欽江流域水庫(kù)管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策

張?jiān)S

（欽州市青年水閘水利電力管理處，廣西 欽州 535000）

欽江流域水庫(kù)數(shù)量眾多、分布面廣、在防洪、灌溉、供水、生態(tài)環(huán)境等諸多方面發(fā)揮了巨大效益，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和杜會(huì)發(fā)展中，特別是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。欽江流域內(nèi)大部分水庫(kù)建于20 世紀(jì)五六十年代，建設(shè)以群眾施工為主，普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差的問題。長(zhǎng)期缺乏維護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理粗放、工程老化失修。部分水庫(kù)雖經(jīng)除險(xiǎn)加固，但重建設(shè)輕管理現(xiàn)象普遍存在，管理部門監(jiān)管不到位，水庫(kù)規(guī)模養(yǎng)殖禽畜污染水質(zhì)問題突出，群眾怨言極大。由此可見，水庫(kù)管理已成為水利工程運(yùn)行管理的薄弱環(huán)節(jié)，為充分發(fā)揮水庫(kù)應(yīng)有效益，確保下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)水庫(kù)管理已刻不容緩。

1 欽江流域水庫(kù)管理中存在的問題

本次調(diào)查欽江流域120 座水庫(kù)，其中欽南區(qū)25座，欽北區(qū)21座，靈山縣74座；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研36座，其中欽南區(qū)9座，欽北區(qū)6座，靈山縣21座。

1.1 水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重不力

（1）禽畜養(yǎng)殖嚴(yán)重影響水環(huán)境。在調(diào)研120座水庫(kù)中禽畜養(yǎng)殖的有57座，其中欽南區(qū)13座，欽北區(qū)16 座，靈山縣28 座。其中靈山縣五星、水茫麓、涼水井等3座養(yǎng)豬，蒙塘水庫(kù)養(yǎng)兔，其余養(yǎng)鴨。占調(diào)研總數(shù)的47.5%。現(xiàn)場(chǎng)核查36 座水庫(kù)中禽畜養(yǎng)殖的有19 座，其中欽南區(qū)7 座，欽北區(qū)4 座，靈山縣8座。其中欽南區(qū)大嶺頭、水磨麓等2 座養(yǎng)豬、鴨，其余養(yǎng)鴨。占現(xiàn)場(chǎng)核查52.8%。

（2）水產(chǎn)投料養(yǎng)殖嚴(yán)重污染水生態(tài)。在調(diào)研120座水庫(kù)中水產(chǎn)養(yǎng)殖的有92座，其中投料的有50座，占調(diào)研總數(shù)41.7%，占養(yǎng)殖總數(shù)的54.3%。分別為：欽南區(qū)22座，其中投料11座；欽北區(qū)16座，全部投料；靈山縣54座，其中投料23座。現(xiàn)場(chǎng)核查36座水庫(kù)中水產(chǎn)養(yǎng)殖的有33座，其中投料的有23座，占核查總數(shù)63.9%，占養(yǎng)殖總數(shù)的69.7%。分別為：欽南區(qū)9座，全部投料；欽北區(qū)4座，全部投料；靈山縣20座，其中投料10座。

（3）河長(zhǎng)制工作落實(shí)不到位。現(xiàn)場(chǎng)核查36 座水庫(kù)中在庫(kù)區(qū)顯著位置均未豎立河長(zhǎng)制公示牌，不符合《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》第十四條規(guī)定，社會(huì)監(jiān)督缺失。

1.2 水庫(kù)運(yùn)行管理不規(guī)范

（1）綜合管理。①水庫(kù)運(yùn)行管理制度缺失，未按要求上墻。如欽北區(qū)老虎坪、青蘇、高峰、清水窩水庫(kù)，靈山縣天頂山、青碑、大麓、屈嶺水庫(kù)等；②水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。如欽北區(qū)汛期每座水庫(kù)落實(shí)2名管護(hù)人員，工資僅1925元/年，平均321元/月，嚴(yán)重低于廣西最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)；③未劃定工程管理范圍和保護(hù)范圍，全市水庫(kù)工程僅完成9座劃界，完成率2.3%。

（2）防汛“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)情況。水庫(kù)大壩防汛技術(shù)責(zé)任人與巡查責(zé)任人履職情況差。如欽北區(qū)清水窩水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)檢查多次電話都無(wú)法取得聯(lián)系，青蘇水庫(kù)巡查責(zé)任人不清楚自身工作職責(zé)，不清楚特征水位等。

（3）“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”落實(shí)情況。庫(kù)區(qū)無(wú)水尺和水位標(biāo)識(shí)。如欽北區(qū)老虎坪、青蘇、清水窩水庫(kù)等。無(wú)法提供“水庫(kù)調(diào)度方案”與“安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案”。如欽北區(qū)老虎坪、青蘇、高峰、震嶺、吉隆、清水窩水庫(kù)，靈山縣大麓、屈嶺、帽嶺水庫(kù)。

（4）日常巡查及維修養(yǎng)護(hù)。一是巡查記錄信息缺失，敷衍了事。如欽北區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的6座水庫(kù)，值班記錄為幾張散裝的A4 紙，只記錄了時(shí)間、天氣、值班員簽字等。二是未按要求進(jìn)行日常維護(hù)。如欽北區(qū)老虎坪、青蘇、高峰、震嶺、清水窩水庫(kù)；靈山縣靈東、帽嶺、九長(zhǎng)麓、大蟲坑水庫(kù)等。三是大壩存在蟻害現(xiàn)象。如欽北區(qū)老虎坪、青蘇水庫(kù)，靈山縣雙云塘、山黃塘、天頂山、古牛嶺水庫(kù)等。

（5）運(yùn)行管理。①標(biāo)識(shí)標(biāo)牌嚴(yán)重缺失，如欽北區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的6 座水庫(kù)，除防汛“三個(gè)責(zé)任人”標(biāo)識(shí)牌及部分防溺水標(biāo)牌外，沒有其他標(biāo)識(shí)標(biāo)牌信息；②對(duì)符合降等或報(bào)廢條件的水庫(kù)未按規(guī)定實(shí)施降等或報(bào)廢，如欽北區(qū)清水窩水庫(kù)；③防汛道路不滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)要求，如欽北區(qū)老虎坪、震嶺水庫(kù)，靈山縣那東、大田坡、涼水井、齋公坑水庫(kù)。

1.3 水庫(kù)工程存在缺陷

對(duì)照水利部有關(guān)規(guī)定，本次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的多座水庫(kù)已達(dá)到“警示約談”追責(zé)檔次，如欽北區(qū)老虎坪、青蘇、高峰、震嶺、吉隆水庫(kù)，靈山縣大麓、屈嶺、帽嶺、青碑、天頂山水庫(kù)等；部分水庫(kù)已達(dá)到“通報(bào)批評(píng)”追責(zé)檔次，如欽北區(qū)清水窩水庫(kù)。

（1）壩坡、護(hù)坡及壩頂。壩坡內(nèi)外雜草、灌木、喬木叢生。如欽北區(qū)老虎坪、高峰、青蘇、清水窩等水庫(kù)，靈山縣青碑、吳屋降、帽嶺、九長(zhǎng)麓等水庫(kù)。

（2）壩體，排水、導(dǎo)滲設(shè)施。①壩體被破壞。如欽北區(qū)小（1）型清水窩水庫(kù)壩體被修建的鄉(xiāng)村道路破壞。②壩體、壩基有滲漏。如欽北區(qū)高峰水庫(kù)，靈山縣那東水庫(kù)、青碑水庫(kù)、龍?zhí)了畮?kù)副壩。③排水反濾設(shè)施堵塞、淤積，無(wú)法進(jìn)行滲流觀測(cè)。如欽北區(qū)老虎坪、青蘇、吉隆水庫(kù)，靈山縣雙云塘、青碑、古牛嶺水庫(kù)等。

（3）放水設(shè)施、泄洪建筑物。①溢洪道破損、堵塞嚴(yán)重。如欽北區(qū)青蘇水庫(kù)溢洪道邊墻底部被掏空、邊墻土體崩塌；靈山縣靈東水庫(kù)溢洪道右側(cè)擋墻有裂縫，大田坡、山黃塘、涼水井水庫(kù)行洪通道堆放雜物，行洪不暢。②放水塔堆放雜物。如靈山縣天頂山、青碑水庫(kù)。

2 對(duì)策分析

2.1 以高度的政治自覺，切實(shí)護(hù)好欽江流域水庫(kù)水質(zhì)

各級(jí)水管單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，主動(dòng)向上級(jí)主管部門、政府匯報(bào)，拿出切實(shí)可行的行動(dòng)方案，打好欽江流域水庫(kù)水質(zhì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“水清岸綠”的美景和愿景，滿足人民對(duì)美好生活的向往。

2.2 以時(shí)不我待的緊迫感，管理好欽江流域水庫(kù)

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫(kù)管理。檢查中反饋發(fā)現(xiàn)的大（2）型靈東水庫(kù)存在溢洪道右側(cè)擋墻有裂縫，溢洪道及放水閘的啟閉設(shè)備養(yǎng)護(hù)不到位；中型吉隆水庫(kù)滲流觀測(cè)設(shè)施形同虛設(shè)，巡查記錄敷衍了事，竟然只有幾頁(yè)A4 紙。這些大中型水庫(kù)存在的問題，說明欽江流域水庫(kù)管理存在的問題十分嚴(yán)重且具有普遍性，應(yīng)引起主管部門高度重視。應(yīng)舉一反三，立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)10 座大中型水庫(kù)進(jìn)行全面排查，對(duì)標(biāo)水利工程管理考核辦法及水庫(kù)工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作要求，全面完成自查和整改。

（2）進(jìn)一步深化小型水庫(kù)管理體制改革。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查反饋，欽州市很多小型水庫(kù)都是聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)巡查管護(hù)，履職能力差，達(dá)不到巡查管護(hù)人員任職要求，以包代管，粗放管理的現(xiàn)象比較突出。水利部在2020年12月初召開的全國(guó)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作會(huì)議上提出要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組分散管理的小型水庫(kù)實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式。欽南區(qū)已列入深化小型水庫(kù)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)推廣縣名單，欽北區(qū)、靈山縣及浦北縣也要不等不靠，全面貫徹落實(shí)會(huì)議精神，制定切實(shí)可行方案，爭(zhēng)取及早全面完成改革任務(wù)。

2.3 以軍令如山的執(zhí)行力，全面落實(shí)好“河湖長(zhǎng)”制

（1）把“清四亂”作為第一抓手。集中開展欽江流域河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，建立“四亂”問題臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號(hào)一處，完成清理整治任務(wù)。

（2）把劃定河湖管理范圍作為重要支撐。要依法劃定河湖管理范圍，落實(shí)空間管控邊界，完成欽江流域河湖管理范圍劃定工作。

（3）通過編制落實(shí)“一河（湖）一策”方案，系統(tǒng)治理河湖水域岸線和水資源水生態(tài)水環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)從“治亂”到“治病”“治根”。

2.4 在依法治水管水上提升檔次，抓好執(zhí)法能力建設(shè)

要推進(jìn)水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法，健全黨委政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、公安等相關(guān)部門參與配合的河湖綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面提升執(zhí)法裝備及監(jiān)管能力。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。各級(jí)水利部門一定要準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識(shí)治水主要矛盾的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管上來。要深刻認(rèn)識(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的必要性和緊迫性，這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，破解我國(guó)新老水問題，適應(yīng)治水主要矛盾變化，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。各級(jí)水利部門工作都要聚焦聚力，按照總基調(diào)來調(diào)整思路、安排工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，真正把強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)在日常工作之中，建立起促進(jìn)人水和諧的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水問題的標(biāo)本兼治。