大藤峽水利樞紐工程移民外遷安置效果研究

何旭洋

（廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

1 工程概況

大藤峽水利樞紐是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江流域綜合利用規(guī)劃》、《珠江流域防洪規(guī)劃》確定的流域防洪控制性工程；是廣西建設(shè)西江億噸黃金水道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和打造珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶標(biāo)志性工程；是《珠江流域與紅水河水資源綜合規(guī)劃》和《保障澳門(mén)珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃》提出的流域重要水資源配置工程。大藤峽水利樞紐工程是一座以防洪、航運(yùn)、發(fā)電、補(bǔ)水壓咸、灌溉等綜合利用的大型水利水電工程。

大藤峽水利樞紐工程水庫(kù)淹沒(méi)涉及武宣縣庫(kù)區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、55個(gè)行政村、552個(gè)村民小組。水庫(kù)淹沒(méi)影響人口935 戶、3618 人（占總庫(kù)區(qū)淹沒(méi)影響人口的47.09%）；淹沒(méi)影響房屋面積12.11 萬(wàn)m2（占總庫(kù)區(qū)淹沒(méi)影響房屋的58.93%）；淹沒(méi)影響土地面積111 614.37 畝（占總庫(kù)區(qū)淹沒(méi)影響土地的41.96%）；并淹沒(méi)影響工業(yè)企業(yè)、交通設(shè)施、輸變電設(shè)施、電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利水電設(shè)施、水文設(shè)施、文物古跡等相關(guān)專項(xiàng)設(shè)施。

2 移民搬遷安置介紹

武宣縣農(nóng)村移民安置點(diǎn)與初步設(shè)計(jì)階段相比，實(shí)施階段經(jīng)過(guò)移民搬遷安置意愿復(fù)核調(diào)查，大部分安置點(diǎn)選址位置發(fā)生變更。其中：原規(guī)劃朗村黃花屯、朗村北京橋、樟村西江槽3個(gè)集中后靠安置點(diǎn)經(jīng)武宣縣人民政府再次征求移民意見(jiàn)并深入討論，最終確定將3個(gè)后靠集中點(diǎn)統(tǒng)一變更至武宣縣城東新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)與大藤峽武宣縣城防護(hù)搬遷移民一并進(jìn)行安置，統(tǒng)一變成一個(gè)武宣縣城集中安置點(diǎn)。

武宣縣城移民安置點(diǎn)位于武宣縣城東新區(qū)東繞城路東側(cè)，交通較為便捷，用地緊靠城市主干道東繞城路東側(cè)，地理位置優(yōu)越。該安置區(qū)總規(guī)劃用地82 970 m2，擬建16 棟高層住宅樓及相關(guān)配套設(shè)施。擬建建筑包括住宅樓、裙房及地下室等，其中住宅樓為17層和18層高層建筑，商業(yè)裙房為2層建筑，建筑類型為框架結(jié)構(gòu)，地下室為1層。建筑布置基本為南北向，利于采光和節(jié)能，單元戶型采用傳統(tǒng)的一梯四戶。建筑全部是單棟布置或者雙單元拼合形式，使得大部分戶型的采光通風(fēng)條件良好。戶型面積控制范圍按武宣縣人民政府提供的要求設(shè)計(jì)。主要戶型面積為50、80、100、120、140 m2。小區(qū)道路設(shè)計(jì)為7 m寬雙向通行道路，并設(shè)置1.5～2 m寬人行道。在綠地間也設(shè)置了籃球半場(chǎng)和健身器材等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施，滿足了移民健身的需求，提高了小區(qū)的趣味性。縣城安置點(diǎn)項(xiàng)目是集住宅、商業(yè)為一體的高層住宅小區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)有住宅、配套商業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園、車庫(kù)、物業(yè)用房、景觀綠化等內(nèi)容。規(guī)劃的中小學(xué)距離本項(xiàng)目用地不到1 km，是移民居住、就業(yè)、生活的良好位置。

3 外遷農(nóng)村移民搬遷安置效果分析

3.1 居住環(huán)境

在大藤峽移民外遷政策落實(shí)之前，農(nóng)村移民居住環(huán)境大多是多年傳承下來(lái)的自然村屯，特別是武宣縣三里鎮(zhèn)上江、下江村民委，交通不便，部分村屯只能靠船只出行，生活條件差，居住房屋結(jié)構(gòu)大部分為土木、磚木等形式；在村落規(guī)劃上，嚴(yán)重缺少科學(xué)統(tǒng)一性，大部分移民的居所呈現(xiàn)零散分布的特征，環(huán)境復(fù)雜且凌亂；在人均居住面積上大約是20 m2。

在大藤峽移民外遷政策落實(shí)之后，縣城安置點(diǎn)緊靠城市主干道東繞城路東側(cè)，在控制規(guī)劃的功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖中，位于次要片區(qū)發(fā)展軸上，仙湖景觀帶的延長(zhǎng)線上，位于“一帶、兩心、三組團(tuán)”中的東部組團(tuán)，地理位置優(yōu)越。用地性質(zhì)為商住混合用地和商業(yè)金融用地，配套有市場(chǎng)，周邊配套有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，文化活動(dòng)中心，中小學(xué)校等，各種設(shè)施較為齊全。用于安置大藤峽水利樞紐工程搬遷移民的區(qū)域位于規(guī)劃用地的南面，用地面積為4.5 787 hm2，總建筑面積為127 858.29 m2，含5#、10#、11#、12#、13#、14#、15#、16#樓八棟地上17 或18 層高層住宅及一層地下室，總建筑面積為141 262.12 m2，其中地上總建筑面積為108 890.12 m2、地下室總建筑面積為32 375 m2，共規(guī)劃套型住宅816套。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施

武宣縣政府根據(jù)移民安置的實(shí)際情況，對(duì)縣城安置點(diǎn)的諸多基礎(chǔ)性設(shè)施也進(jìn)行了規(guī)劃，以期能夠?yàn)橐泼駧?lái)真正意義上的優(yōu)越居住條件。

（1）供水系統(tǒng)。在移民落實(shí)之前，部分居住條件差的移民所使用的生活用水都需要通過(guò)山泉水引入、淺水井挖掘等措施，衛(wèi)生、安全性較差；在移民外遷落實(shí)之后，政府部門(mén)提供了自來(lái)水管網(wǎng)設(shè)備，進(jìn)行集中供水，依照最高日生活用水量標(biāo)準(zhǔn)取160 L/（人·d），滿足人們的基本生活需求，而且水質(zhì)滿足國(guó)家提出的飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（2）供電系統(tǒng)。在移民落實(shí)之前，村屯中供電設(shè)備不完善，且功率不高，很容易導(dǎo)致短路等問(wèn)題，基本的照明之外無(wú)法滿足其他的電器需求；在移民外遷落實(shí)之后，政府針對(duì)居民的需求和人口數(shù)量，設(shè)置了輸電線路和電力臺(tái)區(qū)，保證每家每戶都能夠擁有充足的電力供應(yīng)。

（3）交通路網(wǎng)。在移民落實(shí)之前，很多移民都居住于山坡上，交通條件很差，僅有的道路也基本都是土石路面，下雨天路面濕滑十分坎坷，有的小村屯甚至需要船只才能夠轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域。在移民外遷落實(shí)之后，地方政府將安置點(diǎn)設(shè)置在縣城新城區(qū)，交通便捷，道路均為標(biāo)準(zhǔn)的柏油馬路，人們的出行和幼童上學(xué)、生產(chǎn)產(chǎn)品運(yùn)輸、外部資源進(jìn)入都變得非常便利。

（4）通訊設(shè)施。在移民落實(shí)之前，移民居住的通訊設(shè)施和通訊網(wǎng)絡(luò)都十分落后，部分村屯電話信號(hào)覆蓋不到，村屯中僅有部分家庭擁有有線電視；移民外遷落實(shí)之后，政府部門(mén)以及通訊單位予以全面支持，為新安置點(diǎn)建設(shè)了完善的通訊網(wǎng)絡(luò)，有線電視信號(hào)源直接由市網(wǎng)引入，保證了全面的通訊系統(tǒng)和信息服務(wù)，豐富了人們的休閑生活和信息獲取的機(jī)會(huì)。

3.3 公共設(shè)施

（1）教育設(shè)施。在移民落實(shí)之前，因?yàn)榇逋偷慕煌ú槐銕?lái)的閉塞性和移民居住點(diǎn)的分散性，不僅限制了交通出行，還影響到了少年兒童上學(xué)問(wèn)題，另外，村中教學(xué)條件也非常差，配備的師資力量不足，沒(méi)有老師愿意去支教；移民外遷落實(shí)之后，依照移民安置的計(jì)劃，安置點(diǎn)位于縣城新城區(qū)，移民子女的教育安排就近完成入學(xué)。在教育設(shè)施的配備上，安置區(qū)配備幼兒園，為移民子女提供便捷的入學(xué)條件。

（2）衛(wèi)生設(shè)施。在移民落實(shí)之前，村屯中僅有最基礎(chǔ)的衛(wèi)生所，醫(yī)療條件和醫(yī)療設(shè)施都非常差，衛(wèi)生所中配備的醫(yī)療專業(yè)人員技能很難滿足村屯居民的醫(yī)療保障，加上距離遙遠(yuǎn)和交通條件差的原因，要是患了較為嚴(yán)重的疾病，村民只能前往更大型的醫(yī)院就醫(yī)，導(dǎo)致病情有所延誤；移民外遷落實(shí)之后，安置點(diǎn)內(nèi)配備有衛(wèi)生室，備有基本的醫(yī)療設(shè)施和常用藥物，在醫(yī)護(hù)人員上也會(huì)調(diào)撥了一批專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員作為支援。另外，安置點(diǎn)附近交通便利，可直接去縣級(jí)醫(yī)院看病，非常方便，保證大病小病都能及時(shí)治療。

大藤峽水利樞紐工程淹沒(méi)影響的區(qū)域都是較為偏遠(yuǎn)的山地地區(qū)，群眾長(zhǎng)期被艱苦的環(huán)境影響，無(wú)論是交通環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較差，生產(chǎn)和生活水平都比較低。外遷安置與集中后靠安置是兩種針對(duì)水庫(kù)移民安置的方式，各具利弊，整體考慮的方案都是從搬遷后移民生活是否有明顯改善方面入手進(jìn)行選擇的。大藤峽水利樞紐工程武宣縣庫(kù)區(qū)實(shí)施外遷安置的優(yōu)勢(shì)是能夠給移民創(chuàng)造出更多就業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，安置地的地方政府也能夠利用城區(qū)發(fā)展便利條件更好地為搬遷移民提供直接幫助或間接扶持，實(shí)現(xiàn)“有利生產(chǎn)、方便生活、便于管理、節(jié)約用地”的逐層發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

大藤峽水利樞紐工程移民安置工作中，各相關(guān)部門(mén)始終以科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)理念為指導(dǎo)，以人為本，在保障移民的合法權(quán)益基礎(chǔ)上，實(shí)行了和諧且高標(biāo)準(zhǔn)的移民政策，令移民安置工作獲得了比較理想的成果；堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境與解決移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合的原則，拓寬了移民安置思路和安置途徑，如今安置環(huán)境優(yōu)良，移民的居住條件均有明顯改善，發(fā)展前景非常廣闊。