社會保障水平與經濟發展的適應性

閆石

[摘 要]國家的社會保障與經濟發展存在著相互制約、相輔相成的內在聯系。經濟發展是社會保障的前提，而完善的社會保障能夠吸引和留住人才，推動經濟可持續前行。文章分析社會保障與經濟發展的關系，以及兩者之間存在的適應性問題，提出協調發展的策略。

[關鍵詞]社會保障;經濟發展;人口老齡化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.049

1 社會保障水平發展系數概述

社會保障水平發展系數是社會建設和發展的基本參數，其是在馬克思剩余價值理論基礎上提出的一種概念，社會經濟發展對社會保障建設起到十分積極的作用，國家經濟建設和發展中，能夠充分體現出經濟增長的關鍵要素為經濟總量的增加數額。研究顯示，國民經濟決定了國家經濟發展的方式，其中，社會保障是不可忽視的分配方式之一，且分配也會對經濟產生較大的影響。

2 社會保障與經濟發展之間的關系

2.1 健全的社會保障制度是推動經濟持續發展的必要條件

社會保障在國家的穩定發展中表現出多樣化的功能。尤其是在社會主義現代化建設進程中，社會保障更是發揮著至關重要的作用。從某種角度來說，社會保障是推動社會主義市場經濟持續性運轉的必要條件。與西方資本主義國家相比，我國的人均消費水平仍然偏低，盡管多數人民群眾的生活達到了小康水平，但是在部分偏遠山區和農村地區，受限于地理位置、自然資源以及交通運輸條件等客觀因素，人們的經濟收入偏低，而且在傳統思想觀念的支配下，始終堅持將微薄的經濟收入用于死期存儲。歸根結底，就是因為農村地區的社會保障制度不完善。只有不斷完善社會保障制度，才能推動經濟進步，縮小城鄉差距。

2.2 經濟持續發展為社會保障體系提供物質基礎

從本質上來說，社會保障就是通過采取一系列切實可行的經濟手段，協調解決社會發展進程中各主體之間的矛盾沖突。由此可知，構建完善的社會保障體系，是鞏固經濟發展基礎的必要條件。另外，經濟建設也很大程度的決定了社會保障體系的覆蓋范圍。例如，很多西方資本主義國家由于經濟發展水平較高，社會保障功能更加健全，社會保障體系覆蓋范圍更加寬泛。我國經濟較為發達的城市也擁有完善的社會保障體系，如北京、上海、廣州、深圳等地。然而，對于經濟欠發達地區來說，連最基本的社會保障體系都不完善，更談不上社會保障功能。而這也正是區域經濟建設嚴重失衡的內核。

從上可以看出，社會保障與經濟發展之間存在著相互制約、相輔相成的內在聯系，只有確保兩者的相互適應，才能達到可持續發展戰略目標。通常來說，社會保障方面的支出以國家財政部門的專項扶持基金為主。如果將過多的資金投放到社會保障中去，必定會放慢經濟發展速度，減緩經濟建設進度。總之，確保社會保障與經濟發展的適應性至關重要。

3 社會保障與經濟發展之間存在的適應性問題

3.1 經濟發展與社會保障失衡

眾所周知，我國疆域遼闊，民族眾多。由于各地區的地理位置、氣候條件與自然資源的不同，經濟發展水平也存在較大差異。我國東南沿海地帶作為港口貿易的匯集地，經濟實力較強，社會保障體系也更加完善。而西北地區和北方部分內陸地區地理位置偏遠，氣候條件惡劣，自然資源匱乏，經濟實力較弱，社會保障體系不完善。

3.2 社會保障制度制約經濟轉型

在計劃經濟體制下，我國的社會保障體系不完善，且社會保障體系的覆蓋范圍較小。對于生活貧困的基層民眾，所謂的社會保障更多的是給予一種道德層面的激勵，根本無法解決溫飽問題。此外，我國在發展性保障方面的投資力度較弱，尤其是醫療衛生、教育、公共事業管理等方面。而這也使得貧困地區普遍存在著病難、上學難、生活品質差等問題。

3.3 社會保障制度無益于縮小城鄉發展差距

現如今，我國城鄉地區在社會保障制度方面存在顯著差異。而社會保障制度差異在一定程度上加大了收入調節難度，導致城鄉經濟發展水平差距越來越大。自改革開放以來，我國社會保障制度改革的服務對象一直以城鎮居民為主，對于農村地區所頒布的社會保障政策存在滯后性。這不僅導致國家宏觀政策無法體現出惠及性和公允性，也進一步拉大了城鄉發展差距。

3.4 社會保障制度無法滿足社會人口老齡化需求

目前，我國已經步入老齡化社會。在經濟發展水平尚未達到發達國家水準的前提下，老年人口數量已經達到世界老年人口總數的20%，屬于典型的未富先老。為此，我國開始放開二胎政策。一方面，以平衡社會人口結構，抑制人口老齡化進程;另一方面，拉動內需，穩定經濟。我國人口老齡化問題較為嚴重，這也意味著國內在醫療和養老方面仍有很大的需求挖掘空間。然而事實上，現有的社會保障體系根本無法承擔改善老年人醫療待遇，提高老年人生活質量的重任。

4 創建完善社會保障體系的可行性

社會保障水平與社會經濟發展有著密不可分的關系，國家經濟迅速增長的過程中，相應的對社會保障體系建設的投入也有所提高，但是，部分國家在建立了相對完善的社會保障體系后，出現了較為明顯的人口老齡化和經濟發展速度逐漸放緩的趨勢，這導致經濟發展水平無法與社會保障機制相適應，且過度的社會保障也會造成國家財政赤字，增大失業率，勞動者工作積極性普遍下降，該類問題也要成為工作人員考慮的重點內容。

經濟發展水平對社會保障能力具有決定性作用，這是否意味著，在我國市場經濟并不完善且農村經濟發展水平相對落后的情況下，依然能夠創建科學完善的社會保障機制，也就是說構建了完善的社會保障制度后，是否會給經濟發展造成較大的障礙和負擔，工作人員需要對此展開可行性分析。

在研究的過程中，需要充分了解其他發達國家建設的社會保障制度以及制度運行的概況。分析中發現，很多國家并非在經濟發展水平較高的時期方才建立社會保障制度。如美國的社會保障福利制度就在1929—1931年的經濟危機期間建立，該保障制度推動了美國經濟的長期、穩定發展，助力美國社會的穩定;英國則是在第一次世界大戰后建立了社會保障制度，該制度使英國的經濟建設進入黃金發展期，在這段時間里英國經濟得到了很好的發展;日本在第一次世界大戰后也建立了較為科學且完善的社會保障和福利制度，為日本經濟的快速增長奠定了堅實的基礎，在社會穩定的基礎上，促進日本經濟在這段時間內飛速發展。從上述事例當中也可以發現，社會經濟發展水平、社會大環境、政治和文化等多個因素，均是影響社會保障制度建設和實施的主要因素。

5 具體策略

為了保證社會與經濟發展相適應，可以從以下五方面入手。

5.1 調整社保支出比例

現階段，社會保障各方面的支出增長水平遠遠高于國民經濟人均生產總值增長速度，導致社保支出與經濟發展失衡。針對此種情況，應當采取如下兩方面應對措施：其一，嚴格控制社會保障各方面的支出增長速度，尤其是控制醫療保險支出增速，盡可能的做到社保支出增速與經濟發展增速的平衡;其二，優化社保支出結構。在社會保障的所有支出項目中，醫療保險的支出增長速率遠遠超過失業保險、生育保險、養老保險以及工業保險的支出增長速率。優化社保支出結構，對于抑制單項支出增長速度具有重要意義。

5.2 增加社保支出，改善社保水平

在適應經濟增長水平的前提下，需增加社保支出，進而提升社保水平。具體措施為：其一，在順應市場經濟增長趨勢的前提下，增加醫療、養老、工傷、失業等保險的支出數額，維持各項支出的均衡性，讓社保支出與經濟增長相互適應;其二，加大財政支出在社會保障方面的支付力度，改善農村地區的社會保障水平，從根源上杜絕“空賬”問題;其三，擴大社會保障覆蓋面，增強社會保障基金的抗風險能力，完善社會保障基金的調劑功能，使經濟增長更具普惠性;其四，協調處理各社保管理部門的利益關系，合理應對社會人口老齡化、收入水平不均衡、人口流動性大等問題。

5.3 打破城鄉二元社會保障體系格局

城鄉社保制度存在區域性分割特征，是二元社會保障體系。針對此，國家需要建立健全的法律法規，構建完善的規章條例，妥善解決農村剩余勞動力轉入城市所帶來的社保轉移與延續問題，切實維護務工人員的根本權益。也就是說，國家要將社會保障制度作為打破城鄉二元化發展局勢的“利器”，擴大社會保障體系覆蓋范圍，改善基層群眾生活質量。

5.4 建立健全的社保制度，合理應對社會人口老齡化

其一，延長退休年齡。現如今，男性的退休年齡是60周歲，女性是50周歲。這一規定還是按照20世紀50年代社會人口的平均壽命來確定的。在社會人口平均壽命不斷延長的形勢下，退休人口數量與在職人口數量存在極大的差距。針對此，可通過延長退休年齡，降低企業養老保險繳費率，在減輕在職人員生產壓力的基礎上，減輕企業因收支失衡導致的經濟壓力。

其二，籌集養老資金。國家、企事業單位以及社會團體組織應從如下三個渠道籌集養老資金：①轉讓、減持以及變現國有資本，降低在職人員薪資水平，并且將節省下來的這一部分資金用于發放養老金。但需要格外強調的是，采取這種方式，必須高度重視可能對資本市場產生的不利影響。②國家通過發放基金與彩票的方式來籌集資金。采取這種方式不僅需要各職能部門的協調配合，還需結合各職能部門的規章條例加以落實。③加大養老保險基金在證券市場的投入力度，提升基金保值增值，以完善投資政策，降低風險系數。

6 結論

綜上所述，伴隨市場經濟的繁榮發展，社會保障制度日趨完善。社會保障制度的完善，對宏觀經濟發展起到了一定的反哺作用。社會保障與經濟發展的相互適應，對于踐行我國社會的可持續發展戰略目標具有重要意義，應引起相關部門的大力關注。

參考文獻：

[1]孟一君.社會保障水平與經濟發展的適應性關系研究[J].經濟研究導刊，2018（7）：67-68.

[2]陳宇.淺談社會保障水平與經濟發展的適應性關系[J].商情，2019（16）：35.

[3]孫笑竹. 社會保障水平與經濟發展的適應性關系研究[J]. 記者觀察（上半月）， 2018（26）：130-131.

[4]郝子涵.農村社會養老保險與農村經濟發展適應性探究[J].中國高新區，2018（7）：4.