歐洲和北美部分國家警察教育與培訓體系研究

文｜汶愛萍 邱惠敏

當今社會，違法犯罪手段和方式日益隱蔽復雜，各種威脅因素不斷增加，警察的教育培訓關乎執法工作的一致性、專業性和公平性。了解其他國家的警察教育培訓模式和做法，有助于啟發思路，促進我國警察教育培訓工作的進一步完善。本文通過調研，介紹了奧地利、克羅地亞、愛沙尼亞、德國、拉脫維亞、黑山共和國、荷蘭、波蘭等8個歐洲國家以及美國和加拿大在警察教育培訓體系、基礎教育培訓、繼續教育培訓、管理能力培訓、課程開發與設置等方面的做法和模式。

一、教育培訓機構設置及教學管理

（一）教育培訓機構設置。有的國家由某一個機構負責所有類型的教育培訓工作，有的國家由多個機構共同負責這項工作。例如，奧地利、克羅地亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、黑山共和國分別只有一個為警察提供教育培訓的機構，而德國、荷蘭和波蘭分別有多個為警察提供教育和培訓的機構。在美國、加拿大，有專門的培訓機構為警察提供針對性培訓。

（二）教育層次與教學研究。加拿大、美國和黑山共和國的警察培訓不分層級，其他7個歐洲國家的警察教育培訓機構，根據學員的教育程度、學習年限、畢業后被授予的警銜級別、在警察機構工作年限等提供不同層級的教育培訓。學員畢業的教育培訓層級不同，被授予的學位或警銜就會不同。在教學研究方面，多數警察教育培訓機構都開展教學研究工作或有自己的研究中心，以確保警察教育的科學性、先進性和有效性，通常研究的課題包括警察工作效率、恐怖主義、犯罪學等。

（三）教育培訓設施。大多數警察教育培訓機構都有一套教育培訓設施，包括教室、報告廳、會議室、計算機教室等。有些教育培訓機構還設置了專門用于法醫教學、案件調查和網絡犯罪偵辦等培訓的培訓室。警察通常在配備健身設施的體育館內接受體能訓練。大多數警察教育培訓機構都有射擊訓練場和駕駛模擬儀，且基本上都設有宿舍或招待所，有些警察教育培訓機構強制要求學員集中住宿。

（四）教官資格要求。大多數警察教育培訓機構的教官由聘請的在職警察和外聘教官組成，外聘教官所占比例從5%（加拿大德波特警察培訓學院）到70%（愛沙尼亞的警察教育培訓學院）不等。基本上所調查的警察教育培訓機構都對教學人員有最低資格水平要求。美國休斯頓警察學院要求有警察背景的教官至少有2年從警經歷，加拿大皇家騎警學院德波特分校要求有警察背景的教官有6至7年的從警經歷。大多數歐洲的警察教育培訓機構要求擔任講師或教官的人員受教育水平達到碩士學位以上。

二、警察教育培訓類型

通常情況下，警察機構會為警察提供基礎教育培訓、繼續教育培訓以及管理能力培訓等。基礎教育和培訓主要針對的是新入警人員；繼續教育和培訓針對的是現役警務人員，在職培訓包括強制性培訓和情境性培訓；管理能力培訓屬于高級培訓，與職位晉升相關。

（一）警察基礎教育和培訓

1.教育培訓時長。各國為警察提供的基礎教育培訓課程的時長差異很大，從6個月到30個月不等，所調查的警察教育培訓機構培訓課程的總小時數從785小時到2861小時不等。

2.課程體系開發與批準。課程體系開發工作主要由警察教育培訓機構負責，最終審批工作有的由上級單位審批，有的由本機構審批。

3.課程設置。所有警察教育培訓機構的課程既有公共科目，也有與警務有關的科目。大多數警察教育培訓機構的課程設置都是模塊化的，模塊數量從5個到15個不等。在教育培訓模塊中最常見科目是警務法律、交通控制、警務活動與戰術、公共安全防御、違法與輕罪案件、預防犯罪以及犯罪控制等。大多數警察教育培訓機構課程都包括實踐練習，其所占比例從5%到30%不等。

4.課程更新。有的警察教育培訓機構根據警察機構的要求進行課程更新，有的由于法律變更等原因，會主動對課程進行更新，也有一些警察教育培訓機構會定期更新他們的教學課程。

5.教學方法。所調查的警察教育培訓機構都有傳統講座式的教學方式，也有現代化的教學方式。最常用的教學方式有講座、討論、分組練習、案例研究、角色扮演及情景教學等。都開設實踐練習，但與理論教學的占比不同。多數警察教育培訓機構使用模擬器對學員進行訓練。通常教育培訓課程不包括自學學時，但有的在課程中整合了自學要求。近年來，網絡課程有所增加，但并不是所有警察教育培訓機構都使用網絡教學方式。

6.學習效果評估。警察教育培訓機構通過各種方式對學員的學習效果進行評估。最常見的方式是筆試（理論考試）和實踐考試（通過角色扮演、案例研究、情景演練等方式進行技能考試）。筆試在考試成績中所占的比例從40%到80%不等。實踐考試從20%到60%不等，考試內容包括槍械使用、駕駛技能、復雜場景應對、現場管理等。所調研的警察教育培訓機構都設有期末考試，有的設置了期中考試和測試。參加了警察教育培訓并不意味著一定可以走上警察崗位，在所調查的警察教育培訓機構中，每期都有被開除的學員，比例從0.7%到20%不等。

7.教學質量管理。警察教育培訓機構通常通過調查和發放問卷的方式定期對教學質量、教學方法、課程內容、教學效果等進行評估，確保教學效果。

8.證書與資格。大多數警察教育培訓機構在學員畢業時會頒發證書，有的會頒發畢業證。

（二）繼續教育培訓

警察教育培訓機構為警察提供各種繼續教育培訓項目。在歐洲，專業教育培訓與學員之前接受的教育水平、學習年限、在警察機構實踐的工作時長、畢業期間和畢業后被授予的警銜、本次接受的教育層級、獲得的學位和專業知識等相關。在美國和加拿大，專業培訓項目與教育水平和教育程度沒有關系。專業培訓的目的是提高警察的專業知識和技能，使他們可以在專業部門工作。

8個歐洲國家中，大多數警察教育培訓機構可以提供一個以上的高等教育。學員接受的教育層級不同往往意味著畢業后被授予的警銜不同。在美國和加拿大，警察需要工作時長達到一定年限并經過專門訓練獲得相關技能和知識后，才可以在專門單位工作（如偵探）。10個國家中，至少有6個國家的警察教育培訓機構為警察提供強制性在職培訓。強制性在職培訓科目主要是射擊訓練和戰術訓練，通常至少每6個月到12個月舉行一次，培訓時長從4小時到40小時不等。

（三）管理能力培訓

在大多數國家，警銜和職位是相互關聯的。有些級別的警銜需要達到某些職位后才可以獲得。上述10個國家的警察晉升標準相同，美國、加拿大既要看從警年限，又要看績效考核結果。歐洲國家對績效考核和相關教育水平都有要求。

綜上所述，警察的教育培訓不僅應包括基礎教育，還應包括繼續教育和職業發展教育，以保障警察的業務知識和技能不斷得到鞏固和提升、工作熱情和積極性不斷得到激勵。