經營性國有資產集中統一監管問題研究

李旭

[摘 要]為進一步深化省級黨政機關和事業單位企業改革，2019年，四川省人民政府辦公廳印發《關于推進省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管的實施意見的通知》（川辦發〔2019〕38號），經營性國有資產管理已引發越來越多的關注，以現代化手段對經營性國有資產進行監管成為發展的主要趨勢。

[關鍵詞]經營性;國有資產;集中統一監管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.106

1 前言

經營性國有資產在國有企業改革進程中以集中統一監管的方式獲得較為顯著的成績的同時也面臨著極大問題，文章以其現狀為切入點對監管工作進行深入分析，為國有資產集中統一監管提供重要參考。

2 經營性國有資產概念

經營性國有資產，是指由企業占有、使用的，以市場配置為主，用于生產經營的資產，也稱企業國有資產。是能夠直接為社會創造使用價值以及為實現這些價值服務，并以盈利為目的的國有資產。以其服務性職能在社會不斷發展的條件下實現資產保值或增值。在經濟學中企業的本質以保證自身經濟效益為基礎，具有盈利特質，對比事業單位擁有的滿足其基本公共服務職能的固定資產、流動資產、無形資產等其他資產，多樣化的投資方式使經營性國有資產投資能夠獲得理想經濟效益，但依據投資規模、投資金額、投資方向不同所獲得的效益也不相同。現階段，加大經營性國有資產集中統一監管力度的目的在于提高國有資本運營效率，推動國有資本做強做優、做大，實現經營性國有資產的保值增值和國有企業的健康發展。

3 經營性國有資產集中統一監管的意義

經營性國有資產實施集中統一監管在各方面都具有極為積極的作為，不僅能夠優化現有國有資源配置，而且通過統一國有資本投資、運營平臺的方式經營，使企業調整重組后能夠實現真正政資分離、政企分離，有效體現國有資本運營的放大效應，有機統一社會效益與經濟效益。分類處置的時候，相關部門在解決安置職工、處理債權債務、劃轉資產等社會矛盾突出的問題的時候，能夠實現維護社會穩定的同時獲得較好的社會價值，對于部分脫鉤劃轉的企業，探索建立現代化企業制度，幫助企業擺脫政府部門的附庸地位，自主經營，在新時代的要求下實現自我發展、自負盈虧，大幅提升國有資產管理的效益與水平。

4 經營性國有資產集中統一監管中存在的問題

4.1 資本交融，職責不清

財政部門，國資監管部門負責監管各類國有企業、行政事業單位的國有資產，但在劃分資產管理的具體工作職責中存在一定的固有性，有的會遇到多頭管理的情況，有時依據實際工作的變化也存在著管理盲區。隨著社會經濟的快速發展和錯綜復雜的市場關系使得資本不斷交融，而國資監管需求以無法應用此種方式實現理想效果。[1]市場經濟的不斷發展已經分割現有局面，不僅降低經濟效率，還無法體現經營性國有資產集中管理的價值，在相關改革文件中政策法規應對各項監管主體及事項的不同理解，使得其各項工作在開展中存在較大困難，而財政部門，國資監管部門有著公共服務管理的部門職責，還極有可能出現混淆盈利性與公益性的問題。

4.2 一身兩任，政企不分

國資監管部門既是經營性國有資產的監管者，也是國家出資人的代理人，一身兩任模式為現階段資產管理工作的主要方式，人們在國有企業改革過程中往往忽視其監管者身份只重視出資人地位。而隨著近年來我國相關文件的發布，明確提出須以有效舉措解決政企不分的混亂局面，因身兼兩任的問題，無法及時解決問題提升其自身效能，若過于強調出資人角色，則又難免會帶來經營性國有資產私有化的風險，本末倒置降低整體工作效率，因此現有管理模式已不能滿足現代化資產管理需要，或成為制約企業發展的瓶頸，改革與優化勢在必行。

5 經營性國有資產集中統一監管的有效措施

5.1 構建統一監管體系

隨著國家各項改革的深化，國有企業改革也邁入攻堅期，只有以有效舉措不斷深化與完善相關配套政策才能實現經營性國有資產的統一監管。我國已初步形成國資監管格局，因此，應當重視相關配套設施的建立與健全，總結與分析當前經營性國有資產監管現狀，全方位、多角度探析并采取針對性舉措解決其中存在的問題，堅持國資統一監管體系，以實現國有資產保值增值。國資委成立以來在監管經營性國有資產工作中已取得較為顯著的成績，而這也充分體現國資委統一監管體系的重要性及其在社會經濟發展中不可或缺的地位。堅持以國資委為主體作為經營性國有資產集中統一監管的主要形式，以有效舉措打破國資委一身兩任的桎梏，國資委應當根據實際情況轉變自身身兼數職的模式，依據經營性國有資產集中統一監管的實質性需求轉變自身角色定位，并推進其不斷滲透以實現統一監管。

5.2 層層落實責任

在經營性國有資產集中統一監管工作中還應當統一各級各部門的思想認知，通過機制的層層傳遞保證其在良性壓力下利用有效部署落實各級各部門職責，通過專題講座、政策解讀的多項宣傳方式形成合力，凝聚共識，進一步為實現經營性國有資產集中統一監管工作提供有利條件。組織領導的統一性能夠以協調專項工作為前提，解決工作中存在的疑難問題，強化各級各部門責任，以實現工作推進力度完成自身任務。

5.3 健全相關法律法規

我國現行法律規章及相關政策對規范國有資產管理工作的作用有限，國資立法無法發揮其實際價值與作用。現有立法僅對經營性國有資產部分管理問題進行規范，沒有在其中明確表達國資委集中統一監管的主體性地位，國資委在經營性資產集中統一監管工作中以出資人定位。因此，只有以完善的國有資產法律體系保護現有經營性國有資產，全面提升資產監管效率，以有效手段解決其中存在的問題，有的放矢提升整體工作效果，才能進一步體現我國國有資產法規的權威性與強制性。[2]國有資產統一監管工作需要國家利用法律手段來進行落實與完善，以現代化管理理念及方式創新經營性國有資產格局，以高效的執行力履行完善的法律法規及相關制度，促進我國經營性國有資產統一監管工作的全面發展。

5.4 明確預算編制主體

在國有資產管理工作中國有資本戰略布局及國有資本經營預算作為其中的兩項重要內容，其目的在于掌握國有資本經營預算權力以形成統一監管格局。國有資本經營預算權利在現階段的監管格局中仍以財政部為主要抓手，其作為政府公共預算的子項目對現行國有資產管理工作造成較大影響，局限整體工作進展，增加經營性國有資產統一監管難度。若無法掌握國資委預算權力，則會加大行政安排難度，難以保障國有資本的穩定運作。對于財政部門而言，其具有國資預算的決定權，因此，在監管工作中國有企業應當服從國家財政部預算安排。與此同時，過于固化的管理手段無法全面推進經營性國有資產集中統一監管工作的前行，因此，只有調整國有資本預算統一規劃布局，以現代化戰略發展目標進行全面預算，才能在掌握國有資產總量的前提下保障國有資產的合理配置。

參考文獻：

[1]鞏聰聰，張水峰，劉潤哲.省市縣三級實現集中統一監管——省國資委召開全省縣屬經營性國有資產集中統一監管檢查驗收推進會[J].山東國資，2019（12）：9-10.

[2]陳平花.經營性國有資產集中統一監管的路徑探討[J].牡丹江大學學報，2016，25（9）：71-74.