開展“監(jiān)企共建”的構(gòu)想和實(shí)踐初探

杰羅拉提

（四川藏區(qū)高速公路有限責(zé)任公司，四川 成都 610000）

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，未來四川在全國交通格局中的位勢(shì)將進(jìn)一步提升，按照《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2019-2035年)》，四川將形成“一干多環(huán)放射、多支高效聯(lián)網(wǎng)、藏區(qū)便捷連通”的省域高速公路網(wǎng)，95%的縣級(jí)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃高速公路連接，川西北藏區(qū)10個(gè)縣城將實(shí)現(xiàn)“高速化”公路覆蓋。由遠(yuǎn)期展望調(diào)整為規(guī)劃的10條線路，絕大多數(shù)位于甘孜、阿壩，比如尕里臺(tái)到郎木寺、新都橋到巴塘、馬爾康到德格、馬爾康到康定、爐霍到康定等。四川涉藏地區(qū)共規(guī)劃高速公路3397公里，其中甘孜州1933公里、阿壩州1464公里，目前在建和建成里程約727公里。

四川藏區(qū)高速公路有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“藏高公司”）所屬項(xiàng)目承擔(dān)規(guī)劃建設(shè)總里程87%的建設(shè)運(yùn)營(yíng)任務(wù)，待建約2670公里的高速公路是藏高公司未來的主戰(zhàn)場(chǎng)，作為四川涉藏地區(qū)高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主力軍，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。藏高公司已累計(jì)投資474億元，建成了有公路建設(shè)的“珠穆朗瑪峰”之稱的雅康高速和汶馬高速，共計(jì)301公里，在建的久馬高速和瀘石高速總里程達(dá)333公里，實(shí)現(xiàn)了四川高速公路從平原向高原的跨越，以及四川高速公路建造能力的跨越。

一、開展“監(jiān)企共建”的必要性分析

經(jīng)過“十三五”的建設(shè)，藏區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效的改善，藏高公司也從無到有，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。當(dāng)前，藏區(qū)高速公路建設(shè)也面臨新的問題和挑戰(zhàn)。一是藏區(qū)高速公路建設(shè)面臨極其復(fù)雜的地質(zhì)、地形、氣候、生態(tài)和施工“五個(gè)極其”嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。比如，久馬高速均位于海拔3000米以上，其中海拔3500～4000米段長(zhǎng)98公里，極端低溫可達(dá)-36℃。瀘石高速穿越大渡河峽谷，緊鄰磨西斷裂帶，橋隧比高達(dá)86.5%。二是投資規(guī)模大、資金密集度高。久馬高速和瀘石高速總投資分別為302億元和160億元。三是黨中央持續(xù)釋放全面從嚴(yán)治黨的信號(hào)，穩(wěn)步推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，提出要“實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督工作提出了更高的要求。四是目前藏高系統(tǒng)紀(jì)檢人員偏少，部分人員素質(zhì)能力不足，缺乏紀(jì)律審查等業(yè)務(wù)能力。五是項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多面廣，涉及單位眾多，參建人員具有流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊等特性，企業(yè)紀(jì)檢部門難以對(duì)其施行強(qiáng)制性懲罰。基于以上因素的考慮，藏高公司紀(jì)委積極倡議開展“監(jiān)企共建”“投建一體”即四川省交投集團(tuán)旗下的藏高公司[包括下屬四川久馬高速公路有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“久馬公司”）、四川瀘石高速公路有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“瀘石公司”）、交建公司，藏高公司項(xiàng)目所在地的各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)委共同聯(lián)合開展紀(jì)檢監(jiān)督，共同打造新時(shí)代的長(zhǎng)征路。

二、開展“監(jiān)企共建”的實(shí)踐性嘗試

“監(jiān)企共建”是落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋的創(chuàng)新手段，是在國有企業(yè)中堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的重要載體。在駐四川省交投集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組（四川省交投集團(tuán)紀(jì)委）和藏高公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，藏高公司紀(jì)委主要開展了以下工作：

（一）加強(qiáng)組織動(dòng)員 統(tǒng)一共建思想

藏高公司以及旗下的久馬公司、瀘石公司多次會(huì)商溝通，在重大事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中多次向駐四川省交投集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組請(qǐng)示匯報(bào)，并得到了及時(shí)準(zhǔn)確的指導(dǎo)和幫助。藏高公司由紀(jì)委牽頭具體落實(shí)“監(jiān)企共建”指導(dǎo)方案的草擬、意見征集、修訂等工作，共計(jì)征集修改意見9條，反復(fù)修訂3次。在此過程中，全體干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一共建思想，推動(dòng)工作落地落實(shí)。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

只有統(tǒng)一確立好共建各方的目標(biāo)和方向，才能有序高效地開展工作。在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上的重要講話精神，結(jié)合四川省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于“緊盯重大工程”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要求，推動(dòng)監(jiān)督“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的過程中，共建各方的目標(biāo)進(jìn)一步趨同——“監(jiān)企共建”的目標(biāo)就是要堅(jiān)決遏制在藏區(qū)高速公路建設(shè)過程中發(fā)生違紀(jì)、違法問題。

（三）開展聯(lián)合培訓(xùn) 提高共建能力

“工欲善其事，必先利其器”，藏高公司紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織地方紀(jì)檢、征拆干部與藏高系統(tǒng)紀(jì)檢、工程人員共計(jì)71人赴攀枝花紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院開展為期一周的教育培訓(xùn)。通過紀(jì)檢名師課堂教育、實(shí)景感悟“三線”建設(shè)、聽取西攀高速征拆經(jīng)驗(yàn)介紹等，促使參培人員對(duì)落實(shí)“監(jiān)企共建”措施，強(qiáng)化工程建設(shè)保障要素，如何推動(dòng)征地拆遷進(jìn)度等相關(guān)工作有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步掌握了開展工作的方式方法。

（四）多方協(xié)同配合 夯實(shí)共建內(nèi)容

在藏高公司紀(jì)委的統(tǒng)一指導(dǎo)下，久馬公司、瀘石公司聚焦項(xiàng)目當(dāng)前征地拆遷工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，與地方紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了多次溝通，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作氛圍，助力項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。

一是與地方紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談交流，匯報(bào)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)展，特別是在進(jìn)行征地拆遷工作中存在的問題，通過發(fā)揮地方紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督作用，有效推動(dòng)工作進(jìn)展。如：瀘石公司組織召開專項(xiàng)拆遷推進(jìn)暨廉潔建設(shè)座談會(huì)。會(huì)上對(duì)桿管線遷改工作進(jìn)行安排部署，并將此項(xiàng)工作作為“監(jiān)企共建”重點(diǎn)攻關(guān)內(nèi)容，明確主體責(zé)任、倒排工期節(jié)點(diǎn)、限時(shí)跟蹤督辦。

二是加強(qiáng)工作溝通匯報(bào)。邀請(qǐng)地方紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)深入工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研走訪。如：阿壩縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任采取“四不兩直”的方法，到施工現(xiàn)場(chǎng)暗訪地方干部服務(wù)保障項(xiàng)目建設(shè)情況，并根據(jù)暗訪實(shí)際情況與久馬公司進(jìn)行溝通，對(duì)各類違紀(jì)違規(guī)人員形成強(qiáng)大震懾。

三是開展“監(jiān)企共建”聯(lián)合宣傳。設(shè)立臨時(shí)和永久宣傳標(biāo)語60余幅，在項(xiàng)目公司駐地、項(xiàng)目合署辦公點(diǎn)、工程總承包部等地點(diǎn)設(shè)立舉報(bào)箱近30個(gè)，公開項(xiàng)目公司和地方紀(jì)委監(jiān)委的舉報(bào)信息，形成合力監(jiān)督的局面。

四是開展線索互通、信息共享。編輯制作了6期《“監(jiān)企共建”信息專刊》，以專刊為載體，將每個(gè)月匯總的線索進(jìn)行呈現(xiàn)，并第一時(shí)間針對(duì)問題線索進(jìn)行溝通，使問題得到快速解決。

五是踐行廉潔公約。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，雙方共同對(duì)建設(shè)管理人員和公職人員加強(qiáng)紀(jì)律約束，大力倡導(dǎo)推行“六個(gè)不準(zhǔn)”和“四個(gè)不得”公約。通過會(huì)議進(jìn)行宣貫、強(qiáng)化監(jiān)督工作等，“六個(gè)不準(zhǔn)、四個(gè)不得”已逐漸成為地方干部和參建單位人員統(tǒng)一遵循的行為規(guī)范。“六個(gè)不準(zhǔn)”即：不準(zhǔn)強(qiáng)行承包工程、不強(qiáng)買強(qiáng)賣砂石、不準(zhǔn)索要紅包禮金、不準(zhǔn)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用、不準(zhǔn)推銷指定材料設(shè)備、不準(zhǔn)故意刁難設(shè)卡。“四個(gè)不得”即：不得向公職人員贈(zèng)送禮品禮金、不得虛假計(jì)量、不得吃拿卡要、不得收受工程單位紅包禮金。

三、開展“監(jiān)企共建”的成效

開展“監(jiān)企共建”活動(dòng)以來，通過正確引導(dǎo)和宣傳教育，共建各方對(duì)于建設(shè)新時(shí)代長(zhǎng)征路、廉潔路有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)于開展項(xiàng)目的服務(wù)保障工作的積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，項(xiàng)目征拆工作進(jìn)展迅速，成效顯著。久馬高速、瀘石高速實(shí)現(xiàn)開工動(dòng)員一年即完成全面開工的建設(shè)進(jìn)程。

2020年，久馬高速完成投資39.93億元，為年度確保目標(biāo)任務(wù)35億元的114%；瀘石高速完成投資15.12億元，為年度確保目標(biāo)任務(wù)15億元的101%。久馬公司、瀘石公司均進(jìn)入2020年度四川省重點(diǎn)交通項(xiàng)目推進(jìn)“紅榜”。

四、持續(xù)開展“監(jiān)企共建”的建議

在總結(jié)前期開展“監(jiān)企共建”的基礎(chǔ)上，結(jié)合習(xí)近平總書記在黨史教育大會(huì)上的講話精神，重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面工作：一是堅(jiān)持往“高”處走。要以建黨100周年為契機(jī)，繼續(xù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神，在藏區(qū)高速全線深入組織開展以“長(zhǎng)征”為主題的黨史宣傳教育，教育和引導(dǎo)參建各方在項(xiàng)目建設(shè)全過程、全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域不失底色、保持本色、彰顯紅色。二是堅(jiān)持往“深”處沉。隨著工程建設(shè)全面開工和持續(xù)深入，要及時(shí)將共建活動(dòng)向縱深發(fā)展，組織沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目代表處、施工、監(jiān)理等單位在廉潔教育、調(diào)研走訪、信訪舉報(bào)、線索互通等工作方面扎根在實(shí)處，切實(shí)解決好廉潔建設(shè)“最后一公里”的問題。