩級至關重要，要強化防汛抗旱組織管理，根據基層人員調整情況及時完善組織體系建設，充實基層人員力量，明確防汛抗旱工作責任人，杜絕推諉扯皮現象。建立上下聯動、步調一致、協調有序、運轉高效的銜接機制。加大檢查督導力度，對各鄉鎮及相關部門工作落實情況進行檢查，切忌檢查流于形式。

4．建立信息深度共享機制，全面提升應急救援能力

應急部門抓緊建設應急指揮中心，構建“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體系。從防、抗、救政府職能出發，以數據共享為原則，利用相關部門已建平臺，將雨量、水位、墑情、水文預報、地理信息等數據納入應急指揮綜合平臺，保障防汛抗旱會商、指揮、決策等措施正常運行。

5．加大培訓演練力度，提升隊伍專業化素養

水利部門作為防汛抗旱技術支撐部門，要加大針對基層領導調整范圍大、新手多等特點，組織對新任防汛指揮長和責任人的技術培訓，使防汛指揮長和責任人掌握工作職責和工作內容。通過多種模式分級開展專業干部和基層一線人員業務大培訓，做到應培盡培。應急部門應轉變思維，主動適應機構改革后的職能轉變新要求，積極學習防汛抗旱專業知識。要通過實戰演練和桌面推演，提升指揮機構、包括消防救援大隊、武警部隊在內的專業搶險隊的指揮調度和搶險水平，確保在遇到大的洪澇災害時，各方都能從容面對、有效處置，確保人民群眾生命財產安全