水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“六步法”在農(nóng)村小水電的實(shí)踐

周迎春

(萬安縣水利水電服務(wù)中心，江西 萬安 343800)

0 引 言

2017年8月，江西省政府出臺(tái)《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》，明確提出歸口各級(jí)水行政主管部門管理，由水利工程管理單位承擔(dān)具體管理任務(wù)的水庫(kù)、水閘、泵站、堤防、灌區(qū)、農(nóng)村集中供水工程、水電站、國(guó)家基本水文站等水利工程。工程建設(shè)已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)確保到2020年底前全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)確保到2020年底前全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。2019年4月，江西省水利廳出臺(tái)了《關(guān)于2019年全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》。同年7月，江西省萬安縣水行政主管部門下屬的小水電按照“六步法”實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，對(duì)照工作一一檢查，緊密聯(lián)系農(nóng)村小水電管理工作的實(shí)際，認(rèn)真做好農(nóng)村小水電標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)工作，在確保農(nóng)村小水電安全生產(chǎn)的同時(shí)，按照“理清管理事項(xiàng)、確定管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、科學(xué)定崗定員、建立激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)”六步法要求，全力推行農(nóng)村小水電水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

1 存在的問題

1.1 安全生產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理事項(xiàng)細(xì)化不清晰，不能明細(xì)落實(shí)到位

樹立牢固的安全管理意識(shí)是保證水電站安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

2002年前，萬安縣水行政主管部門的農(nóng)村小水電是其下屬的萬安縣水電公司直接管理的企業(yè)，屬于國(guó)有性質(zhì)的單位，其安全生產(chǎn)管理都有一套專門的人員及方法，比較正規(guī)。2007年，實(shí)行水利工程管理體制改革后，原有的職工基本上下崗，大量的管理人員流失，臨時(shí)招聘附近村莊閑散人員上班，安全生產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，對(duì)小水電管理事項(xiàng)不清晰；加上經(jīng)營(yíng)者出于生產(chǎn)成本考慮，無法對(duì)上崗人員進(jìn)行電站安全生產(chǎn)及管理培訓(xùn)，對(duì)管理事項(xiàng)細(xì)化工作無從談起，更不能明細(xì)落實(shí)到位。

1.2 小水電經(jīng)營(yíng)者對(duì)管理程序及流程不清晰甚至不了解

管理其實(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，管理的觸角涉及到每個(gè)崗位、每件事、每個(gè)動(dòng)作，管理的重要性不言而喻，這就對(duì)經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，要求其對(duì)管理程序及流程熟知。目前，小水電經(jīng)營(yíng)者多半為非水電專業(yè)人員，對(duì)水電工程的管理程序及流程基本上停留在一知半解上，理解不透，只是簡(jiǎn)單地對(duì)人員進(jìn)行管理，無法用科學(xué)的管理理念進(jìn)行工作指導(dǎo)。

1.3 農(nóng)村小水電多次改革轉(zhuǎn)制，工程管理檔案資料欠缺

農(nóng)村小水電由于多次的改制轉(zhuǎn)制以及經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)常更換，管理人員參差不齊，對(duì)工程管理檔案資料不重視，無專門的檔案室，無專門人員對(duì)其進(jìn)行收集分類整理，致使資料欠缺嚴(yán)重，甚至沒有。

1.4 小水電經(jīng)營(yíng)者出于經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先等原因考慮，不能科學(xué)定崗定員，合理分工

科學(xué)的定崗定員是企業(yè)崗位管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，它涉及企業(yè)業(yè)務(wù)目標(biāo)的落實(shí)、員工能力和數(shù)量的匹配，從而影響到企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的降低和效率的提高。為了更科學(xué)地配置人力資源，讓?shí)徫辉O(shè)置更加適應(yīng)企業(yè)的運(yùn)行，農(nóng)村小水電更應(yīng)該科學(xué)定崗，合理分工。目前小水電經(jīng)營(yíng)者出于經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先考慮以及工資低、人員流失嚴(yán)重等原因，往往很難招聘到上崗人員，造成上崗人員配備不齊，文化水平低，要做到科學(xué)定崗定員、合理分工還有很長(zhǎng)的路走。

2 全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“六步法”

2.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，水行政主管部門務(wù)必重視水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作常態(tài)化

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是實(shí)行水利工程運(yùn)行安全、效益持續(xù)發(fā)揮的重要舉措，其工作應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理、全面規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)實(shí)施。水行政主管部門務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，將水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作擺上重要議事日程，將水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作常態(tài)化，及時(shí)協(xié)調(diào)解決標(biāo)準(zhǔn)化管理中的重大問題。農(nóng)村小水電的管理及安全運(yùn)行往往出現(xiàn)重視不夠、安全隱患排查不到位、重效益輕安全等問題。將水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作引入農(nóng)村小水電，并將其常態(tài)化，是解決農(nóng)村小水電安全管理的一劑良方，勢(shì)必使農(nóng)村小水電管理走上長(zhǎng)期良性循環(huán)的發(fā)展道路。

2.2 加強(qiáng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“六步法”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升工程標(biāo)準(zhǔn)化管理人員的能力和水平

對(duì)江西省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“六步法”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是農(nóng)村小水電企業(yè)當(dāng)務(wù)之急的工作。首先要制定培訓(xùn)，開展多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)員工對(duì)“六步法”的理解程度，認(rèn)識(shí)到水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“六步法”對(duì)企業(yè)管理的重要性，增強(qiáng)其對(duì)企業(yè)的主人翁責(zé)任感，為企業(yè)的安全運(yùn)行、增產(chǎn)增效發(fā)揮作用。通過對(duì)“六步法”的學(xué)習(xí)，提高管理人員及員工的綜合素質(zhì)，提高發(fā)電效率，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。讓員工轉(zhuǎn)變管理觀念，培養(yǎng)員工的敬業(yè)精神、革新精神和社會(huì)責(zé)任感，形成上上下下樹立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“六步法”的實(shí)踐氛圍。通過培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)與員工、管理層與員工層的雙向溝通，增強(qiáng)企業(yè)向心力和凝聚力，讓員工領(lǐng)悟到“六步法”是企業(yè)的靈魂，是一種以價(jià)值觀為核心對(duì)全體員工進(jìn)行企業(yè)管理意識(shí)教育的管理體系。

2.3 多渠道籌措資金，對(duì)工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理予以經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)管理工作的提升以及常態(tài)化提供管理基礎(chǔ)

對(duì)實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建以及標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化必須要有資金的支持。農(nóng)村小水電企業(yè)發(fā)電量小，效益低，要年年拿出一部分資金來對(duì)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是有困難的；特別是遇到干旱年，發(fā)電效益差，時(shí)常連工資都發(fā)不出，何談標(biāo)準(zhǔn)化管理。因此，標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)費(fèi)的保障是基礎(chǔ)。農(nóng)村小水電企業(yè)有的是招標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)，有的是股份制經(jīng)營(yíng)等，除了政府給予資金補(bǔ)助外，還必須向社會(huì)資金廣開渠道；如可以設(shè)立農(nóng)村小水電標(biāo)準(zhǔn)化管理基金允許民間資金進(jìn)入或者采取小企業(yè)銀行貸款或者與國(guó)電部門合作等一起對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)管理工作的提升以及常態(tài)化提供管理基礎(chǔ)和資金保障。

2.4 更新觀念，積極探索多種管理模式，推進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)，保證工程按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求長(zhǎng)效安全運(yùn)行

管理模式的創(chuàng)新，才能真正成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障。按照“六步法”的要求，需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索，逐步建立起一套以理清管理事項(xiàng)、確定管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、科學(xué)定崗定員、建立激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)直接參考運(yùn)用的完整的管理體系，通過這套體系來發(fā)現(xiàn)和解決管理過程中的問題，規(guī)范管理手段，完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。目前，農(nóng)村小水電企業(yè)專業(yè)化人才缺乏，特別是管理和維修養(yǎng)護(hù)人才，對(duì)企業(yè)的安全運(yùn)行造成了極大的隱患。積極實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的模式，推進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)，是農(nóng)村小水電企業(yè)的一條新路。

水電行業(yè)是專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，對(duì)人員的專業(yè)水平要求較高，很多工作都是技術(shù)性工作，在充分發(fā)揮本單位職工積極性的基礎(chǔ)上，可根據(jù)單位實(shí)際委托技術(shù)支撐單位實(shí)施，對(duì)維養(yǎng)等技術(shù)性較高的部分實(shí)現(xiàn)社會(huì)專業(yè)化服務(wù)，保障農(nóng)村小水電企業(yè)能夠長(zhǎng)期按照水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“六步法”安全運(yùn)行。

2.5 加強(qiáng)合同管理、管理責(zé)任、制度建設(shè)、績(jī)效考核等機(jī)制建設(shè)，為水利工程標(biāo)準(zhǔn)化不斷鞏固和全面提升提供制度基礎(chǔ)

機(jī)制建設(shè)是一個(gè)企業(yè)的運(yùn)行法則建設(shè)。企業(yè)所有人在“六步法”機(jī)制的環(huán)境下，在我們的崗位職責(zé)里按照科學(xué)準(zhǔn)確的崗位職責(zé)去行使，在我們的規(guī)章制度里按照我們的制度去執(zhí)行，在我們的流程中按照相應(yīng)的管理去運(yùn)營(yíng)，那么我們的企業(yè)及員工都會(huì)不斷地進(jìn)步前行，不斷創(chuàng)造積極向上、優(yōu)勝劣汰、賞罰分明、責(zé)任清晰的企業(yè)環(huán)境。現(xiàn)行的小水電企業(yè)機(jī)制建設(shè)是自己提出、自己草擬、自己組織討論、自己呈送上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批、下發(fā)，建設(shè)單一，缺乏企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致制度建設(shè)的可行性降低。

按照江西省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“六步法”的要求，加強(qiáng)企業(yè)機(jī)制建設(shè)，明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念，企業(yè)應(yīng)有專門的負(fù)責(zé)制度建設(shè)管理部門，讓員工看到制度建設(shè)的全面性，增加制度建設(shè)的透明度，提高員工參與制度建設(shè)的覺悟，讓員工對(duì)水利工程管理“六步法”有更加深刻的理解。

3 結(jié) 語

農(nóng)村小水電投資小、周期短、見效快，為解決無電缺電地區(qū)人口用電、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富作出了歷史性貢獻(xiàn)。在我國(guó)實(shí)行鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略，解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的背景下，農(nóng)村小水電依舊發(fā)揮重要作用。我們要科學(xué)地認(rèn)識(shí)小水電，一方面，要充分發(fā)揮小水電的綠色稟賦優(yōu)勢(shì)；另一方面，也要通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管去規(guī)避農(nóng)村小水電粗放式管理的問題。嚴(yán)格按照江西省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化“六步法”的管理要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是，持續(xù)做好“六步法”在農(nóng)村小水電的良好實(shí)踐，圍繞水生態(tài)文明建設(shè)，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，切實(shí)提高管理水平，保障水電工程長(zhǎng)效安全運(yùn)行。

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