淺析提升農村駕駛人交通安全意識的對策

文｜王秋鴻

近年來，隨著城鄉一體化和鄉村振興戰略縱深推進，農村地區迎來交通大發展，機動化水平快速提升，交通出行方式深刻變革，交通運輸特征明顯改變，農村交通安全問題日益突出。道路交通安全是人車路等多因素的耦合疊加，但核心要素依然是“人”，抓住這一關鍵環節，研究新形勢下農村地區交通參與者的出行特征，提出具有針對性的交通管理對策，能夠為提升農村道路交通安全水平提供決策支撐。

一、農村地區交通出行的新特征

“十三五”以來，我國農村地區機動化發展后發優勢明顯，機動車保有量年均增速在10%以上，據統計，目前農村地區機動車保有量約占全國總數的40%，駕駛人數量超過全國總數的一半。而且，我國農村大力發展適度規模經營，農業發展向集約化、專業化轉型，在此帶動下，農村地區交通構成、出行群體、出行特征隨之悄然變化。

鄉村“合村并居”“異地搬遷”“農民上樓”等政策使農民居住地與耕種地的距離拉大，很多農民不能像以前一樣“在家門口”務農，特別是部分山區縣市村民集中安置后，由于缺乏產業支撐，一些搬遷戶舍不得放棄原有承包地，駕乘摩托車、農用車輛到十幾公里外務農，還有一些流轉了土地的農民受雇于新型經營主體，“農民”變“職工”，成為遠距離“通勤”群體。學生也是如此，由于“并校撤校”的影響，學生上下學距離被不斷拉長，據有關調查，西南、西北山區有超過60%的中小學生上下學距離超過3公里，尤其是一些貧困山區，大多學校不能寄宿，學校離家距離遠，再加上山大溝深、高落差高填土路段多，部分高年級學生只能每天騎乘摩托車上下學。還有很多農村地區通勤交通趨向明顯，工作日行駛范圍逐漸短途化和固定化，交通出行已經出現城市常見的“潮汐式交通”現象，形成較為明顯的早晚高峰流。

此外，農村地區因勞動人口凈流出現象顯著，“一老一小”人口占比高，特別是60歲以上老人在農村常住人口中的占比已超過20%，成為農村主要的交通出行群體。雖然老年人出行頻次較低，但出行距離和出行時耗更長，駕乘電動自行車、電動三輪車和四輪車出行成為普遍選擇。

二、農村地區駕駛人管理存在的主要問題

我國農村交通文明氛圍尚未形成，群眾交通安全意識淡薄，特別是駕駛人交通安全素質整體不高，與農村機動化發展不相匹配，不系安全帶、不戴安全頭盔、酒駕醉駕、超員、非法載人、無證駕駛等行為普遍發生，農村道路交通事故中人因比重更大。

（一）有證群體駕齡偏低、經驗不足。近年來，我國新增的低駕齡群體主要集中在農村地區，但農村地區機動化起步相對城市較晚，駕駛人參與道路交通的頻率較低，且部分新駕駛人存在無車可駕的“空窗期”，導致駕駛經驗欠缺、水平不足。此外，隨著城鄉雙向交通進一步打通，農村地區駕駛人不適應城市的交通環境，城市地區駕駛人也難以應對農村復雜的交通條件，雙向之間不平衡的矛盾日益凸顯。

（二）無證群體依然大量存在。部分農村地區群眾為節省費用，不接受正規駕駛技能培訓和交通安全教育便盲目駕車上路行駛，缺乏必要的交通安全知識、基本駕駛技能和安全駕駛心理素質，極易出現不安全的駕駛行為，駕駛過程中隨意變道、占道停車、逆向行駛、橫穿馬路、濫用燈光等非常普遍，在遇到緊急情況時也難以有效應對。而且該部分群體缺乏規則意識，出現規則類違法和事故的概率較高，據統計，農村地區規則類違法導致事故的比例約占四分之三，其中未按規定讓行、超員、超速行駛、酒后駕駛、逆行、違法上路、無證駕駛和疲勞駕駛等規則類交通違法占比較高。

（三）駕駛人培訓考試仍需完善。農村駕駛培訓整體水平相對落后，駕培機構呈“小散亂”的特點，駕校以中小型居多，培訓場地隨意選、培訓項目隨意設等情況突出，且為吸引學員報名普遍采取底價招生，導致教學投入不足，教學質量難以保障。培訓內容也普遍存在重駕駛技能、輕駕駛理論，重機械理論、輕交通法規學習的現象，加之部分教練員教學水平不足，許多農村地區駕駛人接受的交通安全基礎教育存在偏差。農村駕駛考試的內容缺乏針對性，大部分農村地區的科目三考試路段雖基本都設置在農村，但考試項目上卻未根據實際涉及典型的如穿村過鎮公路、農村集市等農村道路場景，導致考試內容與實際駕駛需求不相匹配。

三、提升農村駕駛人交通安全意識的對策建議

隨著鄉村振興戰略的深入推進，農村地區將邁進高質量發展的新時代，道路條件和交通工具的高質量發展也勢在必行。農村地區駕駛人是制約農村地區交通安全發展的關鍵要素，應當從駕駛培訓、考試、執法、宣傳等方面全方位創新內容和形式，不斷應對農村道路交通安全新變化。

（一）加強駕駛培訓，確保培訓有品質。加強對培訓機構監督管理，定期公開駕培機構培訓質量情況，督促駕培機構嚴格落實培訓學時，進一步落實“先培訓再繳費”的惠民政策，倒逼駕校提升課程教學質量。推廣培訓計時收費、分科目跨駕校培訓等培訓服務模式，推行由駕駛培訓學員自主選擇教練、自主選擇練習時段、根據自身情況適當增加學駕時間，夯實安全文明駕駛意識和技能。創新培訓手段，組織優質駕校、優質教員開展“送教下鄉活動”，打通培訓的“最后一公里”，降低培訓成本，提高農村駕駛人持證率與農村地區駕校教學水平。鼓勵駕校結合本地農村地區交通情況、道路特點增加個性化教學內容，圍繞典型農村交通事故案例開展培訓，警示無證駕駛、酒駕等嚴重違法行為的危害性。

（二）夯實考試管理，確保考試接地氣。通過視頻、虛擬現實、模擬駕駛等技術再現農村地區典型道路交通環境，并引入駕駛人理論考試或道路駕駛考試項目中，使駕駛人在考試過程中建立對農村交通環境的基本認知。突出對農村地區駕駛人機動化規則的培養，針對穿村過鎮公路、山區彎坡、農村集市、路邊曬糧等典型場景，加強考察駕駛人對規則的掌握和對風險的預判，提高駕駛人對農村道路交通環境的適應能力。

（三）創新宣傳教育，確保宣傳入人心。充分結合農村地區生活現狀，豐富宣傳教育形式，提升針對性和實用性。研究編制適合農村地區駕駛人的交通安全宣傳資料，結合各地農村出行務農務工等特點，提示風險點段，講解安全文明駕駛要點，如針對農村節假日趕集、電動車摩托車騎行者不戴頭盔等問題，開展“一盔一帶”宣傳；利用身邊人身邊事，分析典型交通事故案例，講好交通安全故事，切實影響農村群眾。積極適應農村地區群眾通過刷抖音、快手等方式獲取信息、了解世界的特點，在強化主流宣傳陣地基礎上，充分利用短視頻、直播等媒體合力，構建面向農村群眾的道路交通安全宣傳矩陣，推進縣級乃至鄉村級融媒體建設，讓宣傳方式更易被接受。深入推進交通安全宣傳進農村、進駕校，進一步加大宣傳教育力度，比如鼓勵農村“大喇叭”每天一播交通安全常識，每村建設一處交通安全宣傳欄，每村配備一名兼職交通安全宣傳員，每個機動車駕駛人簽署一份交通安全守法承諾書，學校每學期有一次交通安全課，實現常態化宣傳“潤物無聲”。（作者單位：公安部道路交通安全研究中心）