泰安市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

楊甲辰

（山東省泰安市水利局 泰安 271026）

全面推行河長(zhǎng)制，是以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。為全面了解泰安市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況，筆者對(duì)該市2019年以來(lái)工作進(jìn)行了梳理，剖析了存在的問(wèn)題，提出了工作建議，形成了本報(bào)告。

1 2019年以來(lái)工作情況

1.1 堅(jiān)持高位推動(dòng)，不斷完善河湖管理保護(hù)組織體系

泰安市委市政府高度重視河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作，多次聽(tīng)取情況匯報(bào)，定期召開(kāi)會(huì)議專題研究、安排部署。各市級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)親自調(diào)度，定期巡河，協(xié)助解決重大問(wèn)題。市河長(zhǎng)制辦公室認(rèn)真履行牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)職責(zé)，健全推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)題督辦，持續(xù)跟蹤問(wèn)效。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、靠前指揮，沖鋒在前、靠在一線，查找問(wèn)題、推動(dòng)解決。基本形成了“黨政負(fù)責(zé)、河長(zhǎng)帶頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的河湖管理保護(hù)體系，凝聚起治水管水護(hù)水的工作合力。

1.2 構(gòu)建無(wú)違河湖，打好打贏河湖清違清障攻堅(jiān)戰(zhàn)

2019年，開(kāi)展河湖清違清障專項(xiàng)行動(dòng)，清理各類(lèi)違法問(wèn)題753 處，拆除建筑154 萬(wàn)m3，清運(yùn)建筑垃圾26 萬(wàn)m3，清理生活垃圾8 萬(wàn)m3，清除阻礙行洪林木81 萬(wàn)棵，根治了一大批頑癥痼疾，垃圾圍河、私搭亂建、行洪不暢的狀況得以顯著改善。2020年，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，清理水利部督查問(wèn)題24 個(gè)、省河長(zhǎng)辦遙感問(wèn)題48 個(gè)、省河長(zhǎng)辦督查問(wèn)題22 個(gè)，河湖水生態(tài)環(huán)境大幅提升。

1.3 聚焦防洪安全，加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)

2019年汛前，如期完成3 項(xiàng)水毀修復(fù)工程、2座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、143 座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程和大汶河防洪治理清淤疏浚任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)清零”。2020年，克服疫情不利影響，強(qiáng)力推進(jìn)26項(xiàng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，順利完成17 座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、5 條重要河道治理和大汶河防洪治理主體工程，以及汶口壩、堽城壩攔河閘除險(xiǎn)加固工程。始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，組織3000 余人開(kāi)展防汛演練170 余場(chǎng)次，有效提升了應(yīng)急處置能力。

1.4 堅(jiān)持部門(mén)協(xié)調(diào)，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境面貌

泰安市河長(zhǎng)制辦公室各成員單位積極履職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全方位推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)整治，省控及以上考核斷面（除斷流外）水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)119 家重點(diǎn)涉水企業(yè)及28 家城鎮(zhèn)污水處理廠，工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。糞污處理設(shè)施配建率100%，畜禽糞污綜合處理利用率達(dá)94.95%。單位耕地面積化肥使用量較2015年下降11.1%，農(nóng)藥使用量下降20%以上。建成64 艘船舶改造污水收集裝置。城市建成區(qū)全面完成黑臭水體整治任務(wù)。新增治理水土流失面積91km2，水土保持目標(biāo)考核連續(xù)兩年全省第一。實(shí)行“河道警長(zhǎng)制”“湖泊警長(zhǎng)制”，率先投用河道湖泊警長(zhǎng)信息系統(tǒng)。

1.5 狠抓任務(wù)落實(shí)，全面提升河湖管理保護(hù)成效

2019年以來(lái)，各級(jí)河（湖）長(zhǎng)累計(jì)巡查40 萬(wàn)余次，有力推動(dòng)了涉河湖重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決。全面完成76 條河流劃界、55 條河流岸線利用管理規(guī)劃編制，切實(shí)抓好“一河（湖）一策”綜合整治方案實(shí)施。組織對(duì)2729 個(gè)河長(zhǎng)公示牌和1298 個(gè)湖長(zhǎng)公示牌進(jìn)行了全面更新維護(hù)，確保監(jiān)督電話24 小時(shí)暢通。市級(jí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了河（湖）長(zhǎng)巡查APP 全覆蓋，提升了信息化水平。積極推廣“政府+公司”合作模式，將22 條河流（河段）日常保潔管護(hù)委托給專業(yè)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，提高了河湖監(jiān)管專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化水平。

2 存在的問(wèn)題

2.1 水資源供需矛盾突出

泰安市地少水缺，人均水資源占有量?jī)H為311m3，不到全國(guó)平均水平的1/7，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水壓力較大，加強(qiáng)雨洪資源利用、水庫(kù)增容、河道攔蓄和水資源調(diào)配任務(wù)依然繁重。

2.2 水域空間管控難度較大

河湖“四亂”問(wèn)題存在反彈風(fēng)險(xiǎn)，受生活習(xí)慣和垃圾收集處理設(shè)施條件限制，廣大農(nóng)村河湖管理范圍內(nèi)傾倒生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

2.3 長(zhǎng)效機(jī)制有待完善

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件影響，日常保潔管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，影響了河管員工作積極性，河湖保潔效果有待提高。

3 建議

3.1 持續(xù)補(bǔ)齊工程短板，加快推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)

高起點(diǎn)編制《泰安市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省級(jí)“大盤(pán)子”。強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，加大雨洪資源利用、水庫(kù)增容、河道攔蓄和水資源調(diào)配等工程實(shí)施力度，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的水資源保障體系。

3.2 持續(xù)樹(shù)牢底線思維，堅(jiān)決做好水旱災(zāi)害防御工作

強(qiáng)化河道、水庫(kù)水情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，抓好水旱災(zāi)害防御隊(duì)伍建設(shè)，完善在建工程施工方案和度汛應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)后汛期水利工程度汛管理，確保安全度汛。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱災(zāi)防御措施，強(qiáng)化水源調(diào)度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。

3.3 完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)水平

研究出臺(tái)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)程、市縣鄉(xiāng)河湖長(zhǎng)工作評(píng)估辦法、市河湖長(zhǎng)述職制度等一系列規(guī)章制度，提高履職水平。做好各級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡查監(jiān)管，強(qiáng)化相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)配合，構(gòu)建“河長(zhǎng)有行動(dòng)、部門(mén)有合力、監(jiān)管有力度”的立體管護(hù)機(jī)制。

3.4 持續(xù)改善河湖面貌，全力打造美麗示范河湖樣板

充分發(fā)揮泰安地域特點(diǎn)、彰顯人文特色，打造安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、管護(hù)高效、人水和諧的美麗河湖，努力實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草沙”有機(jī)融合。積極推廣美麗示范河湖建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，打造更多具有本地特色的美麗河湖。

3.5 持續(xù)提升管護(hù)水平，縱深推進(jìn)河長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”

深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，及時(shí)處理涉河湖違法問(wèn)題，努力構(gòu)建無(wú)違河湖。做好“一河（湖）一策”綜合整治收尾工作，全面完成各項(xiàng)治理任務(wù)。加強(qiáng)河管員配置及履職監(jiān)管，推廣物業(yè)化河湖管理模式，提升日常管護(hù)效果■