山東省水利工程標準化管理工作研究

張尊喜 劉 琳

一、浙江省經(jīng)驗啟示

浙江省于2015年提出“水利工程標準化管理”的初步構(gòu)想，并于當年在省政府召開的全省水利工作會議上進行全面部署。2016年浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行水利工程標準化管理的意見》，省水利廳制定5年實施方案，按照“先大后小、先易后難、點面結(jié)合、典型引路”的思路，完成頂層設(shè)計構(gòu)建，分步推進實施。省級成立省水利標準化技術(shù)委員會，先后制定11 類工程12 項管理規(guī)程，各項技術(shù)工作實現(xiàn)有章可依。每年落實省級獎補資金4.5 億元，帶動全省年度運行管護經(jīng)費投入約15億元，資金投入保障到位。目前，浙江省水利工程管理標準體系和制度體系已全部形成，長效管理機制逐步建立，正加快推進標準化管理2.0 版本，即“三化”改革：一是開展產(chǎn)權(quán)化管理，全面完成工程管理和保護范圍劃定，推行確權(quán)登記制度，進一步明晰管護責任主體。二是推行物業(yè)化管理，引入市場競爭機制，培育物業(yè)管理市場，建立健全物業(yè)管理市場監(jiān)管體系。三是推行數(shù)字化管理，打造數(shù)字水利工程，建立數(shù)字化管理流程，強化聯(lián)動協(xié)同管理。

實行標準化管理以來，浙江省工程管理工作一直走在全國前列，水利部門職責定位更加清晰，工程“依標管理”水平大幅提升，社會化管理程度不斷提高，信息化管理手段廣泛應(yīng)用，管理長效機制逐步建立。

1．管理意識得到增強

通過實行標準化管理，每個工作事項都得到系統(tǒng)梳理，細化了崗位職責要求，強化了責任分工，能夠較好地解決管理責任不清、制度執(zhí)行不嚴、操作流程不規(guī)范等問題，可以有效提高工作人員的自覺性和自律性，降低責任風險。

2．管理水平得到提升

標準化管理推行過程中，通過建立市場化的管護模式，可以實現(xiàn)管護主體的多元化、管護內(nèi)容的定制化、管護成本的最優(yōu)化和管護水平的專業(yè)化。通過建立數(shù)字化的管理平臺，可以進一步提高工作效率，有效解決責任落實不徹底、隱患排查不全面、日常管理無抓手、工作過程不留痕的問題，有效提升工程的運行管護效能。

3．工程安全得到保障

通過制定管理手冊和操作手冊，使管理制度得到查缺補漏，每一個管理事項都有明確的操作流程、作業(yè)方法和工作步驟，管理更加程序化、痕跡化、專業(yè)化，能夠最大程度地減少由于人為因素導致的安全隱患，保障工程安全運行。

二、山東省水利工程標準化管理工作的差距

1．需要繼續(xù)深化改革

相比浙江由政府層面統(tǒng)籌推動而言，山東省主要由水利部門負責推動落實，在涉及資金、土地等事項時部門協(xié)調(diào)難度較大，各地在實際工作過程中，存在進度不平衡、步調(diào)不一致的問題。部分市縣對標準化管理概念模糊，主動意識不強，工作力度不大，缺少創(chuàng)新意識和擔當精神。對標準化管理不深入，管理方式方法仍大都停留在傳統(tǒng)模式上。

2．管理標準仍需完善

部分水庫工程監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不完善，且普遍老化失修嚴重，即使正常運行，有的監(jiān)測精度也滿足不了規(guī)范要求。水閘、堤防等工程由于歷史欠賬較多，存在工程面貌差、設(shè)施不完善、體系不健全等問題，給標準化管理工作帶來不小的難度。工程內(nèi)部管理制度缺少針對性和實用性，同類型設(shè)備操作規(guī)程不統(tǒng)一，一定程度上影響維修養(yǎng)護工作的正常開展。

3．經(jīng)費渠道不暢通

涉農(nóng)資金整合后，除小型水庫有明確的定額補助標準外，其他工程均未落實經(jīng)費保障政策，各地大中型水利工程省級維修養(yǎng)護資金爭取難度較大，嚴重影響標準化相關(guān)工作開展。人員隊伍方面，無論是水管單位，還是基層水利站所普遍存在年齡層次高且斷層嚴重、水利技術(shù)人員匱乏等現(xiàn)實問題，在資金保障不充分的情況下，社會化的管理模式又難以為繼，導致工程容易陷入無人管的窘境。

三、工作建議

1．明確工作思路和實施計劃

結(jié)合浙江省有關(guān)經(jīng)驗做法和實施過程遇到的突出問題，進一步做好山東省頂層設(shè)計，最大限度爭取地方政府支持，明確工作范圍、節(jié)點目標和具體的工作措施，確保順利推進實施。

2．完善工作標準

盡快出臺標準化管理操作手冊編制指南，有針對性地解決關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵設(shè)備操作規(guī)程不統(tǒng)一、可操作性差的問題。評價驗收前，根據(jù)工程管理權(quán)限，由相應(yīng)的水行政主管部門對操作手冊進行審批。制定水利工程管理標識指示牌設(shè)置與維護規(guī)范，對標識標牌統(tǒng)一標準統(tǒng)一要求。盡快發(fā)布水庫、水閘、堤防工程運行管理規(guī)范省級地方標準，出臺小型水庫維修養(yǎng)護定額標準，為標準化有關(guān)工作開展提供政策支持和技術(shù)遵循。

3．加強督導考核

建立“月調(diào)度，月通報”制度，及時掌握各地工作動態(tài)。開展暗訪督導，根據(jù)暗訪情況采取下發(fā)提醒函、掛牌督辦、通報批評等措施，推動工作有力有序開展。將標準化管理納入河長制湖長制等工作考核，將任務(wù)完成情況與績效考核獎等掛鉤，努力調(diào)動工作積極性。

4．探索長效管理機制

加大各地維修養(yǎng)護經(jīng)費投入力度，積極爭取資金支持，探索開展政府購買服務(wù)等新型管護模式。加強信息化平臺建設(shè)，通過數(shù)字化保障標準化，提高管理現(xiàn)代化水平。加強技能人才培訓，定期舉辦工程標準化管理培訓班，及時向市縣水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員講授水利政策和實用技術(shù)，幫助基層單位提高實際操作能力和工作水平