南寧市入河排污口監督管理現狀及整治對策

姜傳勇

（廣西水利電力勘測設計研究院有限責任公司，南寧 530023）

入河排污口是污染物進入河湖的最后關口，入河排污口監督管理工作是水污染防治、河湖管理的重要基礎性工作之一。面對日益嚴峻的水污染問題，近年來關于入河排污口整治的研究不斷深入。王德軍等[1]通過梳理廣西入河排污口現狀情況，提出了廣西入河排污口布局區劃及入河排污口整治規劃。藍平等[2]從總體上梳理機構改革后入河排污口設置管理工作現狀、存在問題，提出了入河排污口設置管理的建議。本文在上述研究的基礎上，結合《南寧市入河排污口調查評價及布局整治規劃》[3]，通過系統分析南寧市入河排污口基本情況、監督管理現狀和主要存在問題，針對性地提出了整治對策和措施，以期為南寧市入河排污口監督管理工作的開展提供參考。

1 入河排污口基本情況

（1）數量及類型情況。根據南寧市入河排污口調查摸底成果，南寧市入河排污口339 個。按規模分類，規模以上入河排污口118個，規模以下入河排污口221個；按排放類型分類，市政生活排污口185個，企業（工廠）排污口34個，混合排污口118個，火電廠貫流式冷卻水排污口1 個，水源熱泵冷卻水排污口1個。

（2）設置同意審批及登記情況。南寧市339個入河排污口中，有30個企業（工廠）和城鎮污水處理廠入河排污口通過主管部門的設置同意審批，未辦理設置同意文件但辦理了入河排污口補充登記的170 個，其余139 個入河排污口未辦理登記或設置同意文件。未辦理登記或設置同意文件的多為市政生活入河排污口。

（3）監測計量情況。入河排污口設置單位自行監測方面，有68個入河排污口設置單位對出廠排污口進行監測，大多為污水處理廠和工業企業等排污單位，市政生活入河排污口設置單位很少開展過監測計量工作。入河排污口監督性監測方面，南寧市于2016 年起組織開展規模以上入河排污口水質監測工作，監測頻次為1年2次，尚未開展規模以下入河排污口的監測計量工作。

（4）廢污水排放統計情況。南寧市入河排污口廢污水入河總量157 450.90 萬t/a，入河排污口主要污染物COD 入河總量20 032.86 t/a，入河排污口主要污染物氨氮入河總量2 305.47 t/a。

2 入河排污口監督管理現狀

（1）規范設置審批管理。南寧市初步建立了取水許可與入河排污口設置聯合審批機制，項目入河排污口審批管理與項目取水審批管理緊密結合。建設單位在申請取水許可時同時申請入河排污口設置，在對項目取水審批時，嚴格審查其入河排污口設置合理性，按照各個水功能區不同的水質目標要求和限排總量控制指標進行審批。

（2）組織開展監督性監測。南寧市于2016 年起對南寧市境內規模以上入河排污口進行監督性監測，做到年初由監測方案、年末有監測總結，并開展污水排放達標評價。2016年，南寧市規模以上入河排污口監測覆蓋率達到54.5%。2017 年起，南寧市規模以上入河排污口監測覆蓋率已達到100%，實現規模以上入河排污口監督性監測全覆蓋。

（3）強化入河排污口監督管理。南寧市建立了入河排污口臺賬，并形成專人專管、動態更新的制度。同時加強部門協同配合，建立入河排污口監管與環境影響評價、排污許可管理的聯動與信息共享機制，提升入河排污口監管能力。各級河長辦將入河排污口及河道兩岸排污情況列入河長巡河檢查內容，如果發現問題，再轉由相關責任部門進行整改。

（4）落實限制排污總量意見。南寧市以水功能區作為入河排污口管理的重要手段和依據，確立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量，按照水功能區水質目標要求和納污容量進行入河排污口設置審查工作。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定產、以水定城，保障污染物入河控制量方案實施。

3 入河排污口存在的主要問題

（1）入河排污口設置審批仍不夠規范。部分設置入河排污口的建設項目在未取得主管部門同意的情況下，就建設排污設施排放廢污水入河。目前南寧市仍有139個入河排污口未在主管部門辦理設置同意或補充登記手續。

（2）監督性監測仍難以真實反映全年排污狀況。2016年以來，南寧市開展規模以上入河排污口監督性監測工作，目前主要依靠第三方監測機構對規模以上入河排污口進行1 年2 次的水質、水量人工監測。由于排污單位排放污水存在一定的隨機性，每年進行2 次入河排污口監督性監測得到的數據僅能反映當時采樣情況，難以反映排污單位真實的全年排污情況。

（3）部分入河排污口現狀布局仍存在問題。西鄉塘區金陵鎮水廠水源地二級保護區存在1個排污口，另外污水處理廠覆蓋范圍內仍存在部分直排入河排污口。

（4）入河排污口污水仍存在不達標排放情況。絕大多數村鎮生活和畜禽養殖排污口就近排入溝渠或河道中，多點散排，雖然單個排污口排放污水量較小，但排放污水水質較差。部分工業入河排污口（如賓陽縣黎塘工業園區）排放污水水質也較差。

（5）多數入河排污口建設仍不夠規范。南寧市絕大部分入河排污口未設置標志牌公示排污口相關信息，不便于主管部門日常監督管理和公眾監督排污行為。

4 入河排污口整治對策和措施

（1）取締禁止設置區域內的入河排污口。對飲用水水源保護區、自然保護區等法律法規禁止設置區域內的西鄉塘區金陵鎮南岸村沖樸溝養殖混合入河排污口限期取締。

（2）關閉影響人飲取水的入河排污口。限期關閉江南區鳳凰江生活入河排污口、橫縣六景鎮集中生活入河排污口、橫縣六景鎮來源混凝土廠工業入河排污口等距離下游取水口不足1 km的排污口。

（3）完成入河排污口補辦登記和審批工作。按照“放管服”“簡政放權”相關政策，簡化入河排污口設置審批管理權限，推動建設項目環境影響評價、排污許可及入河排污口設置“三合一”行政審批，實現對水污染排放全過程跟蹤管理。

（4）集中整治違規設置入河排污口。加快城鎮、工業園區污水處理設施建設，全面加強配套管網建設，在污水處理設施覆蓋范圍內的違規入河排污口通過截留、封堵等措施并入市政或園區污水處理管網。依法整治工業廢水未經處理直排入河流現象，加強入河工業企業污染源的調查和達標排放監管工作。加強對環評批復生產廢水回用不許外排但實際仍排污進入河流的工業企業的監管，責令限期整改，嚴禁生產廢水排入河道。鞏固提升黑臭水體整治，用于黑臭水體整治的臨時處理站應加強收集服務范圍內污水并處理后排放，盡可能依托永久的污水處理廠處理服務范圍內污水。集中治理畜禽養殖入河排污口，禁止養殖廢污水超標排放或直排入河流，加強養殖污染源的調查和達標排放監管工作。推動農村水環境綜合整治，解決農村污水就近直排入溝渠或河道、多點散排的問題，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。

（5）推進入河排污口規范化建設。統一規范入河排污口設置，實行排污口登記管理，豎立明顯的標示牌，標明入河排污口基本信息，明確責任主體及監督單位等內容。

（6）加強入河排污口監督性監測。加強入河排污口監測能力建設，做到年初有監測方案、年末有監測總結，逐步實現入河排污口監督性監測全覆蓋。

（7）優化入河排污口設置布局。加快城鎮、工業園區污水處理設施和配套管網建設，截留或封堵覆蓋范圍內違規入河排污口，提高城鄉污水收集處理能力。

（8）強化入河排污口監督管理。明確市、縣兩級入河排污口管理權限，健全市、縣二級入河排污口管理臺賬，及時動態更新入河排污口臺賬。建立入河排污口檔案制度和統計制度。加強部門協同配合，建立入河排污口監管與環境影響評價、排污許可管理的聯動與信息共享機制，提升入河排污口監管能力。強化入河排污口管理制度建設，完善入河排污口設置、檢查、監測、通報、臺賬等全過程管理要求，建立健全入河排污口設置管理工作長效機制。

5 結語

本文概述了南寧市入河排污口基本情況、監督管理現狀及主要存在問題，同時提出了整治對策和措施，對南寧市入河排污口監督管理工作具有指導意義。由于機構改革后入河排污口設置管理職責由水利部門劃歸生態環境部門，入河排污口設置管理工作長效機制仍在建立初期，入河排污口監督管理工作還需要進一步的深入研究與不斷實踐。