淺析安徽淮河涉河建設項目監管

吳連社

涉河建設項目是指在河道（包括河灘地、湖泊、水庫、人工水道、行洪區、蓄洪區、滯洪區）管理范圍內新建、擴建、改建的建設項目，包含的項目類型較為廣泛，涉及水利、交通、航運、能源、電力、市政、住建等許多行業，包括水利開發、防治水害、整治河道等各類工程，跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、棧橋、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉庫、工業和民用建筑以及其他公共設施，以及為上述項目實施的鉆探等。涉河建設項目監管是河湖管理工作中一項重要的系統性工作，監管的成效直接影響水工程的防洪安全、河湖健康及可持續發展。因此，加強涉河建設項目全過程監管十分必要。安徽淮河在建涉河建設項目較多，監管任務較重，為保證科學有效監管，通過實施“日巡查、周檢查、月復查、季度查”四級河道巡查制度，結合信息化巡查手段，做到巡查常態化、全覆蓋，及時發現涉河建設項目存在的問題，采取有效的監管措施，規范涉河建設項目管理，取得了顯著的成效。下面結合安徽淮河涉河建設項目監管的實際工作情況進行分析探討。

一、涉河建設項目存在問題

1．存在未批先建現象

一是某些國家、省、市重點工程和地方招商引資項目未按程序報批就進場施工，或邊報批邊建設，現場監管難度大；二是有的小型項目業主不了解水法規的要求和涉河建設項目審批程序，直接進入河道管理范圍內施工；三是有的涉河項目在建設前期未經過批準就自行在河道管理范圍內開展地質鉆探；四是由于個別水工程管理單位未能及時巡查，致使個別項目未批先建形成事實。

2．主體工程未按批復方案實施

某些低水位碼頭擅自抬高平臺高程、填高灘地、擴大占用范圍，擅自硬化灘地設置堆場、建設管理房等永久性建筑物；擅自變更穿河穿堤項目出入土點位置，定向鉆施工未按要求進行泥漿置換；跨河橋梁建設不滿足堤頂防汛通道或河道通航凈空要求。

3．防洪影響處理工程未按批復要求實施

防洪影響處理工程未與主體工程同步實施，有的跨河橋梁已通車多年，但防洪影響處理工程尚未實施；有的擅自壓減影響處理工程內容或范圍；有的項目施工質量較差，不符合水利工程施工規范和設計要求。

4．施工期阻水設施較多

跨河橋梁施工棧橋梁底高程低于設計洪水位，河道內橋墩施工圍堰過大，在灘地堆置施工物料、棄土、棄渣，形成阻水障礙。

5．汛期不服從監督管理

許多涉河建設項目未按照批準的施工方案或度汛預案安排施工，汛期仍然實施影響防洪安全的項目；對整改通知敷衍應付，未及時采取防汛補救措施或清除阻水障礙，影響水工程防洪安全，影響河道行洪。

6．未及時履行驗收手續

一些跨河橋梁、管道、纜線等部分涉河建設項目已全部完工，監管單位雖多次督促，但建設單位重視程度不高，不及時整編驗收資料，不積極申請專項驗收，致使遺留許多建成未驗的項目。

二、解決措施

1．關注信息，加強巡查

河道管理單位應主動通過政府發布或網絡信息了解所管河段涉河建設項目的立項情況，關注前期工作進展，主動聯系建設單位，提前告知辦理開工手續；同時，利用無人機、視頻監視、人工巡查等綜合巡查方式開展常態化、全覆蓋河道巡查，一旦發現河道管理范圍內有施工活動，要詳細詢問項目批準情況，對于未經過批準的活動立即制止，督促辦理報批手續。

2．事前交底，過程跟蹤

涉河建設項目施工單位進場后，現場監管單位立即組織事前交底會，明確現場監管責任人和到位點，根據不同項目分析容易出現的違規問題，起到提前預警的作用；施工過程中，重點跟蹤督查主體工程施工放樣及影響防洪的部位，發現與批復方案不一致的要立即叫停，將問題消除在萌芽狀態。

3．強化監督，保證質量

按照有關規定只要有防洪影響處理工程的涉河項目，要求選擇有水利相應資質的施工、監理單位，并到水利工程質量監督機構辦理質量監督手續；施工過程中，現場監管單位與質量監督機構要密切配合，督促各參建單位落實責任，按照批復要求實施防洪影響處理工程，保證施工質量，并督促與主體工程同步實施、同步驗收、同步投入使用。

4．聯合檢查，督促清障

現場監管單位組織汛前和汛期聯合檢查，發現涉河建設項目有阻水設施或違規建設問題，立即發送整改通知，按照“清四亂”的要求，督促建設單位及時組織清除或整改。

5．落實責任，嚴格執法

對于汛期不服從監督管理、對存在問題整改不力的涉河建設項目，按照“誰審批、誰監管”原則，及時報告審批單位，積極協調地方政府、河長辦及防汛指揮機構，按照有關水法規厘清參建各方的責任，在執法權限內嚴格執法，對涉河建設項目亂建現象及時整治消除，督促問題整改落實。

6．主動協調，驗收銷號

對已經完工的涉河建設項目，現場監管單位要積極督促建設單位申報專項驗收，協調有關參驗單位參加驗收，對以前遺留的未驗項目盡快驗收銷號。

三、取得的成效

1．未批先建項目實現零新增

通過提前介入，關注跟蹤，主動與建設單位聯系溝通，推進建設方案報批，督促新建的涉河項目開工前及時履行相關報批手續，淮河安徽段未批先建現象得到有效遏制。

2．批建不符的涉河項目明顯減少

通過全過程監管，落實涉河項目參建單位責任體系，規范防洪影響處理工程施工、監理資質，強化質量監督，嚴格工程質量檢驗評定及驗收把關，一旦發現問題苗頭及時督促整改，主體工程防洪部位和防洪影響處理工程未按批復要求施工的問題顯著減少。

3．涉河項目參建單位配合監管的意識逐步提高

通過聯合督查、協調督辦、嚴格執法，涉河項目施工期阻水障礙或違規問題得到清除整改，參建單位逐步轉變思想認識，重視程度有所提高，對于現場監管工作能夠給予積極配合。

4．涉河項目驗收進一步規范

通過積極督促，協調各方主動推進，遺留的建成未驗項目逐項完成驗收；對于新建完成的項目在限期驗收的要求下，完成一項驗收一項，并及時報備驗收資料。

四、建議

1．出臺涉河建設項目審查技術標準

統一涉河建設項目技術要求和審查審批程序，規范涉河建設項目審批監管，提升涉河項目審批管理水平，切實保障河道防洪安全。

2．實施河湖岸線資源占用補償費和補救復原備付金制度

研究制定河湖岸線資源占用補償費和補救復原備付金或履約保函相關制度，促進涉河項目監管有力、建設有序，維護河湖健康。

3．實施涉河建設項目參建單位信用管理

對于不履行涉河建設項目相關協議或承諾的建設單位，前面的項目問題不銷號，后面的項目審批不予辦理；對于不按批復要求實施涉河項目的監理、施工單位，建立信用檔案，納入相關行業信用管理。

4．盡快批準河湖岸線保護和利用規劃

規范涉河建設項目立項，杜絕重復建設、扎堆建設、違規建設，避免河湖岸線削減過快，保障河湖可持續發展