事業單位國有資產管理探究

李倩

[摘 要]事業單位國有資產是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。它普遍具有使用周期長、數額龐大的特點，如果沒有完善、健全的管理機制，將增加國有資產的流失風險，不僅會影響單位內部國有資產利用率，更會對國家造成經濟損失。文章分析了事業單位在資產管理工作中出現的問題，并提出了相應的改進建議。

[關鍵詞]事業單位;資產管理;管理機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.103

1 引言

事業單位是政府履行公共服務的重要載體，事業單位的國有資產在履行服務的過程中發揮著重要的支撐作用。近年來，各事業單位國有資產的數量及價值呈現出明顯的增長趨勢，管理難度不斷加大，需要通過優化管理機制、合理進行資源配置、提升資產利用率等有效方法提高國有資產管理，從而保障國有資產的安全、完整及有效利用，避免資源浪費。

2 存在的問題

2.1 重配置、輕管理

事業單位國有資產普遍存在重配置、輕管理，資產管理與財務管理脫節等問題，造成國有資產長期只增不減或增加遠遠大于減少。此外，有些單位因過多注重辦公設備的性能和配置，更新頻率過高。很多被更換的設備仍具有使用價值，因為缺少合理規劃，長期被閑置，在管理不當的情況下，很容易出現資產的損毀甚至丟失。

2.2 管理機構不健全，崗位職責不明確

部分事業單位未設置獨立的管理部門及管理人員，通常由財務、行政或其他部門進行監管，各部門資產由內部選定監管員來負責具體的實物管理，因為監管員本身有具體負責的工作內容，資產管理只是兼任，基于這種情況，資產管理工作往往不被重視，資產的領用、調轉、退庫、報廢等工作極易出現滯后甚至是被忽視的情況，不但影響了資產管理的有序進行，也加大了后續盤點工作的難度。

2.3 資產管理制度不完善，行為不規范

由于不少事業單位現階段仍延用部門監管的方式，管理制度在各級管理權限上很難做出明確的劃分，因為缺少具體的與之相配套的實施細則，在實施過程中的可操作性受到制約。對于資產管理人員來說，由于管理制度的不完善，使得國有資產的管理過程更多的是依靠管理人員的自身經驗，而非科學合理的規章制度。容易形成管理權交叉重疊、混淆不清、執行力不強、遇事推諉的情況。

2.4 監督機制不健全

在事業單位中，很多單位內部的審計部門和財務部門屬于平行管理，因為不具備完全的獨立性，監督的力度和范圍都受到了制約，反饋的結果也不夠客觀，無法真正起到監管的作用。此外，有些事業單位的審計工作是通過聘請會計師事務所進行，但事務所的弊端在于其審核重點為賬目情況，對于實際工作過程中出現的問題和漏洞，很難被發現，更無法得到有效解決。

2.5 不重視資產的報廢及處置

很多單位在實際工作過程中，往往更注重資產的購置，對資產的報廢及處置工作不夠重視。因為疏于管理，很多已經達到報廢標準且不再使用的資產被隨意堆放，使用部門如果不及時提交報廢申請，管理部門通常要到資產盤點時才能發現，這大大影響了資產處置的時效性，同時在一定時期內也使資產的實際賬面價值出現虛高，無論是從資產管理還是從安全性的角度考慮，都應及時做好資產的報廢及處置工作。

3 改進建議

3.1 設立資產管理部門及專門管理人員，明確職責

設立資產管理部門及專門管理人員，更有利于資產管理的開展與提升。明確部門職責與崗位職責后，相關各管理人員工作意識及責任感也會大幅度提升，與之前兼管方式不同，管理人員可以集中精力系統的思考、細化、總結，并改進資產從采購、入庫、調轉、盤點、報廢、處置等流程中的管理方法，使各個環節的銜接更加流暢，從而大幅度提高管理效率和工作質量。

3.2 完善資產管理制度，建立相應的管理機制

完善的管理制度對每個單位都有十分重要的意義，既是整體運營效果的有力支撐，也影響著內部員工的工作態度、工作方式及工作效率。各單位應結合實際情況建立健全本單位國有資產管理的具體辦法和規章制度，包括資產的采購、驗收、保管、領用、維修維護及報廢、處置等各環節的內部管理制度，明確各崗位職責及具體責任人，以制度約束行為。定期開展內部核查工作，確保賬實相符。

3.3 加強國有資產監管力度

為了保障資產管理的有序進行，各單位應設置專門的機構以及人員對資產管理進行全過程監督。必要時可考慮從社會中聘請專業的監督機構來協助完成相關工作，聘請外部專業機構可以避免內部管理人員與監管人員因人際關系產生的影響，得到的審核結果更為真實客觀，其專業性和豐富的經驗可以從多個角度發掘到深層次的管理問題，提出更加專業的改進建議。各單位可以結合自身的工作需求進行合理設置，必要時可采取內部管理與外部監管相結合的工作方式，以確保監管工作最大程度地發揮其有效性。

3.4 增強管理團隊建設、加強信息共享

加強管理人員業務能力和專業水平的培養，管理人員在自主學習的同時，也應定期參加相關主題的培訓課程，從而確保資產管理工作的嚴謹性及專業性。對于整個資產管理隊伍，要重視信息化能力的同步提升。核心管理人員應及時了解并掌握資產管理相關的新制度、新規范和新條例，避免封閉式的工作方式，將現有工作與新規定緊密結合，做好工作的調整與匹配，保持意識及工作的動態更新，并做好團隊內部的信息同步及資源共享。

3.5 加強資產的信息化管理

資產管理信息系統已經啟用，資產信息化管理與實物管理密不可分，它是資產實物管理的信息化體現，在國有資產中應做到動態管理，系統中的資產卡片應真實反映實際信息。實物資產變動調整時，系統要做好與之對應的調轉記錄，確保各單位資產系統中的數據與實物資產保持一致，確保做到賬實相符。

3.6 重視資產的報廢及處置

在資產管理中，提高資產報廢及處置的意識是該項工作順利進行的關鍵所在，對于已經達到報廢標準且不能再使用的資產，使用部門應及時向資產管理部門提交報廢申請，由管理部門匯總后統一申請報廢，該部分資產在處置前應由管理部門集中妥善保管，通過報廢審批的資產要按照相關規定進行處置，處置收益應及時足額上繳。

參考文獻：

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