“十四五”廣西水安全保障規劃思路

藍 剛，甘 幸，陳文超，陳 春

（1.廣西壯族自治區水利科學研究院 廣西水工程材料與結構重點實驗室，南寧 530023；2.廣西水利廳，南寧 530023）

1 廣西“十三五”水利改革發展實施情況

“十三五”期間，在自治區黨委、政府的堅強領導下，廣西各級水利部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行水利改革發展總基調，堅持不懈抓項目、抓投資、抓完成，持續強化抓管理、抓改革、抓創新[1]，克服諸多不利，戰勝重重困難，水利工作保持了持續穩定快速發展的良好態勢，列入《廣西水利發展“十三五”規劃》的18項指標中，4 項約束性指標如期完成，其余14 項預期性指標基本完成。

（1）防汛抗旱減災效益顯著。廣西各級水利部門深入貫徹落實“兩個堅持，三個轉變”要求，全力抓好水旱災害防御工作，成功抵御了64次洪澇災害及7次干旱災害，大中型水庫和小（1）型水庫無一垮壩、重要堤防無一決口，江河水庫險情和局地旱情得到有效控制，有效保障了江河安瀾、社會安寧。與“十二五”相比，水旱災害死亡人數和災害損失分別減少44%和29%。

（2）水利投資規模創歷史新高。廣西各級水利部門堅持不懈抓項目、抓投資、抓完成，著力“補短板、強基礎”，5 年來累計完成水利固定資產投資超1000 億元，是“十二五”時期的1.3 倍。大藤峽水利樞紐等列入國務院172項節水供水重大水利工程的8 個項目全部開工建設，累計完成投資323.7 億元。完成主要支流治理51.34 km，完成中小河流治理河長1120 km，完成水庫進庫道路提升改造401 km，完成標準化海堤建設36.34 km，完成病險水庫除險加固257 座，逐步形成了較為完備的防洪減災工程體系，大江大河重點河段和區域防洪減災能力明顯提升。

（3）民生水利保障持續提高。廣西各級水利部門堅持把農村飲水安全列為自治區為民辦實事項目，全區農村集中供水率和自來水普及率分別達到了90.0%和87.2%，分別比2015 年提高了12.4%和14.7%。特別是聚焦“兩不愁、三保障”，緊緊圍繞“有安全飲水”目標任務，將農村飲水安全工作作為重大領域攻堅，開展了大石山區農村飲水安全鞏固提升工程建設大會戰和飲水安全戰役，投入資金61.85 億元，鞏固提升受益總人口803.2 萬人，同步解決和鞏固提升了153.2萬建檔立卡貧困人口的飲水安全，飲水安全保障水平得到顯著提高。累計投入54個貧困縣中央及自治區水利資金362億元，貧困地區水利支撐保障能力進一步提升。

（4）水生態文明建設成效明顯。廣西各級水利部門深入落實最嚴格水資源管理制度，落實國家節水行動方案，全區用水總量穩定可控，萬元GDP 用水量和萬元工業增加值用水量比2015 年分別下降36.9%和34.5%。綜合實施水生態流量保障、江河湖庫水系連通工程建設、水土保持生態建設、河湖水生態保護與修復、農村小水電綠色改造等，全區重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到了98%。

（5）是水利改革力度不斷增強。廣西各級水利部門堅持以改革促發展，加快推進水利重點領域改革，大力推進依法治水管水。全面推行河湖長制，構建了自治區、市、縣、鄉、村五級河長體系，河湖保護工作取得突破性進展。推進深化小型水利工程管理體制改革工作，納入改革的88 236處工程全面完成改革目標任務。積極推進農業水價綜合改革，完成改革任務591 萬畝。《廣西河道采砂管理條例》和《廣西抗旱條例》頒布實施，《廣西節約用水管理辦法》等法規制定印發，水利法治保障更加有力。

（6）水利行業強監管取得重大突破。廣西各級水利部門堅持以問題為導向，以整改為目標，以問責為抓手，從體制機制入手，成立了水利監督工作領導小組，落實監督聯席會議制度，制定水利監督工作規則，完善監督指導計劃，實現了水利行業強監管的平穩起步。突出重點領域監管，強化責任追究，實現水利行業強監管從弱到強的轉變，取得突破性進展。

2 廣西水安全保障存在的主要問題

經過長期不懈努力，廣西水利工作取得了長足進步，但特殊區情水情決定了我區水資源時空分布不均，水生態損害、水環境污染與水旱災害頻發等新老問題依舊并存，重點區域水資源配置骨干網絡尚未形成，城鄉供水安全保障需進一步加強，防洪安全薄弱環節依然突出，水資源配置和利用效率有待提升，水利科技創新和信息化水平有待增強，水利行業監管能力不足，水利發展不平衡不充分的“數量短缺”與“優質不足”問題并存，與保障和支撐人民群眾對美好生活的追求和推動區域經濟社會高質量發展要求仍存在較大差距。

（1）防洪減災薄弱環節依然突出。部分骨干防洪控制性工程未建成，大藤峽水利樞紐尚未完工，那垌水利樞紐尚在開展前期工作。防洪達標率有待提高，具有防洪任務的縣級以上主城區防洪達標率65.3%，全區已建堤防達標率僅36.4%。中小河流治理整體進展緩慢，部分河流沿河鄉鎮駐地、重要農田防洪建設仍為空白。北部灣經濟區已建海堤防潮能力低，達標率僅28.0%。水庫、水閘病險問題仍較突出。治澇工程建設明顯滯后，城市澇區達標率較低。山洪溝治理整體進展緩慢，達標治理率不足5%。

（2）供水安全保障能力存在不足。欽州市、玉林市等少數主要城市缺乏骨干水源，枯水期用水緊張，城鎮生活和農業、生態爭水矛盾突出，區域水資源配置格局有待進一步優化。全區86 個縣級以上城市中有56 個供水水源單一、應急備用能力不足。早期建設的農村飲水工程建設標準偏低，供水規模化水平有待提高。全區耕地灌溉率僅為39.4%，遠低于全國平均水平49.0%，現有大型灌區數量少、控灌面積少，局部地區缺乏骨干灌溉工程，桂西北、桂中、左江等3 大旱片骨干灌溉網絡尚未形成。大部分已建中小型灌區骨干工程改造不徹底，配套不完善，節水灌溉面積占比較低，難以滿足現代化灌區發展新要求。用水效率和節水水平與全國及先進省區存在一定差距，需進一步加強水資源管控，發揮水資源的剛性約束作用。

（3）局部區域水生態問題仍然突出。南流江、欽江、防城河等部分河湖水系廊道破碎化，生態流量滿足程度較低；九洲江、黑水河等部分河流局部河段水質未達標。南寧市、梧州市、百色市、桂林市等城市主水源地水質仍存在安全隱患。百色、河池、崇左等市水土流失嚴重、治理難度大。水生態空間管控難度大，部分河流水域岸線、水生態空間范圍界限、用途管制要求不明確，“四亂（亂占、亂采、亂堆、亂建）”現象仍未完全消除。重點河湖生態保護修復力度不足，農村水系淤積堵塞、岸線侵占、水質較差等問題突出，與鄉村振興戰略要求存在差距，美麗幸福河湖建設剛剛起步。

（4）涉水事務監管水平和能力不足。水利信息化建設任務艱巨，水安全監測體系透徹感知能力相對薄弱，信息化基礎設施有待完善，數據資源整合共享需加快推進，涉水業務應用系統智能化水平亟待提高，網絡安全防護能力仍需提升，信息化項目建設、運行、管理等標準規范體系尚未健全。河湖水域岸線確權劃界推進力度不夠，水利工程管理范圍劃定工作有待加強，河湖長制配套工作制度有待進一步完善。落實最嚴格水資源管理制度工作任務重，管理手段落后，尚未全面形成支撐最嚴格水資源管理制度的水資源監控能力建設體系。部分水利工程管理管護水平不高，仍存在重建輕管的現象，工程運行維護和安全隱患問題突出。水土保持監管、生態空間管控、風險管控能力處于較低水平。

（5）水利改革創新亟需進一步提升。水價改革進展緩慢，水權制度建設不到位，水行政及有關行業主管部門對水權市場的監督管理有待加強。水生態補償機制尚未建立，實施困難。系統完備、科學規范、運行有效的水治理制度體系建設處于起步階段，體制機制制約仍然嚴重。水行政執法能力不強，執法機構不健全、執法水平不高、執法設施設備落后。

3 “十四五”廣西水安全保障規劃工作原則和目標任務

3.1 工作原則

（1）堅持以人民為中心、造福人民。牢固樹立以人民為中心的發展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為水安全保障工作的出發點和落腳點，建設造福人民的美麗幸福河湖。

（2）堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，將生態優先的理念貫穿社會經濟發展全過程和各領域，以“三線一單（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）”為導向，調整產業結構與優化布局，全面推動高質量發展和綠色發展。

（3）堅持節水優先、高效利用。全面落實國家節水行動，把節水作為解決水資源短缺問題的根本性措施，推動用水方式由粗放向節約集約轉變，約束和規范各類水事行為，優化水資源配置，不斷提高用水效率和效益。

（4）堅持系統治理、綜合施策。堅持山水林田湖草系統治理，以流域為單元開展綜合治理與生態修復，統籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉村，系統解決水問題，推進河湖系統保護和水生態環境整體改善。

（5）堅持預防為主、風險管控。強化底線思維，增強憂患意識，從注重事后處置向風險防控轉變，從減少災害損失向降低安全風險轉變，建立健全水安全風險防控機制，提高防范化解水安全風險的能力。

（6）堅持改革創新、激發活力。統籌利用價格、稅費政策工具，充分發揮市場在水資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，依法治水管水護水，加強政府監管和引導，深化水利智慧化建設，構建系統完備的水治理制度體系。

3.2 目標任務

（1）水旱災害防御能力全面提升。西江干流及重要江河防洪減災體系進一步完善，大江大河重點防洪區、中小河流重要河段達到規劃確定的防洪標準，重點城市和重點澇區的防洪排澇能力明顯提升。全面消除現有病險水庫安全隱患，江河堤防達標率由現狀70.4%提高到75.0%，水旱災害風險防范化解能力進一步增強。

（2）供水安全保障程度明顯增強。全區年供用水總量控制在312億m3以內，農業用水比重穩中有降，萬元GDP用水量較2020年下降20%以上，萬元工業增加值用水量較2020年降低15%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53 以上。水利工程新增供水能力12億m3以上，新增城市供水能力5億m3以上[2]，農村自來水普及率提高到88%以上，農村人飲規模化供水達標率達到45%，大中型灌區新增農田有效灌溉面積100萬畝以上。

（3）水生態環境保護與修復明顯加強。初步建立涉水空間分級分類管控和涉水生態保護紅線管控體系，江河湖庫水源涵養與保護能力明顯提升，重點河湖生態流量基本得到保障。新增水土流失治理面積2 250 km2，水土保持率不低于84.5%。地下水監控管理體系基本建立，地下水超采得到全面遏制[3]。重點河湖生態保護和綜合治理加快推進，建成一批美麗幸福河湖。

（4）涉水事務監管全面強化。空天地一體化監測感知體系加快完善，拓展和延伸防汛抗旱業務專網，信息化建設標準規范體系基本健全，各類業務數據逐步統一、規范，應用系統全面覆蓋，網絡安全防護能力進一步增強。最嚴格水資源管理考核體系逐步完善，水資源得到全面監管，基本實現大中型水利工程安全監測全覆蓋，水工程安全風險防控能力明顯提升。政府主導、金融支持、社會參與的水利投融資機制進一步完善。

4 “十四五”廣西水安全保障規劃總體布局思路

按照“建網絡、優格局”的思路，對標對表《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》關于國家水網建設部署要求，全面統籌我區水安全保障需求，堅持“確有需要、生態安全、可以持續”原則，按照“系統完備、功能協同，集約高效、綠色智能，調控有序、安全可靠”水網建設定位要求，立足流域整體和水資源空間均衡配置，結合廣西各流域特點和水資源稟賦條件，強化全區“一盤棋”頂層設計，以建設水災害防控、水資源調配、水生態保護功能一體化的廣西水網為核心，加快完善系統完備、科學合理的水利基礎設施體系，逐步形成“兩橫八縱、六河連通”的廣西水網格局，解決發展不平衡不充分問題，提升廣西水安全保障能力。以實施重大引調水為重點，推進以環北部灣廣西水資源配置工程為代表的一批跨流域跨區域骨干輸水通道前期工作及建設，加快構建廣西水資源互劑互通基礎設施網絡。強化主要支流治理、病險水庫除險加固、重點水源和灌區等建設，進一步保障全區水網調度運行安全，打通理順網絡關鍵節點，加快形成大中小微水利設施協調并濟的系統格局。

4.1 兩橫八縱

兩橫為西江干流（含紅水河、黔潯江）、郁江干流（含左江、右江）引提水供水帶和防洪安全保障帶；八縱為柳江（含龍江）、桂江、賀江、北流河、南流江、欽江、防城河、湘江等8 條主要支流引提水供水帶和防洪安全保障帶。

（1）兩橫。西江干流（含紅水河、黔潯江）是貫穿廣西東西部的大動脈，是連接廣西西北部革命老區，中、東部經濟發展較快區域與廣東省的大通道，流經河池、南寧、來賓、貴港、梧州5市。按照提升做實珠江—西江經濟帶，服務建設西部陸海新通道、粵港澳大灣區向西南輻射拓展的水運關鍵通道、東西部合作發展示范區、廣西東融先行示范區等國家和自治區戰略要求，重點實施防洪安全和供水安全保障措施。加快建設大藤峽水利樞紐、西江干流治理等列入國務院172 項節水供水重大水利工程，繼續推進黔潯江的主要支流治理，結合中小河流、山洪溝治理以及病險水庫（水閘）除險加固等，加快補齊西江干流沿線防洪排澇基礎設施短板，完善沿江防洪安全保障體系。發揮水資源豐沛優勢，挖潛配套，加快推進大藤峽水利樞紐灌區、桂西北扶貧治旱紅水河灌區工程，進一步解決桂西北（河池）、桂中旱片干旱缺水問題。推進岑溪市水資源配置工程、來賓市應急備用水源工程，保障沿江主要城市供水安全。郁江干流（含左江、右江）：是連接廣西西南部革命老區，廣西首府南寧，中、東部經濟發展較快區域與廣東省的通道，流經百色、崇左、南寧、貴港4 市。沿線涉及面向東南亞、南亞全方位開放前沿地帶、國家鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接的主戰場、國家生物多樣性重要寶庫、珠江流域重要的生態屏障，區域內有憑祥重點開發開放試驗區、百色國家重點開發開放試驗區、著名紅色文化及休閑旅游目的地，按照實施強首府戰略、引領廣西高質量發展重要增長極等國家和自治區發展定位要求，重點實施水資源優化配置、防洪能力提升工程。加快推進環北部灣廣西水資源配置工程子項——南寧市第二水源工程、崇左市第二水源工程，以及貴港市第二水源工程等一批縣級以上城市第二水源或應急備用水源工程，保障城市供水安全。續建馱英水庫及灌區、百色水庫灌區工程，加快推進左江治旱黑水河現代化灌區、百色重點開發開放試驗區北部干旱大石山區供水保障工程、百色重點開發開放試驗區南部沿邊供水保障工程，解決左江旱片、桂西北旱片（百色）干旱缺水問題。繼續推進郁江主要支流及流域內中小河流、山洪溝、澇片治理，實施病險水庫（水閘）除險加固，完善防洪排澇體系，消除防洪安全隱患，保障沿線城鄉防洪安全。

（2）八縱。8條主要支流：是貫穿整個廣西的8條南北大通道，流經柳州、河池、來賓、桂林、賀州、玉林、北海、欽州、防城港9 市。地處面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點、“一帶一路”有機銜接重要門戶的核心區、西部陸海新通道門戶樞紐、大灣區與東盟國家加強合作的關鍵節點、世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地和旅游集散地，西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿易試驗區、北欽防一體化、對接大灣區東部產業融合先行試驗區等多項國家及自治區級重大戰略在此交匯。為支撐沿線區域高質量發展，重點加強防洪骨干工程建設、城鄉供水安全保障和重要河流水生態保護與修復。加快建設洋溪水利樞紐、其他江河整治二期工程，繼續推進柳江（含龍江）、桂江、賀江、北流河、南流江、湘江主要支流及獨流入海河流治理，加快推進沿海生態海堤、桂林國際旅游勝地漓江防洪排澇水網工程，保障主要支流沿線城鄉防洪安全。開工建設長塘水庫工程，推進青獅潭水庫擴容工程，構建完善“兩江服務兩城”供水格局，緩解桂林國際旅游勝地主要城市缺水和漓江供水壓力。加快推進下六甲灌區、龍云灌區工程、桂西北治旱龍江河谷灌區，解決桂中、桂西北（河池）旱片缺水。推進廣西瀟賀走廊水資源配置工程，恢復瀟賀古道運河補水，增強東融先行示范區主要城市賀州市供水安全保障。推進沙埔河水庫前期論證，為完善柳州市城市供水格局奠定基礎。實施北部灣重點獨流入海河流水生態修復與治理工程，改善南流江、欽江、防城河水環境，保障北部灣獨流入海河流水生態安全。

4.2 六河連通

為南盤江—郁江、郁江—南流江、郁江—欽江、湘江—桂江、賀江—桂江、柳江—桂江，為人工水系網絡通道，是實現原有“兩橫八縱”自然水系統籌調配、互劑互通的重要補充。

（1）南盤江—郁江連通。推進環北部灣廣西水資源配置工程子項——南盤江調水工程前期工作及建設，實現南盤江與郁江連通，通過南盤江引水至郁江加快解決郁江航運和沿途城市群水資源供需矛盾，兼顧改善區域水生態環境，從根本上為西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿易試驗區、強首府、北欽防一體化等一系列重大戰略落地提供供水安全保障。

（2）郁江—南流江連通。推進環北部灣廣西水資源配置工程子項——引郁入北工程、引郁入玉（二期）工程前期工作及建設，結合已建引郁入玉（一期）工程，加快解決玉林、北海等主要城市及重點產業園區水資源供需矛盾，實現郁江—南流江連通，保障廣西對接大灣區的東部產業融合先行試驗區（玉林），“兩灣”產業融合發展先行試驗區供水安全。

（3）郁江—欽江連通。結合已建郁江調水引郁入欽工程，推進環北部灣廣西水資源配置工程子項——南欽防城市安全供水工程前期工作及建設，加快解決南寧、欽州、防城港水源單一問題；積極配合西部陸海新通道（平陸）運河建設，實現郁江—欽江連通，促進沿海與內陸河流在水資源優化配置、航運等方面互劑互通。

（4）湘江—桂江連通。在已建靈渠、五里峽水庫補水工程的基礎上，配合推進湘桂運河前期工作，進一步加強長江水系湘江與珠江水系桂江互聯互通，促進漢湘桂通道建設和國家區域經濟協調發展。

（5）賀江—桂江連通。推進廣西瀟賀走廊水資源配置工程前期工作，逐步恢復向瀟賀古道運河航運補水，連通賀江與桂江，在滿足區間通航同時，兼顧沿線城鄉生活、灌溉供水，緩解區域水資源緊張，增強廣西東融先行示范區（賀州）供水安全保障。

（6）柳江—桂江連通。在挖潛優化桂江上游水資源利用的基礎上，推進桂林市青獅潭水庫擴容、漓江上游四庫連通、桂林國際旅游勝地水資源配置提升工程前期論證，謀劃柳江向桂江連通補水，優化提升桂林國際旅游勝地水資源配置格局。