淺述大型灌區續建配套與節水改造工程建設管理

高 升

大型灌區是我國重要的商品糧生產基地，是保障農業生產、農村經濟社會發展和農民增收的重要水利基礎設施。20 世紀末期，隨著社會經濟的高速發展，水資源供需矛盾日益突出，再加上國內多數大型灌區年久失修，老化、損毀嚴重，導致灌區灌溉水利用率低、灌溉效益日益下降等，已不適應我國農業和國民經濟發展的需要。1998年國家啟動了大型灌區續建配套與節水改造項目建設，到2020年，全國大型灌區續建配套與節水改造已是收官之年。當前“十四五”大型灌區續建配套與現代化改造序幕即將拉開。本文結合茨淮新河灌區續建配套與節水改造工程建設管理經歷，淺述大型灌區改造建設管理工作體會。

一、茨淮新河灌區概況

茨淮新河是因治理淮河人工開挖的一條河道，全長134.2km，流域面積6960km2。茨淮新河灌區是以茨淮新河為水源工程的大型提水灌區，位于淮北平原糧食主產區，涉及阜陽、亳州、淮南、蚌埠四市的潁東、潁泉、利辛、蒙城、鳳臺、潘集、懷遠七個縣（區），于1974—1992年間陸續配套建成，至1999年實灌面積為165 萬畝。茨淮新河灌區續建配套與節水改造規劃于2000年列入《全國大型灌區續建配套與節水改造規劃》中，2006年第一批項目投資計劃下達，茨淮新河灌區續建配套配節水改造工程正式啟動。

二、建設管理中常見問題

1．建設管理體制不順

茨淮新河灌區地跨多個行政區，當前采用的是流域管理和區域管理相結合管理模式，隸屬安徽省水利廳的安徽省茨淮新河工程管理局為該灌區續建配套與節水改造工程建設項目法人，主要管理茨淮新河末級上橋樞紐工程；灌區其余閘站和渠系工程按行政區域歸屬管理。

2．建設管理人員不穩定

茨淮新河灌區續建配套與節水改造項目，基本上是7 個縣（區）管理的工程項目，工程建設主要由各縣（區）水利部門成立的建管處負責現場管理工作。建管處人員大多為兼職人員、調整變動較快，導致局監管力度、相關建管措施執行上受到一定的影響。

3．工程資料滯后

在工程建設過程中，大多數施工單位工作重點是實體工程建設，工程資料整理與工程建設進程同步的意識淡薄，致使工程資料滯后現象較為普遍。許多工程完工了很長時間都沒有完工決算，工程資料無法整編歸檔，嚴重影響了工程竣工審計和竣工驗收的順利開展。

4．灌區工程管理范圍不明確

當前，國內頒布《水利工程管理條例》《防洪法》和《水土保持法》等均沒有明確灌區渠道管理范圍，因此無法劃定灌區工程保護范圍以及渠道管理范圍。此外，因灌區一些渠道渠線較長，涉及的行業或利益主體較多，灌區改造建設時受到一定干擾。

三、工程建設管理的主要辦法

1．明確分工和職責

在灌區第一批改造項目實施前，就明確了建管人員分工和職責。項目法人主要負責各工程項目的督查和巡查，各項目現場建設管理處主要負責工程現場的日常管理工作等。由于職責分工明確，上下團結協作，消除了體制不順等問題，保證了各工程項目的順利開展。

2．建章立制規范管理

在灌區工程開展前，項目法人依據《大型灌區續建配套與節水改造項目建設管理辦法》等，制定了《茨淮新河灌區續建配套與節水改造工程合同管理暫行規定》等一系列規章制度，匯編成冊下發到各建管處和相關單位。在灌區建設管理中多次修訂和完善各項管理制度，用制度規范工程建設管理工作。

3．加強工程質量管理

項目建設中堅持檢查實體質量和質量行為并重的管理原則，從落實施工單位質量“三檢制”入手，建立健全施工單位質量保證體系，加強對總監理工程師駐施工現場的考核，督促監理單位強化工程質量控制體系建設，增強平行檢測的手段和措施；堅持竣工檢測制度，質量評定以數據說話，確保灌區續建配套與節水改造工程建設成效。

4．加強資金管理，規范財務行為

灌區內所有建設項目均由項目法人實行財務集中統一管理，現場建管處不設財務機構、不開設銀行賬戶，實行“報賬制”資金管理模式， 從源頭上規范財務行為。工程價款結算要求承包人嚴格按照制定的支付表格填報申請，再經監理審查、建管處審核后，報送項目法人相關科室復核、領導審批后，方可辦理價款轉帳支付手續，確保了工程資金安全。

5．強化合同管理，嚴控項目投資

為保證合同的合法、嚴謹和公正性，合同條款在招標文件中就已載明。合同雙方簽訂合同后，則嚴格用合同條款來約束雙方履行各自的職責和義務，確保工程建設的順利開展。工程建設過程中，嚴格控制項目投資：一是嚴把設計變更報批關，嚴格控制發生概算外項目；二是加強現場計量簽證，所有工程量均應由施工、監理和建管三方現場共同計量和簽證；三是嚴格控制征地拆遷、青苗補償費用；四是嚴格按批復概算數控制建管費開支；六是推行廉政協議，規范參建各方建設行為。

6．注重資料管理，提升檔案質量

工程檔案是工程運行管理、維護及改建的重要參考依據，也是落實工程質量終身責任制的重要憑證。在工程建設過程中，項目法人首先組織各項目資料人員進行相關培訓，要求實行工程資料“四同步”管理，保證了工程項目自籌建到竣工驗收整個建設管理過程中，具有保存價值的各門類、各載體的文件材料收集齊全，并按規范整編后歸檔管理。實現了改造工程檔案信息資源共享，為以后工程的運行管理提供了方便。

四、結語

茨淮新河灌區通過15年的續建配套與節水改造，累計實施完成99 個項目，完成概算投資7.9 億元，其中改造骨干泵站73 座、渠道襯砌長度42km、渠系建筑物337 座、新建堤頂道路101km 等。至2020年，灌區實灌面積達175 萬畝，年新增糧食生產能力19.34 萬t，新增農業生產總值約3.87 億元，渠系水利用系數由0.55 提高到0.63，灌溉水利用系數由0.53 提高到0.577，年節約灌溉用水約3000 萬m3，為灌區創造了巨大的社會效益和經濟效益，為國家糧食安全、灌區可持續發展提供有力的水利保障