水工程管理標準化達標工作的思考

黃衛東 徐艷舉

為進一步提高水利工程運行管理水平，保障工程安全運行，促進工程效益持續有效發揮，根據水利部《加快推進新時期水利現代化的指導意見》要求，安徽省水利廳出臺了開展堤防、水閘、水庫等水工程管理標準化工作的通知，要求在規定時限內，完成歸口各級水行政部門管理的三級以上堤防、大中型水閘、大中型水庫工程管理標準化達標工作。本文主要就水工程管理標準化實施任務、實現途徑及注意事項等幾個方面闡釋如下。

一、準確把握管理標準化的實施任務

1．精細操作，保證工程設施完整完備、面貌良好、功能達標

實施主要內容包括工程設施主體、監測監控設施、標識標牌等附屬設施、管理范圍內的環境管理等，要求各類設施運行正常、標識標牌美觀統一、環境整潔優美，要達到這些要求，必須在日常管理工作中，堅持精細化管理的要求，做好維修養護，堅持高頻率巡查檢查，強化規范監測，加強環境治理，方能達到管理標準；同時對病險及未達到設計標準的工程做出特別要求，強調應必須盡快列入實施計劃，沒有達標前，要制定限制運用措施及應急方案，這就要求實施單位積極爭取實施項目及資金，在較短時間內盡早排除隱患，達到工程設計運用標準。

2．夯實管理基礎，加強水行政管理，保障工程安全

夯實管理基礎，是做好工程管理工作的基本要求，應進一步鞏固完善工程注冊登記、設備等級評定、堤防安全評價、水閘安全鑒定、工程管理及保護范圍劃界、應急預案及安全管理相關制度的編制等基礎性工作，做好安全生產責任落實及日常安全管理工作，至少兩年內沒有發生一般及以上安全事故；需要強調的是工程保護范圍的劃定及管理工作，由于歷史原因，保護范圍的劃定與管理有一定的難度，必須加強與地方政府相關部門的溝通協作，在沒有切實做到規范管理的要求前，首先做好劃定、界樁埋設及輿論宣傳工作，為下一步規范管理打好基礎。要開展好水行政管理工作，做到違章清零，管理范圍沒有違章建筑物及危害工程安全的活動，保持正常的水事工作秩序及良好工程面貌，保障各類工程安全。

3．健全各項規章制度，強化檢查監測，加強運行管理

要按照相關規程規范要求，編制各類工程操作運用、巡查檢查、維護監測等制度手冊，并切實按照制度手冊要求做好日常工程運用及巡查檢查監測工作，手冊編制要力求簡潔，切合工程管理實際，便于職工閱讀學習；要嚴格遵循工程控制運行辦法，編制工程運行計劃，統籌干支流、上下游、左右岸的工情水情汛情狀況，加強工程的科學調度運用，合理配置水資源，保障水安全。

4．明確崗位職責，保證經費支持，提高管護能力及水平

人是做好管理工作的關鍵，要加強管理人員的培訓，積極引進適用人才，保證各個崗位都有合適人員并保持適度后備力量，持續提高管理技能及水平。資金是做好管理工作的必要基礎，根據單位管理性質，應留足兩項經費或者申請上級部門把兩項經費列入財政預算，保持管護經費的持續投入力度，同時進一步深化水管體制機制改革，創新管理方式，深入推進管養分離，積極推進市場化、專業化維護管理，進一步提高管理效率、提高管護專業化水平。

二、準確把握實現管理標準化的路徑及方法

1．準確把握實施范圍及時間節點

標準化管理的實施對象為歸口各級水行政主管部門管理的大中型水庫、大中型水閘、三級及以上堤防，在此范圍內的水工程，必須實施標準化達標工作，按照管理標準進行日常管理，按照標準化管理評價指南的條款進行現場維護及資料的收集整理；在實現標準化達標的時間節點上，必須按照省廳的安排部署，盡早開展，按時達標，省級直管、市級管理的水工程必須分別于2021年、2022年底前達到管理標準，通過省級的組織評價，縣級管理的水工程必須于2023年底前達到管理標準，通過市級的組織評價。這個節點時間是沒有緩和余地的，實施單位應根據各自工程情況、資金狀況、管理現狀，因地制宜、適時適宜地做好動員、準備、實施工作，于相應的時間節點前，完成達標任務。

2．準確把握實施程序及工作方法

要又好又快地完成達標工作，首先要梳理所管工程名錄，明確達標工程及管理責任主體，并進行登記上報；其次要實事求是、立足實際做好實施方案的編制工作，就實現達標的準備、程序、過程、達標驗收等做好規劃計劃，統籌安排，著力落實，確保達標；第三要按照省廳的文件要求及評價指南，按部就班開展好實施工作，要逐條對照評價指南的要求，做好有針對性、延展性、詳細化的答復及回應，不能有含糊及遺漏，并把相關資料分類別裝訂成冊，以備查考；第四完成時限上要打好提前量，在上級組織評價前，精準確定單位自評、上級復核、達標驗收的時間表，并適當留足修正補充時間，確保達標一次性通過。

三、實施過程中應注意的幾個問題

1．做好相關工程的標準化管理工作

對于文件規定達標范圍之外的水工程管理是否需要按此標準進行達標，文件沒有進行硬性規定，但如果按照新階段高質量發展及水利改革發展大局的要求，為全面提升行業管理水平，在有資金投入的情況下，也應該舉一反三按照此管理標準參照執行，比如小水庫的規模雖然小，但管理責任較重、失事影響較大、直接關系到人民生命財產安全，因此高標準的管理也是必須的；同時提升各個類別級別的水工程管理水平，也會為提高工程標準、強化工程監管打牢基礎，為構建新發展格局提供水利支撐。

2．建立水工程標準化管理長效機制

樹立一個標準模式、建立一套制度體系、完善配套實施措施，是實現行業長期穩定向好發展的必要程序，因此，實施標準化達標的各個地區、單位應抓住本次達標契機，結合本地工作實際，在全系統各類各級別工程管理中全面推行標準化管理工作，建立一套切合實際、行之有效的長期機制，并與時俱進、一以貫之。

3．抓住達標工作實施重要環節

對照省水利廳的標準化評價指南及標準可以發現，有幾個是為適應新階段水利發展形勢而加強的條款，應重點對待，如工程環境方面，強調了水土保持良好，綠化程度要高，水生態、水環境優良等，這是與新階段綠色發展理念相吻合的重要內容，實施單位應予以重視，須前置性地做好管理單位、工程周邊、水體生態等范圍內的水土保護、環境改善工作，著力體現出河暢水清岸綠景美的管理特色，為達標工作著綠增色。另外強調了要積極推行管養分離、物業化的管理模式，這種管理方式無疑是提高管理效率、提升管理效能的有效辦法，但實施單位應把握好分離的內容及分寸。一方面管養分離方式，需要有良好的經濟基礎，對于沒有充裕財政保障的單位，難以全面推行實施；另一方面并不是所有的管理工作都要分出去，而單位管理人員卻無所事事，這有悖于管養分離的初衷，重要核心的管理內容必須由管理單位職工自行完成。因此，應根據單位工作實際，科學合理地實行管養分離，既不能統而不分，也不能一分了之。涵閘工程運行管理中強調了操作規程的編制，必須按照閘門、啟閉機、機電設備及其他工程的操作運行、檢查檢測、工程監測等分類編制手冊，手冊要按照相關規范、規程、辦法進行編制，要規范、具體、詳細、適用，便于操作人員、檢查巡查、監測檢測人員攜帶、閱讀、學習。

四、結語

水利工程管理標準化達標工作是適應新時期經濟社會發展、推動新階段水利高質量發展的必然要求，實施單位應更新工程管理理念，統籌好預先準備、過程實施、自我評價、組織評價、長效管理等各項工作，持續提高工程管理能力及水平，為進一步實現水利工程管理現代化打牢基礎