深入踐行水利改革發展總基調奮力書寫“十四五”淮河保護治理新篇章
——在淮委2021年工作會議上的報告

淮河水利委員會黨組書記、主任

（2021年1月28日）

今天會議的主要任務是：認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，全面落實全國水利工作會議部署，總結2020年和“十三五”時期淮河保護治理成效，分析當前改革發展形勢，謀劃“十四五”發展藍圖，部署2021年重點工作，推動踐行“水利工程補短板，水利行業強監管”水利改革發展總基調向縱深發展。

一、回顧總結2020年和“十三五”時期淮河保護治理工作

2020年是淮河保護治理和淮委改革發展進程中極不平凡、極為重要的一年。

2020年，習近平總書記先后視察淮河流域王家壩閘和江都水利樞紐工程，詳細了解淮河治理歷史、流域防汛抗洪和南水北調東線工程規劃建設等情況，對治淮成就給予充分肯定，對行蓄洪區調整建設、現代化防洪救災體系建設、確保南水北調東線工程成為“四個生命線”等作出重要指示，為我們進一步做好新時代淮河保護治理工作注入了強大動力，提供了根本遵循。李克強總理多次主持召開會議，研究部署包括淮河流域在內的防汛救災、重大水利工程建設等工作。胡春華副總理于6月11日視察淮委，督導淮河流域防汛抗旱工作，強調淮委作為水利部門，防汛抗旱始終是主要職能，是義不容辭的責任，要始終繃緊防汛抗洪這根弦，積極做好水旱災害防御和水資源調配各項工作。黨中央、國務院對淮河保護治理的高度重視，是對我們巨大的鞭策和鼓舞。我們以高度的政治責任感和歷史使命感迅速掀起學習貫徹習近平總書記重要指示精神的熱潮，及時組織召開學習會、學習班等，推動學習宣傳貫徹往深里走、往實里走。按照習近平總書記的指示要求，第一時間成立“淮河治理經驗總結”“‘十四五’時期淮河治理方案編制”兩個工作組，聚焦流域和區域發展全局，認真總結新中國70年治淮經驗；系統梳理新老水問題和薄弱環節，謀劃確定流域基礎性、全局性的項目建設任務，初步編制了“十四五”及今后一個時期淮河治理方案，為淮河保護治理打下了堅實的基礎。

2020年，我們迎來了新中國治淮70 周年。首次通過國務院新聞辦平臺舉行新聞發布會，著重介紹了70年治淮取得的主要成效，引起了社會廣泛關注。成功舉辦紀念新中國治淮70 周年座談會，魏山忠副部長出席會議并對治淮工作給予充分肯定、對新時代淮河保護治理提出明確要求。組織召開淮河流域水治理戰略研討會，開展院士專家淮河行活動，提出流域水治理的重大需求及措施建議，為今后一個時期發展提供了重要的戰略參考。發布《新中國治淮70年白皮書》，征集出版紀念文集、科技論文集，高標準完成治淮陳列館提升設計及布展，積極開展系列紀念文體活動。深入開展全方位、多維度、立體化的宣傳，《一定要把淮河修好》《長淮壯歌 盛世華章》等專題片先后在中央電視臺等主流媒體播出，產生了巨大的社會影響，進一步振奮了精神、鼓舞了士氣、凝聚了力量，為實現更高質量發展營造了良好的輿論氛圍。

2020年，淮河發生流域性較大洪水，正陽關以上發生區域性大洪水，沂沭泗河發生1960年以來最大洪水。汛前，淮委提早謀劃做好各項迎汛準備工作，開展超標洪水防洪調度演練和預報應急演練，全力保障通信網絡安全運行。加大防汛督查暗訪力度，嚴防嚴控超標洪水、水庫失事、山洪災害“三大風險”。汛期，在水利部的統一指揮和流域各省的支持配合下，加強會商分析研判，滾動預測預警預報，先后組織召開防汛會商94 次，啟動應急響應14 次，滾動制定洪水應對方案37 期，派出31 個工作組檢查指導防汛抗洪搶險工作。充分發揮水利工程的集成效應，科學調度水庫攔蓄洪水，適時啟用行蓄洪區蓄滯洪水，有效利用蚌埠閘、三河閘、蘇北灌溉總渠等工程全力排泄洪水，牢牢掌握抗洪主動權。充分發揮東調南下防洪工程作用，預泄駱馬湖底水，合理分泄、全力東調沂河洪水。整個防汛抗洪過程中，水庫攔洪效果好，堤防擋水穩得住，行蓄洪區運用及時安全有效，實現了無一人因洪傷亡，無一水庫垮壩，主要堤防未出現重大險情，奪取了防汛抗洪工作的全面勝利。

2020年，我們統籌疫情防控和復工復產，堅定踐行水利改革發展總基調，凝心聚力、攻堅克難，各項工作邁上了新臺階。

（一）提速提質補短板，流域水利基礎設施體系進一步完善

一是重大規劃編制和重大項目前期工作持續推進。南水北調東線二期工程可研報告按期編制完成并報送國家發展改革委，淮河流域“十四五”水安全保障規劃已報送水利部，淮河流域水利基礎設施空間布局規劃編制有序推進。沂沭河上游堤防加固、淮干正峽段等4 項工程初步設計已經獲得批準，臨淮崗水資源綜合利用工程總體方案已經水規總院審查。編制完成流域河道岸線保護與利用、重要河段采砂管理等重大規劃，為行業強監管提供了有力依據。

二是治淮重點工程建設全面提速。穩步有序推進復工復產，治淮在建重點工程于3月4日全部復工，進度較全國在建重大水利工程全面復工復產提前近2 個月，規模占全國水利在建工程規模總量近1/6。加強在建新建項目監管力度，積極發揮組織協調作用，統籌安排已完工工程驗收，確保重點工程建設順利推進。2020年，淮河流域節水供水重大水利工程年度投資計劃完成率達102%，進一步治淮工程年度完成投資180.9 億元，是2019年度完成投資的2.6倍。淮干王臨段、洪汝河治理等4 項工程開工建設，新汴河治理、安徽省史灌河治理等4 項工程完成竣工驗收，南四湖二級壩除險加固等工程全線加速推進，為促進經濟發展、助力“六穩”“六保”發揮了重要作用。

三是扶貧和援藏、援疆工作卓有成效。全面完成農村飲水安全脫貧攻堅分片包干聯系任務，流域內180 萬貧困人口飲水安全問題全部解決，5000 多萬農村人口供水保障水平顯著提升。扎實做好湖北鄖陽水利對口幫扶和安徽阜南定點幫扶，持續夯實行蓄洪區脫貧攻堅水利保障，積極推動河南省大別山革命老區引淮供水灌溉工程項目批復實施，深入開展技術、人才、消費幫扶，為幫扶地區決戰決勝脫貧攻堅和受援單位高質量發展貢獻了力量。

（二）聚焦聚力強監管，流域水治理能力和水平顯著提升

一是各類監管任務全面完成。2020年，淮委共組織實施督查任務42 項，任務量較上年增加75%。其中水利部下達的綜合督查任務21 項、專項督查任務15 項，自主開展督查任務6 項。淮委舉全委之力推進各項督查，共計派出督查組313 組次、1859 人次，累計發現各類問題6828 個，印發“一省一單”15份。以督查工作為抓手，跟蹤抓好發現問題整改落實，為防范化解水利領域重大風險、保障農村飲水安全、提高用水管控能力提供了重要保障。加強督查隊伍建設，將在基層鍛煉的機關人員納入專職督查隊伍管理，堅持一線錘煉和育管結合，為高質量完成各項督查任務提供了隊伍保障。不斷完善監管工作機制，認真制定督查工作方案和手冊，統籌督查任務，優化組織方式，合理調配力量，顯著提升了資金使用和工作效率。

二是水資源節約集約利用成效明顯。合理分水方面，主要跨省河湖水量分配步伐繼續加快，第三批包澮河等3 條河流分配方案已經獲得水利部正式批復，第四批池河等5 個河湖分配方案完成編制，開展淮河等7 條河流水量分配方案實施情況分析評價。有序推進重要河流水資源統一調度，編制完成淮河水量調度方案并報部審批，批復6 條跨省河流水量調度方案，制定印發4 條跨省河流年度水量調度計劃。持續做好南水北調東線一期工程水量調度及安全運行監管，年度向山東調水7.03 億立方米。管住用水方面，全面完成淮河區第三次水資源調查評價、淮河流域取水工程（設施）核查登記，摸清了水資源和取水口家底。嚴格取水許可審批及事中事后監管。完成年度最嚴格水資源管理制度考核。完善水資源剛性約束指標體系，明確各區域水資源承載情況及可用水量。節水優先方面，21 家報備單位全部通過節水機關驗收，淮委系統節水機關全面建成。完成豫皖魯三省縣域節水型社會達標建設年度復核及回頭看，開展用水定額監督檢查和應用評估，完成11 項建設項目節水評價。系統治水方面，編制完成《黃淮地區重點區域地下水超采治理與保護方案》，率先開展流域地下水管控指標復核。完成第二批重點河湖生態流量目標確定，持續加強河湖生態流量監管。進一步擴大流域水質監測覆蓋范圍，深入推進流域重要飲用水水源保護。常態化開展河湖健康評估，積極探索建立史河水源地生態補償機制。加強水污染聯防聯控，與生態環境部淮河流域局建立跨省河流突發水污染聯防聯控協作機制，實現水量水質信息共享。

三是江河湖泊監管力度持續加大。全力推進河湖長制“有名”“有實”“有能”，檢查302 位縣級以上河湖長履職情況。完成兩輪河湖管理暗訪，清理整治各類“四亂”問題1416 個，歷史遺留問題明顯減少，新增問題得到有效遏制，河湖面貌顯著改善。深入開展河湖違法陳年積案“清零”行動，86 起陳年積案全部完成整改結案。建立流域河湖長制工作溝通協商平臺、淮干省界段采砂聯防聯控機制，流域河湖管理秩序持續向好。著力解決南四湖、駱馬湖、洪澤湖等重點湖泊劃界難題，推動完成12.86 萬公里、242 個河湖劃界，流域河湖劃界工作按期完成。直管范圍961 公里河道、2 座湖泊、1729 公里堤防、27 座控制性樞紐閘站劃界工作率先全面完成。推動流域4 省建成沂河、大沙河等4 條國家級示范河湖，建設省、市級示范河湖1000 余個。

四是工程建設和運行管理安全規范。全過程監督指導流域小型水庫攻堅行動，嚴格審核把關，現場抽查96 項工程，積極開展督辦會商，超目標完成年度任務。持續強化流域內治淮工程質量監管，組織開質量巡查、質量管理交流活動，治淮工程建設質量總體穩定可靠。豫皖蘇魯4 省在全國水利工程建設質量工作年度考核中均獲得“A”級，流域水利建設質量管理工作居全國前列。扎實抓好安全生產各項工作，安全生產標準化建設全面達標，安全生產實現“零事故、零傷亡”。深入推進直管工程維修養護改革，基層水管單位全部實現維修養護市場化運作。全面推進直管水利工程標準化管理，積極推動水管單位管理能力提檔升級，大官莊局通過水利部水利工程管理考核驗收。

五是水土保持監管持續強化。進一步強化生產建設項目水土保持監管，跟蹤檢查33 個部批在建項目水土保持方案落實情況，嚴格督查皖蘇魯三省水土保持監管履職情況。持續開展水土流失動態監測，完成4 個國家級重點防治區49 個縣7.86 萬平方公里監測任務。

（三）多維發力促發展，淮委自身能力建設持續加強

運行和保障方面，慎終如始做好疫情防控工作，取得了系統職工及家屬“零疑似”“零感染”的階段性成果。全面抓好保密監督管理，順利通過水利部進駐式保密檢查。出色完成網絡安全專項檢查和模擬實戰化攻防演練，受到水利部通報表揚。離退休服務、檔案管理、后勤保障水平得到新提升。規范化管理方面，持續深化“放管服”改革，積極推進在線政務服務平臺應用，全面啟動取水許可電子證照應用。制定淮委行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等3 項制度。完成《淮委會議管理辦法》等20 余項規章制度“廢改立”。資金保障和經濟工作方面，堅決落實過緊日子要求，嚴格控制機關運行成本。財政預算資金保障穩定，對淮委各項工作的支撐更加有力有效。直屬企業克服經濟下行壓力，經營業績穩中有進，年營業總收入14.7 億元，凈利潤7100 余萬元。財務監管和政務監督方面，充分發揮財務監督和審計監督作用，建立績效評價日常管理聯動機制，開展預算執行和項目經費使用專項檢查，推進建設項目審計、經濟責任審計，嚴格資金使用監管。按要求完成11 項納入水利部督辦治淮工作事項的辦理。機構改革方面，機關“三定”初步完成，事業單位分類改革和企業工資管理改革穩步推進，沂沭泗局紀檢機構管理體制改革邁出實質步伐。干部管理和人才培養方面，選優配強處級領導班子，建立參公人員職級晉升常態機制，選派23 名年輕干部到艱苦地區和基層單位鍛煉交流，開展直屬單位選人用人專項檢查。科技與信息化建設方面，加強治淮科技問題研究攻關，“沂沭泗河湖綜合調度關鍵技術與實踐”等3 項成果獲得省部級科技獎勵。按期完成淮河流域水治理戰略研究項目序時進度目標。印發智慧淮河總體實施方案，電子政務工程建設主要業務應用系統適配改造基本到位。

（四）壓緊壓實政治責任，全面從嚴治黨不斷向縱深推進

一是不斷加強理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中、五中全會精神，推動全委上下進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。大力實施青年理論學習提升工程，成立了76 個青年理論學習小組，開展青年“學習新思想、深研總基調、建功新時代”知識競賽，推動青年理論武裝工作取得實效。

二是持續強化黨的建設。堅持把政治建設放在首位，開展強化政治機關意識教育，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。認真抓好意識形態工作。堅持不懈開展紀律和廉政警示教育，組織開展出差人員交納伙食費和市內交通費、委屬企業貫徹執行中央八項規定精神情況等專項監督檢查。堅決支持、全力配合紀檢組開展水利扶貧、疫情防控等專項檢查，進一步凝聚全面從嚴治黨合力。組織開展淮委黨組第七輪、對南四湖局黨委等2 個基層黨組織的政治巡察，督促做好巡察“后半篇文章”。

三是全面提升黨建工作質量。扎實開展模范機關創建活動。鞏固提升基層黨組織標準化規范化建設，積極打造具有鮮明特色的基層黨建工作品牌，淮委辦公室黨支部和灌南局黨支部等2 個支部獲評全國水利系統“水利先鋒黨支部”。組織開展基層黨組織互評互查，順利通過水利部黨建督查。積極發動各級黨組織和廣大黨員干部投身疫情防控阻擊戰、復工復產攻堅戰和防汛抗洪保衛戰，在大戰大考中發揮了基層黨組織戰斗堡壘作用，彰顯了共產黨員的先鋒模范本色。

四是鞏固深化作風行風建設。從嚴從實推進“燈下黑”問題專項整治。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義官僚主義。大力弘揚新時代水利精神，組織開展第二屆“最美治淮人”評選，積極開展“抗疫新力量”等志愿服務活動。深入開展精神文明創建，淮委榮獲“第十二屆安徽省文明單位”、蚌埠市“雙擁模范單位”稱號，順利通過“全國文明單位”“全國水利文明單位”復核驗收。工青婦等工作也都取得了新成效。

2020年，為“十三五”淮河保護治理畫上了圓滿的句號。過去五年，全委上下認真貫徹落實中央各項決策部署和水利部黨組重要工作安排，積極應對嚴峻復雜的形勢變化，全面完成了各項目標。

一是治淮工程建設全面推進。進一步治淮38 項工程可研已批項目新增投資490 億元，累計完成投資507 億元，淮干正峽段等10 項工程新開工建設。淮河入江水道整治、洪澤湖大堤除險加固等5 項工程完成竣工驗收，出山店、前坪等4 座大型水庫全面建成，引江濟淮工程加速推進，南水北調中線陶岔樞紐順利移交，流域水安全保障能力顯著增強。

二是行業監管水平全面提升。不斷健全明察與暗訪相結合的水利監督工作機制，持續加強對小型水庫安全運行、農村飲水安全、水資源等重點領域的監管，累計派出監督組600 組次，開展各類監督近100 項，發現各類問題18000 余個，及時通過“一省一單”等形式督促整改，破解了一大批長期懸而未決的難題，流域強監管的影響力和震懾力得到充分彰顯。

三是水旱災害防御取得全面勝利。扎實做好防汛抗旱各項準備，科學調度水利工程，有效防御了淮河干流2016、2017年超警洪水、有力處置了2018年“溫比亞”、2019年“利奇馬”強臺風造成的流域局部洪水，成功戰勝了2020年淮河流域性較大洪水，積極應對了2019年流域階段性局地特大旱情，向黨和人民交上了一份滿意答卷。

四是水環境水生態全面改善。深入推動河湖長制“有名”“有實”“有能”，持續清理整治河湖“四亂”問題，積極推進示范河湖建設，不斷加強重要斷面水質監測，河湖整體面貌煥然一新，淮河干流和南水北調東線一期輸水干線水質長期維持在Ⅲ類。跨省河湖水量分配、生態流量管控、水資源統一調度取得突破性進展。持續開展水土流失重點防治區動態監測，新增水土流失綜合治理面積1.5 萬平方公里，水土流失治理程度達60%以上，水土流失減少59%。

五是對接和服務國家重大戰略政策全面強化。認真履行南水北調東、中線一期工程安全運行監管職責，有序監督實施東線一期工程向山東調水39.7億立方米，切實擔好編制東線二期工程規劃及可研等前期工作的歷史重任，為大國重器南水北調工程建設和管理作出重要貢獻。深度參與長三角一體化發展、大運河文化保護傳承利用，全面對接《淮河生態經濟帶發展規劃》編制、引領推動淮河生態經濟帶協同發展。

六是黨的領導和黨的建設全面加強。各級黨組織堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，廣大黨員干部學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，砥礪了絕對忠誠的政治品格，推動了初心使命扎根鑄魂。深入貫徹新時代黨的建設總要求，堅決整治形式主義官僚主義，縱深推進黨風廉政建設，積極配合水利部黨組巡視、認真做好反饋問題落實整改，淮委干部職工工作作風和精神狀態發生了深刻轉變。

“十三五”期間，淮委精神文明建設成果豐碩，共有11 家單位、10 人獲得各類省部級獎勵和表彰。淮委已連續4 屆保持“全國文明單位”稱號，連續18年保持“全國水利文明單位”稱號，連續七屆獲得“安徽省文明單位”稱號。

各項成績的取得，得益于水利部黨組的堅強領導，得益于流域各省的密切配合，得益于各部門、單位的砥礪奮進，得益于全委廣大干部職工的銳意進取。借此機會，我代表委黨組向全委干部職工表示誠摯的問候和衷心的感謝！

二、深刻領會新發展階段淮河保護治理新形勢新機遇新要求

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國正在進入新發展階段。黨的十九屆五中全會對我國未來發展作出系統謀劃和戰略部署，擘畫了今后五年以及十五年發展新藍圖。我們要立足大局，積極作為，把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神與學習貫徹“十六字”治水思路結合起來，與學習貫徹習近平總書記視察淮河時的重要指示精神結合起來，深入踐行水利改革發展總基調，努力推進新發展階段淮河保護治理取得新成效。

（一）準確把握新發展階段淮河保護治理面臨的形勢

“十四五”時期是我國發展的戰略機遇期，是水利建設新一輪高潮期和水利行業強監管的持續攻堅期，也是淮河保護治理的轉型升級期。我們要深刻認識和把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的核心要義和戰略考量，確保“十四五”淮河保護治理再上新臺階。

一要緊緊圍繞進入新發展階段，進一步找準淮河保護治理的坐標與定位。要從富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家建設全局中找準淮河保護治理工作的位置，從支撐流域全面建成小康社會，向支撐流域全面建設社會主義現代化升級。在持久水安全方面，要提升防洪工程防御和管護標準，提高水旱災害綜合防治現代化水平。在優質水資源方面，要提高水資源節約集約安全利用標準，實現水資源供給保證率提高、配置更加優化、利用效率大幅提升。在健康水生態方面，要進一步加強流域干支流和重要湖泊生態保護治理，提高水生態安全標準，穩步提升水生態系統質量和穩定性。在宜居水環境方面，要提高江河湖泊管護標準，進一步加大監管力度，持續改善水環境質量。在先進水文化方面，要保護傳承弘揚好優秀淮河水文化，深度培育新時代治淮文化，進一步擴大治淮社會影響，為新時代淮河保護治理凝聚強大正能量。

二要緊緊圍繞貫徹新發展理念，全面提升水利推動經濟社會高質量發展的水平。要始終堅持宗旨意識、問題導向和憂患意識，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿到淮河保護治理全過程，貫穿到補短板、強監管的各項工作中，特別是要通過“強監管”調整人的行為、糾正人的錯誤行為，重塑人與水的關系，實現人水和諧，促進經濟社會高質量發展。圍繞推進水資源節約集約利用，堅持以水定需，健全水資源剛性約束制度，大力實施國家節水行動，全面加強水資源節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節監管，促進流域經濟社會發展與水資源水生態水環境的承載能力相協調。圍繞促進人與自然和諧共生，持續推進河湖“清四亂”，加強生態流量、岸線利用、采砂管理等涉河湖行為的全領域監管，管好盛水的“盆”和盆里的“水”，建設好河暢、水清、岸綠、景美的幸福淮河。圍繞統籌發展與安全，樹牢底線思維，增強風險意識，加強洪水風險和工程安全風險管控，防范化解防洪安全風險隱患，強化全鏈條監管，確保水利重要基礎設施安全可靠，有力保障流域人民群眾生命財產安全。

三要緊緊圍繞構建新發展格局，充分發揮水利基礎設施的支撐保障作用。構建新發展格局，關鍵在于暢通經濟循環，實現供求動態均衡。水資源格局關系著發展格局，加快水利工程補短板、完善水利基礎設施體系，既能拉動內需又能增加有效供給，是暢通經濟循環、構建新發展格局的重要舉措。我們要緊緊圍繞創造需求、提升供給、促進協調發展，持續發力，久久為功。立足擴大內需這一戰略基點，充分發揮水利工程建設吸納投資多、覆蓋范圍大、產業鏈條長的優勢，加快推進進一步治淮和節水供水重大水利工程建設，謀劃建設一批強基礎、增動能、利長遠的重大水利項目，更好地發揮水利投資對經濟增長的拉動作用。更加體現系統協同補齊短板，適應經濟發展布局調整和產業轉移的趨勢，對接國家重大戰略，通盤考慮淮河流域河湖水系特點和現有水利基礎設施布局，精準定位短板弱項，統籌謀劃水利基礎設施體系和功能配置。緊緊圍繞供給側結構性改革，以國家水網建設為核心，以完善防洪除澇減災體系、優化水資源配置格局、推進河湖水系綜合整治、水利工程智能化升級為重點，構建循環暢通、調控自如的水利基礎設施網絡，提高水資源供給質量和水平、增強水資源要素與其他經濟要素的配適性，為貫通生產、分配、流通、消費各環節，暢通大循環提供有力支撐。

四要緊緊圍繞加強黨的全面領導，進一步提升貫徹新發展理念的能力和水平。當前和今后一個時期，我國發展面臨的機遇和挑戰之大都前所未有。形勢越復雜嚴峻，任務越艱巨繁重，越要堅持和加強黨的全面領導。要堅決對標對表黨中央決策部署和部黨組工作要求，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，做到聞令而動，善作善成。要始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，堅守為人民謀幸福、為民族謀復興這一新發展理念的“根”和“魂”，切實解決好人民群眾各項“急難愁盼”問題，全面提升民生保障溫度，持續增強人民群眾獲得感幸福感安全感。要努力具備過硬的政治能力，自覺做政治上的明白人，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，對大江大河保護治理這一“國之大者”心中有數，堅定不移踐行“十六字”治水思路，堅定不移遵循“重在保護、要在治理”這一戰略原則，堅定不移走好“生態優先、綠色發展”這一時代新路，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

（二）深入分析新發展階段淮河保護治理存在的問題

經過70年的接續奮斗，特別是黨的十八大以來的歷史性跨越和巨變，淮河流域水利供給保障水平大幅提升，水利發展方式實現關鍵轉折，淮河保護治理積累了強大的發展勢能。但我們也要清醒地認識到，淮河流域自然地理條件特殊，治理中新老問題交織存在，水安全保障形勢仍十分嚴峻復雜。

工程補短板方面：一是防洪減災體系仍存在突出短板。上游攔蓄洪水能力不足，中游行洪不暢，下游洪水出路規模亟待進一步擴大，行蓄洪區功能、規劃尚需完善和優化，沿淮平原洼地“關門淹”問題突出，中小河流防洪除澇標準普遍較低，流域性大洪水和超標準洪水是經濟社會發展的重大威脅。二是水資源配置工程體系尚不完善。淮河流域水資源時空分布不均、年際變化劇烈，水資源分布與經濟社會布局不匹配，資源性、工程性、水質性缺水在不同地區不同程度存在，淮北平原地下水超采問題突出，水資源分布與生產力布局不協調，供需失衡是流域協調發展的最大制約。三是科技與信息化水平仍然滯后。科技自主創新能力不強，科技成果轉移轉換水平亟待提升，高端人才和優秀創新團隊缺乏。信息基礎數據共享難，低水平重復開發和建設問題、條塊分割現象依然存在，高新技術與治淮業務深度融合不夠。以上問題，已成為淮河保護治理的突出制約，必須下大力氣加以解決。

行業強監管方面：一是行業監管能力和水平有待提升。水資源監測監控站網體系不夠健全，涉水事務管理的法規制度、規劃保障不完善，監管能力建設不足、監管方式落后的情況仍不同程度存在。二是水生態水環境問題依然存在。淮河流域水資源開發利用程度高，部分地區已超過當地水資源環境承載能力，河道斷流、湖泊萎縮等水生態問題仍局部存在，沙潁河等重要支流水污染問題時有發生，侵占河湖空間問題遏增量還面臨一定壓力，清存量還需要持續發力，河湖保護治理任重道遠。

（三）牢牢把握新發展階段淮河保護治理蘊含的機遇

“十四五”時期，水利改革發展迎來重大的戰略機遇，淮河保護治理更是機遇難得。一是以習近平同志為核心的黨中央高度重視，為淮河保護治理指明了發展方向。習近平總書記視察淮河時作出的一系列重要指示，既是方向性、引領性的要求，又有具體的、直接可操作的內容，是對淮河保護治理工作的直接關懷、殷切期望和悉心指導，是我們的力量源泉、奮斗目標和工作方向。二是以擴大內需為戰略節點暢通國內循環，為淮河保護治理提供了重要保障。水利工程建設是“兩新一重”建設的重要內容，在對沖疫情影響、恢復經濟社會秩序、推動高質量發展中發揮了重要作用。要充分利用中央預算內投資在水利項目上重點傾斜的戰略機遇，掀起新一輪治淮建設高潮，加快推進進一步治淮38 項工程，力爭到“十四五”末基本建成并陸續開始發揮效益。三是一系列重大國家戰略政策實施，為淮河保護治理提供了良好機遇。淮河流域是長三角一體化、長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展、大運河文化帶等一系列重大國家戰略政策高度疊加區域，在我國經濟社會發展大局中具有十分重要地位。一系列國家戰略深入實施，對淮河保護治理、水生態文明建設、水資源配置提出了新的更高要求，我們要全方位對接服務重大國家戰略政策，進一步突破制約障礙，把握發展主動，加快把戰略機遇轉化為重要成果。四是新中國治淮70年取得的成就和積累的經驗，為淮河保護治理奠定了堅實基礎。經過70年的全面、系統、持續治理，我們建成一大批控制性樞紐工程，積累了一系列彌足珍貴的經驗：堅持黨對治淮工作的領導是做好淮河治理的根本保證，堅持科學統一規劃是做好淮河治理的重要遵循，堅持完善水工程體系是做好淮河治理的重要基礎，堅持依法科學調度是奪取淮河防汛抗旱勝利的關鍵所在，堅持合理保護和開發利用水資源是建設幸福淮河的關鍵舉措，堅持流域團結治水是做好淮河治理的重要保障。這為我們開啟新征程、實現新目標凝聚了行穩致遠的巨大力量。

三、準確把握“十四五”時期淮河保護治理的奮斗目標和任務

“十四五”時期淮河保護治理的總體要求是，深入學習貫徹習近平總書記關于治水工作的重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞幸福淮河建設目標，切實遵循“十六字”治水思路，積極踐行新時期水利改革發展總基調，堅持人民至上，堅持底線思維，堅持系統觀念，堅持改革創新，加快流域水利基礎設施網絡建設，全面推進流域行業監管規范化常態化法治化，努力實現持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境和先進水文化，為流域經濟社會高質量發展提供堅實水安全保障。

今后五年，淮河保護治理工作的主要目標是：

——防洪除澇減災目標。加強重要城市、重要防洪區整體標準提升研究，科學提高防御標準。淮干上游防洪標準基本達20年一遇，中游加快行蓄洪區調整和建設及居民遷建，擴大河道灘槽泄量，保證行蓄洪區運用及時、安全、有效；下游推動入海水道二期工程全面開工建設；沂沭泗東調南下骨干工程防洪標準逐步提高到100年一遇；重要堤防防洪標準進一步鞏固提升，跨省重要支流防洪標準達到20～50年一遇，重要平原洼地除澇標準達到5～10年一遇，大中型病險水庫水閘的除險加固全面完成。

——水資源安全保障目標。水利工程新增年供水能力4 億立方米，城鄉供水能力進一步提高，農村自來水普及率達到95%以上，農業生產水利條件較大改善，流域年用水總量控制在620 億立方米之內，萬元工業增加值用水量較2020年降低10%，萬元GDP 用水量較2020年降低11%，灌溉水有效利用系數提高到0.60。

——河湖生態保障目標。流域河湖生態健康保護與修復格局初步形成，水生態環境得以修復，流域河湖生態需水基本保障，主要河流生態流量保證程度達90%。水土保持率達73%以上，國家級重點防治區水土流失動態監測覆蓋率達100%，在建生產建設項目監督檢查率達100%，國家水土保持重點工程監督檢查率10%以上，人為水土流失得到基本遏制。

——行業監管目標。水利行業監管體制機制進一步理順，實現規范化常態化法治化。流域水域岸線及空間管控不斷加強，流域重要河湖水域岸線監管率達100%，“智慧淮河”建設穩步推進。

為此，要著力抓好以下幾方面工作。

（一）以國家水網建設為核心，進一步完善流域水利工程體系。

“十四五”時期是水利工程補短板的集中攻堅期，要以建設水災害防控、水資源調配、水生態保護功能一體化的國家水網為核心，實施流域水利工程補短板，提升流域水安全保障能力。新形勢下的流域水利工程補短板要更加體現系統化、協同化、生態化、智能化。

一是健全流域水旱災害綜合防御體系。堅持“蓄泄兼籌”的方針，淮河上游山丘區加快袁灣、下湯、張灣等控制性工程建設，進一步提高攔蓄洪水能力。同時結合水資源開發利用，進一步研究現有水庫的挖潛和聯合調度。淮河中游繼續實施并全面完成淮干行蓄洪區調整和建設，保證正常分洪運用，改善行蓄洪區運用條件，盡快打通淮河就近入洪澤湖通道，謀劃推進淮干、行蓄洪區重要堤防鞏固提升。淮河下游盡快開工建設入海水道二期工程，進一步提升淮河洪水入海能力；沂沭泗地區開工建設沂沭泗河洪水東調南下提標工程建設，進一步提高沂沭泗河水系重要防洪保護區的防洪標準。積極推進沙潁河、包澮河等重要支流治理，繼續實施重要易洼地治理、中小河流治理、病險水庫水閘除險加固，推進退田退圩還湖，提升湖泊調蓄洪水能力。根據經濟社會發展總體布局和區域發展功能定位，科學提高洪水防御工程標準，分級分類完善防洪標準，明確不同標準洪水的防御思路和舉措，完善超標準洪水防御預案，強化洪澇災害社會風險管控。

二是優化流域水資源配置體系。優化完善水資源配置格局，加強供水安全風險應對，依托國家水網建設，逐步建成豐枯調劑、聯合調配的流域水資源配置和城鄉供水安全保障體系。全面完成引江濟淮、加快推進南水北調東線二期工程等重大跨流域調水工程建設。開展蓄水湖泊控制水位優化調整研究，逐步織密骨干水網、區域水網體系，提升流域水系互聯互通水平，增強洪水調度、水資源調配、應急生態補水和改善河流水動力條件等綜合能力。加快大型灌區建設及續建配套與現代化改造，推進農業節水，積極發展高效農業節水灌溉；推進農村供水提檔升級，加快推進農村供水城鄉一體化、水源地表化。加強上游生態修復和涵養，開展水土流失綜合治理，實施小流域綜合治理及生態清潔型小流域建設。推進沿淮干支流及洪澤湖、駱馬湖等重要河湖生態治理與修復。

三是建設流域智能水網體系。充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術，加快智慧淮河建設。優化水文等監測站網體系布局，補充要素缺項，提升監測能力，對國家基本水文站全面提檔升級，推廣自動監測手段，提升水安全智能監測感知能力。按照工程全生命期數字化、監測感知全面化、分析計算智能化、調度監控自動化的標準，推進水利工程智能化改造。加強洪水預測預報、水庫聯合調度、風險損失評估、應急響應處理等信息平臺建設，推進數據資源整合和開放共享，構建智能水網系統。

（二）以行業強監管為主調，進一步完善流域行業監管體系

“十四五”時期是水利行業強監管的全面強化期，要推動行業監管體系從平穩起步向全面完善轉變。從推進常態化監管、規范化監管、法治化監管等三個方面持續發力，全面提升涉水事務監管水平，努力實現水利治理體系和治理能力現代化。

一是完善行業監管體系。聚焦水利工程建設和運行、水資源管理、河湖管理、水災害防御、水土保持、水利資金等重點領域，進一步明晰綜合監管、專業監管的職責定位和任務分工，持續加強監管制度建設、隊伍建設、信息化建設，到2022年形成行業監管初步機制，到2025年實現常態化、規范化、法制化。以統籌優化落實年度監管計劃為抓手，著力改變監管任務“一布置一落實”的狀態。通過信息化技術手段開展高效、精準監管，助推監管工作計劃、組織實施等常態化運作。不斷總結監管工作經驗，固化各領域監督檢查的“規定動作”，用好各領域檢查問題清單，減少主觀因素對監管過程和監管結果的影響，確保監管隊伍認真履職盡責，實現規范化監管。嚴格落實“2+N”監管制度體系，通過“查認改罰”四個環節，真正使法規制度長牙、帶電，推動強監管工作在法治軌道上不斷前進。

二是提高水資源監管能力。繼續實行最嚴格水資源管理制度，在需求側強化水資源剛性約束，抑制不合理用水需求，在供給側加強科學配置和有效管理，控制用水總量和用水強度，完善全過程用水監管體系。持續推進主要跨省河流水量分配和調度，加快形成流域水量監管體系，提高調配監管能力。繼續加強重點領域節水，全面實施國家節水行動方案。分區確定地下水取用水量水位控制指標，嚴格地下水壓采與保護，恢復地下水戰略應急備用功能，建立較為完善的地下水監測監督體系和管理體系。

三是構建河湖健康保障體系。結合國土空間管控，科學劃定各類涉水空間范圍和水生態保護紅線邊界，強化涉水空間管控與保護。加強飲用水水源地達標建設，提高飲用水水源地水質達標率。嚴格管控河流湖泊水域岸線，重塑自然健康的河灣、岸灘，營造多樣化的生物生境。科學確定重點河湖的生態流量（水位），強化流域區域水量統一調度管理，保障河湖生態流量（水位）。加快建設南北氣候過渡區域重要的生態廊道，統籌抓好示范河湖建設，有效銜接南水北調東中線、大運河、黃河故道等生態廊道，打造連續完整、功能多樣、景觀多彩、綿延千里的綠色長廊。

（三）以改革創新為動力，不斷夯實治淮事業發展的基礎

加快淮委改革發展是我們做好新時代淮河保護治理的基礎和保障，我們要堅持以改革求突破、以創新出亮點、以發展解難題，以更大的決心、更強的擔當、更有力的措施，加快推進各項改革任務，不斷把各項工作提高到新水平。

一要筑牢淮委發展基礎。做好淮委改革發展戰略研究、事業單位分類改革和委屬企業單位內部改革等研究謀劃，持續增強發展的動力和活力。主動融入和服務流域經濟社會發展新格局，推進委內協同發展，增強增收節支內生動力，進一步夯實全委整體經濟基礎。

二要完善科技支撐。面向淮河保護治理實際需求，瞄準流域系統治理研究前沿，深入開展宏觀戰略研究和應用基礎研究，力爭在重大科技平臺建設、重大原創成果產出方面取得突破。

三要強化干部人才隊伍保障。加大年輕干部培養選拔力度，健全人才引進、考核評價和激勵機制，加快科研創新領軍人才、高級技能骨干人才和優秀經營管理人才的培養，全面提升人才隊伍能力和素質。

四要加強淮河水文化建設。以治水實踐為主線，摸清水文化遺產資源家底，挖掘優秀水文化蘊含的價值理念，豐富水利工程文化元素和內涵，擴大淮河和治淮的社會影響力，為實現高質量發展聚合文化力量。

四、統籌做好2021年各項工作

2021年是“十四五”規劃開局之年，是全面建設社會主義現代化國家的起步之年，也是在疫情防控常態化背景下加快推進淮河保護治理的關鍵一年。我們要深入貫徹落實習近平總書記視察淮河時的重要指示精神，積極推動踐行水利改革發展總基調向縱深發展，統籌做好2021年各項工作，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100 周年。

2021年，重點要做好以下幾方面工作：

（一）扎實開展淮河保護治理重大規劃編制

一是抓緊完成“十四五”及今后一個時期淮河治理方案編制及上報工作。二是以建設“四個生命線”為遵循，積極推動南水北調東線二期工程可研早日批復，組織做好工程可研及二級壩泵站工程初設的審查、評估及審批配合，組織做好相關前置要件的編制和辦理。三是組織開展淮河流域水利基礎設施空間布局規劃編制，做好與全國、省級層面成果的協調。四是做好“十四五”水安全保障規劃報告、國家水網工程規劃綱要編制，按要求做好淮河區第三次水資源調查評價審查、報批和發布工作。五是對接國家重大發展戰略和區域協調發展戰略，認真做好大運河“全線有水”水資源配置和北運河旅游通航實施方案（淮河流域部分）編制，配合做好長三角一體化發展水安全保障規劃審查審批，深入推進淮河生態經濟帶發展規劃水利重點任務落實。六是積極協調做好淮河流域重要河道岸線保護與利用規劃、重要河段河道采砂管理規劃審批。七是開展流域防洪標準復核和工程體系布局研究、流域防洪規劃修編重大問題論證。

（二）加快補齊淮河保護治理工程短板

一是加大進一步治淮及國家150 項重大水利工程前期工作推進力度，力爭淮河入海水道二期、淮干浮山以下段、淮干峽渦段、臨淮崗水資源綜合利用等工程前期工作取得較大進展。二是加快治淮重大工程建設進度，全力推進淮干王臨段、洪汝河治理、引江濟淮、沂沭河上游堤防加固、二級壩除險加固等重點工程建設，啟動沂沭泗河洪水東調南下提標工程前期工作，組織做好淮干蚌浮段、出山店水庫等已完工工程竣工驗收準備。三是全面完成小型水庫除險加固攻堅行動年度目標任務。四是繼續做好援藏、援疆，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（三）持續深化流域水利行業監管

一是進一步健全督查工作體系，制定印發《淮委水利監督管理辦法》《淮委水利督查隊伍管理辦法》，完善監管支撐力量，強化督查隊伍針對性技術培訓，加強各類督查任務統籌協調，全面提高督查能力和督查實效。二是持續做好各項綜合監督和專業監督，組織開展農村供水安全、小水庫運行安全、在建工程、水資源等領域的監管，持續拓展強監管成效。三是加強衛星遙感、無人機等技術手段運用，構建“點”“面”結合、天地一體的監測格局，推進監管能力和體系現代化。四是有效銜接水行政執法與強監管工作，把水行政執法融入強監管工作全過程。注重重大違法案件處置源頭、過程和結果管控，深入開展專項執法和聯合執法，推動發揮合力優勢。

（四）堅決守好水旱災害防御底線

一是緊盯“三大風險”，壓緊防汛抗旱工作責任，全面落實水旱災害防御各項措施。二是細化水雨情監測預報，補充完善重點斷面洪水預報方案，開展水動力模型應用研究，進一步提高預報精準度、延長預見期。三是持續推進洪水預報調度一體化系統建設，力爭實現調度決策智能化和調度方案可視化。四是深入開展汛前檢查，督促做好水毀災損工程修復，抓緊完善水旱災害防御相關預案方案，提前做好迎汛各項準備工作。五是加強汛期值班值守，強化對流域大中型水庫和沂沭泗直管工程汛限水位和調度運用監督管理，嚴禁擅自超汛限水位運行。六是適時發布預警，及時啟動響應，科學調度水利工程，確保流域重要河流、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，最大程度減輕水旱災害損失。七是加強水庫水閘聯合防洪調度應用研究。

（五）全面加強水資源剛性約束

一是完成第四批縣域節水型社會達標建設復核以及“回頭看”，完成豫皖魯三省農業用水定額評估，做好計劃用水、節水評價等日常監管，強化節水宣傳。二是編制6 河2 湖生態流量（水位）保障實施方案，開展流域重點河湖生態流量（水位）保障情況跟蹤評估。三是完成流域重要飲用水水源地安全保障達標建設評估。繼續開展流域水資源承載能力調查評估。四是加快推進第四批跨省河湖水量分配方案報批，強化對已批水量分配方案的跨省河流監管。五是制定主要跨省河流水量調度方案和計劃，不斷完善調度體制機制，分批推進統一調度。六是編制東線一期工程年度水量調度計劃，認真做好調水期間日常監管。七是嚴格水資源論證和取水許可管理，實現取水許可電子證照全覆蓋。八是認真做好取用水管理專項整治行動整改提升工作，梳理復核取水工程（設施）存在的問題，分類施策推進整改。九是繼續做好最嚴格水資源管理制度考核。

（六）進一步加大河湖和水生態保護力度

一是發揮河長制工作領導小組作用，完善流域管理與區域管理協調聯動機制，統籌協調跨省級行政區河湖保護目標、治理標準和行動措施，組織區域聯防聯控、聯合執法。二是做好河湖“清四亂”常態化規范化監督檢查，指導督促各地持續開展“四亂”問題清理整治，將重點進一步延伸到中小河流、農村河湖，堅決遏增量、清存量。三是聚焦建設人民滿意的幸福河湖，指導流域各省及直管河湖積極創建示范河湖，推進示范河湖建設由河段向全河、向全流域覆蓋。四是嚴格河道管理范圍內建設項目活動及采砂審批、監管，開展岸線利用、采砂監管巡查及整治。五是加大生產建設活動水土保持監管力度，嚴防人為水土流失發生。進一步強化水土保持監測與監督工作協同，持續做好流域內國家級重點防治區水土流失動態監測。

（七）加快推進淮委改革發展

一是制修訂一批淮委改革發展急需的規章制度，進一步強化制度執行力度，全面提升工作的規范化水平。二是以問題為導向，以需求為牽引，認真開展前瞻性、技術性研究，抓好重大科技成果的轉換和推廣應用，完成淮河流域水治理戰略研究項目。三是加強監測與信息化統籌建設管理，加速推進智慧淮河建設，完成淮委網絡安全能力提升及網絡改造。四是加強干部隊伍和領導班子建設分析研判，大力發現培養選拔優秀年輕干部，繼續推動高層次人才、專業技術人才、經營管理人才和高技能人才隊伍建設。五是認真做好財務預算和績效管理工作，積極發揮審計監督作用，進一步提升水利資金保障能力和管理水平。六是扎實抓好經濟工作，加強戰略謀劃、培育新型業態、提升發展能力，不斷增強全委整體經濟基礎。七是扎實開展安全生產專項整治三年行動，進一步健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，提升流域水利本質安全水平。八是切實抓好督辦、信訪等綜合政務工作，組織開展“宣傳治淮經驗、講好淮河故事、弘揚水利精神”系列宣傳活動。九是常態化抓好疫情防控，扎實做好檔案管理、離退休職工服務、后勤保障等工作。

（八）全面加強黨的各項建設

一是深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實習近平總書記關于治水工作的重要講話和指示批示精神，進一步提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。二是抓細抓實建黨100 周年學習教育活動，組織開展系列紀念活動。三是突出黨員領導干部和青年理論學習兩個重點，完善學習教育常態化機制。四是認真抓好意識形態工作。五是大力推進一支部一品牌、一黨員一面旗建設，構建黨建品牌引領、典型示范帶動、以點帶面促提升的黨建工作新格局。六是扎實開展“燈下黑”問題專項整治。鞏固提升黨支部標準化規范化建設成果，深化模范機關創建，加強對基層黨組織建設分類指導。七是深入推進淮委黨組巡察，完成對8 家左右委屬單位黨組織巡察監督，扎實做好整改落實“后半篇”文章。八是持續深化黨風廉政建設，嚴格落實黨內監督各項制度，推動各類監督有機貫通、相互協調，營造風清氣正的良好政治生態。九是大力弘揚新時代水利精神，扎實推進精神文明建設。十是強化政治引領，做好工青婦工作，切實增強群團組織的政治性、先進性和群眾性。

同志們，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們牢記習近平總書記視察淮河時的殷殷囑托，認真落實“十六字”治水思路，深入踐行水利改革發展總基調，奮力書寫新時代淮河保護治理新篇章■