審計視角下提升高校反腐倡廉制度執行力探析

嚴玉琴

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將廉政建設和反腐敗斗爭提到新的高度，反腐倡廉制度建設逐漸成熟。各高校也積極響應，探索反腐倡廉制度體系。同時，隨著我國對思政教育的重視，對高等教育的投入進一步加大，腐敗向高校領域蔓延，破壞了高等教育的形象。高校發生腐敗事件的重要原因是高校反腐倡廉制度缺乏執行力，制度在建立后，沒有得到貫徹執行。通過分析高校反腐倡廉法律法規體系建設和執行中存在的問題，結合經濟責任審計工作，探究提升高校反腐倡廉制度執行力的舉措。

關鍵詞：高校;反腐倡廉;制度執行力;經濟責任審計

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.055

1 研究背景

黨的十八大以來，全國上下同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹落實中央八項規定，堅決反對“四風”，推動作風建設，中央巡視覆蓋黨政、高校、國企各領域，黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新的高度。我黨先后制定了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》等制度規定，反腐倡廉工作實現了有章可依，反腐倡廉制度體系逐漸成熟。

反腐倡廉制度不斷出臺，腐敗案件卻仍在發生，且范圍已經擴展到高校領域。從宏觀上看，發生腐敗案件的學校中既有全國知名高等學府，也有普通高校，腐敗范圍廣;腐敗滲透到包括基建、采購、招生、科研等高校管理活動上幾乎所有的重要環節，清水衙門已不再水清。2017年3月，中央第十三巡視組開始了在北京大學的巡視工作。4月14日下午，北京大學黨委召開黨風廉政建設警示教育大會，會上，通報了北京大學違反反腐倡廉規章制度的典型案例13起，包括受邀參加宴請、違規發放津貼、私設“小金庫”等多種類型。

高校腐敗阻礙了高校事業的發展，破壞了我國高等教育的形象，影響了科研教學及人才培養的進程。高校發生腐敗事件的重要的原因是高校反腐倡廉制度缺乏執行力。反腐倡廉制度建設的關鍵在于執行，執行不到位、貫徹不徹底的制度，必然形同虛設，失去制度的意義和價值。

因此，提升高校反腐倡廉制度執行力，是廉政建設和反腐敗斗爭亟待解決的問題。

2 影響高校反腐倡廉制度執行力的因素

隨著中央反腐倡廉制度體系逐漸成熟，高校積極響應中央號召，反腐倡廉制度建設不斷取得新進展，建立了“三重一大”報告制度，財務公開制度，監督問責制度，分級授權制度等，初步建成了具有高校特色的反腐倡廉制度體系。但是，一些高校在制度制定后，忽視了執行，制度缺乏執行力。通過分析，影響高校反腐倡廉制度執行的因素主要包括以下三個方面。

2.1 高校反腐倡廉制度體系不盡完善

習近平同志強調，把權力關進制度的籠子里，高校反腐倡廉制度體系就是約束權力的“籠子”，因此，制度體系本身是否完備、科學就顯得至關重要。一些反腐制度沒有起到制約作用，其根源是制度本身存在一定缺陷。

例如，某些高校按照上級要求建立反腐倡廉制度，內容空洞，在描述條款時，使用“原則上”“通常”以及“其他”等不確定的表達，增大了制度的彈性;有時干脆照搬上級文件條款，或者生搬硬套其他高校制度，不符合高校實際情況，缺乏針對性;制度中缺乏量化性指標，即使有量化指標也較為模糊，執行者缺乏依據，執行過程困難。

2.2 高校制度執行者廉政意識缺失

高校反腐倡廉制度是否能夠得到執行，制度執行者的廉政意識也是重要因素。目前，高校內部的紀檢監察部門是我國高校反腐倡廉制度的執行者。紀檢監察部門受校黨委及行政領導，這種領導模式，客觀上削弱了紀檢監察部門的獨立性，造成了難以有效地監督校長和書記的情形。再者，有的員工廉政意識淡薄，規矩意識模糊，不愿監督或揭露領導或其他同級人員的腐敗行為，最終的結果就是監督管理失權威、追究責任顯疲軟。

除此之外，紀檢部門本身人數較少，監察干部“老齡化”，缺乏專業性。目前大多數高校的反腐培訓采取參觀廉政教育基地、集中學習制度規范、播放廉政警示教育片等方式，形式單一，缺乏對具體實踐工作的指導。

綜合以上因素，高校紀檢監察人員，反腐倡廉制度的具體執行者，存在不主動監督、不愿監督、不會監督、不敢監督的現象。

2.3 高校制度執行環境艱難

長期以來，高校內部組織結構相對穩定，盛行“人情大于規范”，秉持宗派主義“圈子”思想。例如，有的高校領導干部對制度規定一清二楚，但為了所謂的圈子內部人員的利益，在制度之外“另起爐灶”，對違反紀律的“圈內”人員持默許態度，變通或規避制度執行，致使反腐倡廉制度名存實亡。除此之外，一些對學校發展做出較大貢獻的老學者和老教授，因為他們身上的科研成果對學校至關重要，校領導都對他們“禮讓三分”，導致他們幾乎對反腐倡廉制度免疫。

高校內部的特殊環境，使得反腐倡廉制度執行過程困難重重，各項反腐倡廉制度失去執行力和公信力。

3 經濟責任審計工作對反腐敗的促進作用

經濟責任審計是對被審計對象任職期間履行受托經濟責任過程進行的監督和履行結果進行的評價，對被審計對象有一定的監督和制約作用。被審計對象任職期間是否有腐敗行為也是經濟責任審計關注的重點。對政績優異，品德良好，無腐敗貪污行為的領導干部予以嘉獎表揚;反之，對貪污挪用的領導予以通報批評，甚至移送司法;對有重大違法違規的領導直接移送司法機關。因此，經濟責任審計對領導干部有一定的威懾力和權威性，對權力進行了約束，具有反腐敗功能。

內部審計作為新時代黨和國家監督體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量，也是我國防腐治腐的重要途徑。高校內部審計的主要形式就是開展經濟責任審計。經濟責任審計工作與紀檢監察工作兩者相互配合，通過紀檢部門提供的線索，有目的地進行審計，對有問題的領導嚴肅問責，審計工作會起到事半功倍的效果;審計嚴格執行反腐倡廉制度，將制度內容融合到經濟責任審計工作中，將發現的問題交由紀檢部門進行處理，能推進反腐倡廉制度貫徹執行。

經濟責任審計工作與紀檢監察工作雖然性質不同，但雙方通過相互借鑒、交流配合，不僅提高了審計工作效率，又促進了反腐倡廉制度執行。

4 審計視角下，提升高校反腐倡廉制度執行力的策略

4.1 完善治腐法律制度建設，提供腐敗治理保障

任建明、程文浩提出的制度反腐敗理論基本觀點：腐敗之所以會發生，就是因為領導干部有腐敗的動機并恰好有腐敗的機會。腐敗產生的直接原因在于制度上的漏洞帶來的腐敗機會，且并未制定過高的懲治成本。如果想要預防、治理腐敗，就要設計能夠讓理性人選擇廉潔的制度，并不斷對其進行糾正、創新和改革。因此，從制度著手，設計科學有效的制度，在預防、教育、控制、懲治等方面，減少漏洞，豐富內涵。

經濟責任審計能夠促進權力制約和反腐倡廉制度體系的完善。在經濟責任審計中，問責力度是經濟責任審計是否能有效實現提升公共管理目的的有效手段和重要保障。因此，經濟責任審計要加強對法規中量化指標的建設，建立一套客觀、全面、科學的經濟責任審計評價指標體系，明確問責的評價依據和適當的標準，規范審計工作并加強問責力度。

4.2 理順工作職責，打造忠誠干凈擔當的反腐隊伍

紀檢監察隊伍是推進反腐倡廉制度執行的動力，習近平同志在黨的十九屆中央紀委四次全會上強調，紀檢監察機關必須把隊伍建強，讓干部過硬。因此，想要加強反腐倡廉制度執行力，必須加強紀檢監察隊伍建設。各高校可以結合內部控制建設工作，理順紀檢監察機構的崗位設置及工作職責;明確與領導班子的關系，逐步改變不主動監督、不愿監督、不會監督、不敢監督的傳統，建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。

審計人員的綜合素質為經濟責任審計發揮反腐倡廉功能保駕護航。腐敗治理涉及面廣，難度大，政策性強，外界干擾程度和壓力也比較大，給審計人員帶來思想上和業務水平上的挑戰，這對審計人員在政治、理論、法律、管理、組織和實踐等各方面能力提出更高的要求。首先，不斷增強審計人員的思想素養。審計人員應遵守審計職業道德，端正思想態度，勤勉盡責，保持一切為人民服務的崇高信念。其次，提高審計人員的業務水平，優化知識結構。審計機關定期或不定期的舉辦各種培訓，加強對腐敗案例的學習，分析在實際工作中，如何通過經濟責任審計工作及時發現腐敗。

4.3 提升廉政意識，提升制度執行環境

提高反腐倡廉制度執行力，制度本身的建設及執行隊伍的打造固然重要，但要改變制度執行的環境，更復雜，更有難度。在黨的十八屆中共中央政治局第五次集體學習時，習近平同志強調：要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，抓好思想理論建設、黨性教育、黨性修養以及道德建設。因此，想要改變高校長期形成的“圈子”文化，加強廉政文化建設，提升高校領導干部的廉政意識，營造反腐倡廉、廉潔自律的大環境顯得至關重要。

重視管理者的領導作用。領導干部不僅僅能決定反腐倡廉制度的內容，更能營造制度的執行環境。在高校，校長、書記、其他黨委委員是高校的最高管理者，要使高校反腐倡廉制度有一個良好的執行環境，最高管理者就要嚴格以身作則，提升廉政意識，樹立制度面前無特權、制度約束無例外的觀念。只有這樣，才能提高制度的強制性、權威性，帶動身邊的其他職工自覺遵守制度。

參考文獻

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