公路工程項目造價管理中的問題與解決策略

鐘元羚

（新疆交通建設管理局項目執行三處，新疆 烏魯木齊 830021）

隨著我國市場經濟不斷發展，公路建設日趨完善，工程項目越來越多，有關公路工程項目造價管理方面的問題也逐漸凸顯，管理思路落后導致的造價過高問題，給市場經濟造成了嚴重的負面影響。在具體的公路工程項目中，嚴格控制造價管理尤為重要，需要在保障質量的前提下，最大程度地降低造價成本。

一、造價管理過程中存在的問題

（一）造價方式和依據與市場不相適應

改革開放以來，我國逐漸形成了一套特定的工程項目造價計算方法，即概預算定額。它是我國造價管理過程中最重要的基本準則，其所反映的對象是市場經濟條件下，工程項目建設過程中涉及材料支出與其他費用之間存在的一定數量關系，其中所涉及的間接費用，在不同性質的企業中各不相同，但是就目前市場經濟的形勢而言，它違背了既定的換算方式，如果按照傳統方式造價，則會出現實際造價偏高的情況。

（二）前期決策與設計不夠深入

近年來，我國公路建設發展較快，很多工程項目盲目側重時間限制，前期準備不充分，設計階段和具體勘探階段的工作周期都在縮短，導致工程項目出現資料儲備不全及施工依據有所欠缺等問題，影響工程進度。公路工程項目在建設期間，普遍存在目標越高效果越好的錯誤觀點，過度重視高指標，導致設計工作不夠完善，研究計劃可行性不夠深入，有關科學理論依據與實際情況不符。

（三）造價管理機構與體制不夠完善

目前，我國公路工程項目造價逐漸受到重視，政府針對造價管理設立了相應的部門，但在實際管理過程中，由于服務職能與管理職能相脫節，導致相應職能沒有發揮出理想的作用。工程項目造價的利益主體較多，銀行方經常與造價參與者之間發生爭執。我國雖出臺了很多工程造價方面的政策，起到了一定的規范作用，但是經過幾年的發展，受市場經濟及管理制度不完善的影響，導致了工程項目的有關款項不能及時按額支付。

（四）管理人員造價管理控制觀念淡薄

我國造價管理體制實行時間不長，各方面都有所欠缺，例如在造價管理中，經常出現設計中途修改、核算方式臨時更換及索賠不合理等現象。造價管理監督部門的缺位，導致實際指標與標準值相差較大，屢次出現的問題沒有得到及時糾正和處罰。

二、造價問題的解決策略

（一）計算模式與市場經濟相適應

政府有關部門需要帶好頭，做好宏觀調控，積極轉變職能，尊重市場經濟的發展規律，努力為市場環境創造良好的氛圍；善于借鑒國外先進管理經驗，區分不同投資主體，實行差別化管理；減少直接的市場干預，不斷強化法規建設，積極開拓國際市場。

（二）加強造價基礎管理工作

制定詳細的施工方案，為施工人員提供規范的施工標準，避免增加不必要的費用，并根據實際情況制定計劃，最大程度節約成本。因為通常情況下，工程項目只考慮到最基礎的安全施工，而很少考慮施工方案的合理性，更不會從經濟角度出發，考慮選擇更優秀的施工方案，最終造成工程項目成本增加。

（三）強化造價管理體系的科學性

工程項目正式實施之前，必須評估投資完成后產生的經濟效益。擬建的工程項目必須在各個層面上符合我國國情。資金落實需要全面充分的調查，做好可行性研究，為決策者提供參考。

工程項目設計必須達到行業平均水平，同時有關部門需要做好監督工作，爭取達到事半功倍的效果。標底設計必須科學無誤，否則很難判斷投標所上報的價格是否具有合理性。

在工程項目實施階段，有關詢價機構必須厘清責任，并及時給出具體索賠方案。索賠事宜嚴格照規定實施，最大程度降低不必要的損失。工程項目竣工后，以合同條款為依據，保障雙方應享有的權利，采取法律手段確保合同有效。

（四）加強造價管理建設的信息化

建筑行業市場混亂的主要原因是信息不暢通，應強化造價管理信息化建設，完善標準體系，盡量做到符合權威性、統一性和規范性。同時，造價管理信息化建設應逐步趨向于科學化，體現市場經濟實際的造價指數。

三、結語

隨著市場經濟的發展，我國公路建設力度不斷增加，公路工程項目造價管理過程中存在的問題也愈加突出。例如，公路工程項目造價方式和依據與市場不相適應，從而導致實際造價偏高；前期決策與設計不深入，工程項目準備不足、資料儲備不全及施工依據有所欠缺；造價管理機構與體制不夠完善，相應職能沒有發揮出理想作用；管理人員造價管理控制觀念淡薄，公路工程造價管理過程中的很多問題都還沒有相應的解決方案等。

因此，造價計算模式應與市場經濟相適應。政府需做好宏觀調控，積極轉變職能，尊重市場經濟的發展規律，努力創造良好的社會環境；加強造價基礎管理工作，制定詳細具體的施工方案，為施工人員提供施工規范標準；強化造價管理體系的科學性，項目開展之前，必須評估工程項目投資與完成后的經濟效益，擬建的工程項目必須在技術上符合我國國情，為經濟市場創造價值。