新目標(biāo) 新格局 新理念

陳奇

省委十三屆九次全會(huì)審議通過了《中共青海省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱《建議》）。《建議》深入分析了新發(fā)展階段我省面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，清晰展望了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出了“十四五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，集中回答了立足新時(shí)代、把握新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局，青海實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問題，是青海開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。

看目標(biāo)：六個(gè)“進(jìn)一步提升”為主要目標(biāo)

《建議》提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)特點(diǎn)可概括為：生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升，明確生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國(guó)前列，碳達(dá)峰目標(biāo)、路徑基本建立，國(guó)家公園示范省基本建成，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，明確創(chuàng)新能力明顯提升，清潔能源示范省全面建成，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省影響力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)成效明顯，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和總量的雙提升；民生保障進(jìn)一步提升，明確居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，全省教育發(fā)展水平及主要指標(biāo)接近全國(guó)水平，主要健康指標(biāo)接近全國(guó)水平，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)民生需求和保障的雙改善，高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)取得新進(jìn)展；社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升，明確中華民族共同體意識(shí)更加牢固，公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，各族群眾精神文化生活日益豐富；改革開放力度進(jìn)一步提升，明確高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)取得新突破；地方治理效能進(jìn)一步提升，明確法治青海、平安青海建設(shè)水平進(jìn)一步提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省成為國(guó)家長(zhǎng)治久安、民族地區(qū)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展重要支撐。

為什么？

——有責(zé)任。青海是“三江之源”“中華水塔”“地球第三極”，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。保護(hù)好三江源，保護(hù)好“中華水塔”，是青海義不容辭的重大責(zé)任。切實(shí)推進(jìn)青藏高原生態(tài)文明治理體系現(xiàn)代化，對(duì)于我省肩負(fù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，對(duì)于保護(hù)“地球第三極”、把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地意義重大。

——有支撐。青海有得天獨(dú)厚的可再生能源資源，我們要抓住機(jī)遇，立足實(shí)際，重點(diǎn)建設(shè)，充分挖掘和發(fā)展好清潔能源產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)青海優(yōu)勢(shì)；通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，為國(guó)家能源安全和保障作出青海貢獻(xiàn)。

——有基礎(chǔ)。民族團(tuán)結(jié)是青海各族人民的生命線。當(dāng)前，青海邁入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、宗教和順、人民安居樂業(yè)、生態(tài)持續(xù)向好的歷史最好時(shí)期。青海各族人民走過的光輝歷程和民族地區(qū)取得的喜人成就充分說明，把各族干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，我們就一定能推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體，萬眾一心、同舟共濟(jì)，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)變成美好現(xiàn)實(shí)。

——有底氣。我們堅(jiān)持國(guó)家所需、青海所能，群眾所盼、未來所向；立足基本省情，突出自身特色；探索有效路徑，打造示范引領(lǐng)。把以人民為中心的發(fā)展思想充分體現(xiàn)在對(duì)于國(guó)家公園、清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、高原美麗城鎮(zhèn)的嶄新實(shí)踐上，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾，努力讓各族群眾在“五個(gè)示范省”的創(chuàng)建進(jìn)程中親身感受“國(guó)家公園”的自豪，“清潔能源”的福利，“綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品”的實(shí)惠，“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”的威力，“高原美麗城鎮(zhèn)”的金貴，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

看理念：堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的十九屆五中全會(huì)作出重大判斷，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，一個(gè)鮮明特征就是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，具有管全局、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大意義，必須將堅(jiān)持新發(fā)展理念作為指揮棒，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)入新發(fā)展階段，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化青海既有與全國(guó)共性因素，又有基于省情的個(gè)性特征。“十四五”時(shí)期是青海發(fā)展的關(guān)鍵期、上升期，要圍繞空間時(shí)間、供給需求、內(nèi)部外部、生態(tài)生產(chǎn)生活等重大邏輯對(duì)發(fā)展進(jìn)行均衡布局，堅(jiān)持底線思維、辯證思維、系統(tǒng)思維，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，既積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，也保持一定的彈性，留下挖潛的余地，把握好平衡點(diǎn)和著力點(diǎn)，以正在做的事情為中心，更多聚焦中長(zhǎng)期目標(biāo)，辯證把握有所為、有所不為，按自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律辦事，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，有序有力謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。

開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化青海新征程，要把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活作為目標(biāo)追求。全面深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)不斷做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效能。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，補(bǔ)齊民生短板，破解民生難題，加快共富進(jìn)程，持續(xù)辦好教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生實(shí)事，著力提升各族人民的獲得感幸福感安全感。

開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化青海新征程，要把培育“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”作為現(xiàn)實(shí)路徑，建設(shè)具有青海特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，解決好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，疏通新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的通道，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局來融入新發(fā)展格局，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來構(gòu)筑未來發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走實(shí)走穩(wěn)生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、平臺(tái)“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”發(fā)展新路徑。把青海的稟賦和支撐挖掘好，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。把青海的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)提升好，拓展良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。把青海的條件和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化好，啟動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。把青海的機(jī)遇和空間利用好，闖出合作共贏的新路子。通過“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”的持續(xù)培育，提供更高質(zhì)量的供給，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

看延續(xù)：既一以貫之，又與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新

省委對(duì)治青理政的重大戰(zhàn)略作出了系列部署。

——堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。《建議》一方面，全面客觀總結(jié)“十三五”時(shí)期我省實(shí)施的新戰(zhàn)略、推出的新舉措、積累的新經(jīng)驗(yàn)，在謀劃推進(jìn)“十四五”發(fā)展中繼續(xù)堅(jiān)持和完善。

——深刻領(lǐng)會(huì)和把握我國(guó)即將進(jìn)入新發(fā)展階段重大判斷，準(zhǔn)確把握我省發(fā)展的規(guī)律性特點(diǎn)和階段性特征，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，圍繞空間時(shí)間、供給需求、內(nèi)部外部、生態(tài)生產(chǎn)生活等重大邏輯對(duì)發(fā)展進(jìn)行均衡布局，充分體現(xiàn)新青海建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展要求。

兩者的核心，體現(xiàn)為把打造“五個(gè)示范省”作為總體戰(zhàn)略的堅(jiān)持和拓展。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把打造“五個(gè)示范省”作為總體戰(zhàn)略，建設(shè)各族群眾“看得見、摸得著”的現(xiàn)代化。兼顧好探索和示范的關(guān)系，既堅(jiān)持國(guó)家所需、青海所能，也堅(jiān)持群眾所盼、未來所向，聚焦青海獨(dú)一無二的生態(tài)地位、得天獨(dú)厚的可再生能源資源、世界四大無公害超凈區(qū)和全國(guó)五大牧場(chǎng)之一、高原山水人文稟賦、民族和睦宗教和順社會(huì)和諧的基本省情，創(chuàng)建國(guó)家公園、清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五個(gè)示范省”，讓國(guó)家公園成為青海的靚麗名片，讓清潔能源成為青海的金字招牌，讓綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品成為青海的知名品牌，讓美麗城鎮(zhèn)成為青海的重要載體，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成為青海繁榮發(fā)展的鮮明標(biāo)志。