中國經濟發展中的節能與環保一致性探討

[摘 要]隨著綠色發展理念廣泛落實我國各領域，節能和環保這兩個綠色發展理念的基本立足點開始引起各界重視。文章將簡單分析中國經濟發展中的節能與環保一致性影響因素，并深入探討兼顧節能與環保一致性的政策措施選擇，希望研究內容能夠給相關人員以啟發。

[關鍵詞]經濟發展;節能環保;綠色低碳發展框架

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.058

1 影響因素

在中國經濟發展中的節能與環保一致性影響因素的研究中，文章引入了綠色低碳發展框架，由此可確定影響因素包括節能效率指數增長的影響因素、環保效率指數增長的影響因素、綠色低碳全要素生產率增長的影響因素。

1.1 節能效率指數增長的影響因素

結合相關研究可以確定，在綠色低碳發展框架下，節能與環保動態一致性會受外商直接投資、國有產權比重、單位GDP能耗的正向影響，環保效率、節能效率均有效的決策單元更大概率具備節能與環保動態一致性，同時高污染及高耗能行業比重降低會帶來積極影響，單位GDP能耗與高污染及高耗能行業比重存在負向的交互作用。深入分析可以發現，GDP中環境污染治理投資占比提高會對節能效率指數增長帶來負面影響，但該影響可通過GDP中第三產業增加值提高而削弱。節能效率指數增長可受到產業結構優化的積極影響，單位GDP能耗和高污染及高耗能產業占工業比重也能夠帶來積極影響。高污染及高耗能產業占工業比重直接影響單位GDP能耗系數，而由于現階段我國單位GDP能耗系數早已處于較低水平，這種情況下高污染及高耗能產業早已“名不副實”。此外，經濟發展水平提高、生產過程不斷重復產生的“學習效應”、外商直接投資數額增加、國有控股產權比重提高、進口總額增加同樣會對節能效率指數增長帶來積極影響，出口額增加則會帶來負向影響。[1]

1.2 環保效率指數增長的影響因素

在綠色低碳發展框架下，節能與環保動態一致會受到單位GDP能耗降低、經濟發展水平提升帶來的負面影響，發明專利數量增加會帶來積極影響。深入分析可以發現，環保效率指數增長會受到財政節能環保支出帶來的負向影響，同時高污染及高耗能行業比重與財政節能環保支出存在正向交互作用，這源于財政節能環保支出的增加。對于環保效率指數增長來說，GDP中環境污染治理投資占比會帶來負向貢獻，且國有產權比重與GDP中環境污染治理投資占比存在正向交互作用，這源于國有產權資金優勢帶來的影響。環保效率指數增長會受到單位GDP能耗下降帶來的正向貢獻，進口規模和外商直接投資則會帶來負向影響，研發經費可帶來正向影響。

1.3 綠色低碳全要素生產率增長的影響因素

在綠色低碳發展框架下，環保效率、節能效率均有效的決策單元存在更高概率，具有節能與環保動態一致性，其中外商直接投資和經濟發展水平帶來的影響顯著，具體影響呈現二次曲線關系，分別為倒“U”型和“U”型。深入分析可以發現，綠色低碳全要素生產率增長會受到財政節能環保支出比重的負向影響，但財政節能環保支出比重與高污染及高耗能行業比重的正向交互作用能夠帶來正向影響。綠色低碳全要素生產率增長會受到環境污染治理投資的顯著負向影響，這一消極作用可基于第三產業比重提升削弱，產業結構高級化帶來的正向影響也需要得到重視。高污染及高耗能行業比重直接影響單位GDP能耗下降的貢獻方向，低于83%的高污染及高耗能行業比重會導致正向貢獻存在。此外，國有企業的公有產權屬性會帶來負向影響，經濟發展水平會帶來不顯著的負向影響，城市化水平會帶來不顯著的正向影響，外商直接投資會帶來顯著的負向影響，對外貿易會帶來不顯著的負向影響，科技進步會帶來貢獻較大的正向影響。[2]

2 政策措施選擇

2.1 建立經濟結構調整機制

為實現經濟發展中節能與環保一致性的兼顧，政策機制設計應從經濟結構調整機制的建設入手，產業布局優化機制、高污染產業清潔化改造及資源整合機制、傳統產業生態化與清潔化改造機制、節能環保產業發展壯大機制均屬于其中關鍵。在產業布局優化機制的建設中，需做好產業布局的頂層設計，地區特色產業的突出、區域產業布局調整力度的強化也需要得到重視。

2.2 充分發揮政府和企業作用

為更好兼顧節能與環保一致性，政府和企業作用的發揮也不容忽視。在政府層面，其作用發揮需體現在節能環保產業的發展規劃健全、財稅政策體系完善、投融資機制優化、配套服務體系完善、市場競爭秩序規劃、技術創新機制完善、國際合作機制建設共七方面入手。節能環保產業的發展規劃健全需以產業園區為切入點，節能環保產業發展的布局、途徑、規模、目標、任務均需要由此明確，并保證規劃的前瞻性、科學性與現實性，過剩產能和重復建設問題需針對性預防;財稅政策體系完善需從信貸政策、財政支持政策、能源稅、排污稅、排污費等為主體的財稅政策體系建立和完善入手;投融資機制優化需發揮財政資金的引導作用，同時加強產業融資平臺建設，以此更好為節能、環保產業技術的創新和研發提供支持，產業融資渠道拓寬、投融資模式創新、節能環保產業快速發展也需要得到重視;配套服務體系完善需圍繞政策和服務咨詢體系開展，保證市場信息和國家政策能夠更好傳達給企業，企業的發展方向和發展戰略可由此及時調整，輔以“互聯網+”技術和信息交易體系建設，交易和交流的效率可進一步提升;市場競爭秩序規范需從統一的檢驗審查制度、生產許可制度、產品質量檢測制度、產品市場準入認證制度入手，市場透明度的提高也不容忽視;技術創新機制健全需關注科研創新投入力度加大、技術創新人才隊伍建設加快，重點技術成果的轉化應用也極為關鍵。

2.3 健全綠色財政金融制度體系建設

為兼顧節能與環保一致性，還需從綠色財政金融制度體系建設的健全入手，具體可圍繞財政節能環保支出長效增長機制、節能環保融資渠道拓寬、環境污染責任保險機制三方面入手。財政節能環保支出長效增長機制的建設需圍繞節能環保事務、對節能環保投資的示范和引導、平衡作用三方面入手，為實現節能環保一致，財政節能環保支出的增加、節能環保預算經費穩定增長機制的建設極為關鍵。在具體實踐中，應建設財政、GDP與節能環保支出增長的雙聯動機制，財政節能環保支出優先級的提高、財政節能環保支出結構的針對性優化也極為關鍵;節能環保融資渠道拓寬需從財政稅收激勵政策完善入手，以此完善財政稅收激勵政策、完善環境保護稅制、推進綠色金融業務創新，即可有效優化財政節能環保支出結構、保證環境保護稅法的嚴格執行，具體可加強對重點項目和重點工程的支持，環境保護稅的針對性征收、綠色債券市場的建設探索也極為關鍵;環境污染責任保險機制的健全需結合現階段存在的相關法規制度不健全、機構制度不配套、環境污染責任險“強制性”與商業保險“自愿性”的矛盾等問題，以此采取政策配套機制建設、強制和自愿相結合模式選用、鼓勵綠色保險產品開發等具體措施。

3 結論

綜上所述，中國經濟發展中的節能與環保一致性影響深遠。在此基礎上，文章涉及的建立經濟結構調整機制、充分發揮政府和企業作用、健全綠色財政金融制度體系建設等內容，則提供了可行性較高的措施建議。為更好實現經濟、節能、環保的共同發展，節能環保領域國際合作質量的提升也需要得到重視。

參考文獻：

[1]黃濤.經濟發展方式轉變與節能減排內在動力分析[J].現代經濟信息，2020（4）：9-10.

[2]唐曉靈，曹倩.節能減排效率與經濟發展水平的耦合關系研究——以陜西省為例[J].環境污染與防治，2020，42（2）：249-253.

[作者簡介]周龍（ 1981—），男，漢族，湖南湘鄉人，碩士，智能制造學研室主任，講師。