加快推動長江經濟帶統一運輸市場建設

宿鳳鳴

現代流通體系建設要求加快統一市場體系發展，大循環雙循環新發展格局的構建，更需要首先建設統一的國內大市場。長江經濟帶是我國重要的經濟橫軸，并占據我國經濟總量的半壁江山，統一長江經濟帶大市場意義重大而深遠。運輸市場既是統一大市場的組成部分，又是重要的前提和支撐條件。運輸市場建設發展涉及交通規劃、建設、運營等多個環節，當前，多層次、多形式、多經濟成分并存的長江經濟帶運輸市場格局已初步形成，需要抓住新發展格局構建和高質量發展的新機遇加快推動統一大市場建設和發育。

一、構建統一運輸市場面臨的問題

（一）空間布局和發展上存在壁壘

我國運輸市場的培育和發展對地方依賴性較強，尤其水路、公路等運輸的基建多由地方主導，但所提供的運輸服務大多跨區域，建設和運營的空間分離，可能面臨地方保護壁壘。盡管長江黃金水道的連貫性天然有利于統一運輸市場的形成，但交通基礎設施的布局和結構仍然不盡合理，加劇了空間維度上市場的碎片化，更提高了物流成本，阻礙了產業鏈的有機聯系。以港口為例，港口權限下放至地方后，各地為了利用港口資源優勢發展腹地經濟而過度競爭，導致港口重復性建設，造成港口產能過剩、貨源同質化，部分效益低的港口受到地方政府的財政補貼和行政干預，干擾了市場的有序公平競爭。目前，長江干線2800多公里航道，打造或有意打造的航運中心就有8個，一定程度上有違發展規律。

（二）體制機制上有待進一步協調

我國已經建立了綜合運輸管理體制，但不同交通運輸方式的管理歸口不同部門的格局并未根本改變，再加上國有企業在航空、鐵路等領域壟斷性經營，多元化市場主體組成的運輸市場實現一體化發展難度巨大。長江經濟帶統一運輸市場的重點是優化水運與公路、鐵路的配合，尤其是發展鐵水聯運，但港口及后方集疏運通道規劃與服務運行的體制機制不順暢，鐵路進港“最后一公里”問題、鐵水聯運“一單制”問題、多運輸方式合作的組合效率和全程速度問題，均存在協調缺乏或困難。

（三）服務運行上需要加強創新

統一運輸市場建設發展目標在于提高效率和降低成本，為生產消費等領域高質量運行和要素跨區域流動提供服務和營造環境。在新經濟發展浪潮中，跨界融合創新發展不斷加快，缺乏統一市場支撐的運輸服務創新動力不足、創新滯后將制約產業鏈供應鏈上金融、貿易等多個領域創新發展，導致長江經濟帶生產—流通—消費全過程運行不暢，進一步推動統一市場下的運輸服務創新拓展。同時，長江經濟帶的生態地位突出，運輸市場發展尤其是水運市場與生態保護息息相關，港口、水運規劃體系與用地、環保等多領域規劃的協調也有待進一步優化。

二、建設統一運輸市場應樹立新思維

（一）強化多規合一夯實統一市場基礎

統一大市場要求完善交通運輸網絡關鍵節點，強化戰略樞紐，打通骨干通道，形成高效運輸網絡，運輸網絡空間布局的多規合一成為引領統一交通網絡建設的重要抓手。要以長江港口統一規劃作為長江經濟帶統一大市場建設、打破行政地域壁壘的突破口。習近平總書記強調，要按照“多規合一”的要求，以空間規劃統領水資源利用、水污染防治、岸線使用、航運發展等方面空間利用任務，促進經濟社會發展格局、城鎮空間布局、產業結構調整與資源環境承載能力相適應。要下功夫做好長江港口規劃，實現港口岸線規劃與相關生態保護、水利、城市發展、交通等多項規劃的協調和同步，強化港口規劃對岸線、后方陸域等的空間管控能力。

（二）發揮市場主體作用釋放統一市場活力

打造統一運輸市場，必須充分發揮市場各類主體的要素整合、服務銜接作用，使市場在資源配置中起決定性作用。豐富多樣的市場運營主體，多種性質的市場主體，在統一的大市場中進行合理競爭發展，加快信息技術和服務平臺下客貨服務組織模式的創新，實現“一單制”“門到門”的運輸服務創新，才能最大限度釋放統一市場活力。

（三）創新智慧化服務拓展統一市場空間

利用互聯網、大數據、區塊鏈技術等，發展智慧化運輸服務，融合航運服務、鐵路服務、公路服務、口岸服務、貿易服務、金融服務等，提高長江經濟帶水運、鐵路等干線網絡主要節點及其集疏運系統的智慧化水平，創新產業鏈供應鏈服務模式，才能在統一市場下拓展內外貿易和物流鏈的業務成長空間，實現場景聯動、數字閉環、服務創新下的市場良性運行和要素順暢循環。

三、統一運輸市場建設政策措施建議

以問題為導向，以新思維為基礎，長江經濟帶統一大市場建設應以統一規劃、多規合一為引領，以流域性管理機構所在城市為基地整合平臺，加快創建無障礙低成本高效率的統一大市場，加快形成內外聯通、安全高效的流通網絡。

（一）加強宏觀管理推動統一規劃

推動長江經濟帶交通運輸網絡建設的空間多規合一和統一布局，重點完善港口、多式聯運物流基地等布局，正視和梳理既有規劃之間的矛盾與沖突，協調與對接各地區各部門之間的相關要求，發揮宏觀管理部門的統領作用，構建良性有效的運作機制，先期協力形成多規合一的長江干線港口統一規劃藍圖。

（二）優化市場環境順暢要素流動

更好發揮政府作用，在推動長江經濟帶發展領導小組的統一指導和統籌協調下，加強各省（直轄市）的溝通協作，以長江航務管理局等國家級流域行政機構為依托，建立統一政策和監管機制，清理廢除不適應統一市場運行的法規、補貼和做法，統一市場準入退出，統一安全生態環保標準，統一市場秩序監管，建立市場主體誠信激勵及懲戒制度，形成多要素順暢流動發展生態。

（三）培育壯大多式聯運經營人串接運輸服務環節

鼓勵長江經濟帶沿線積極開展多式聯運服務，引入具有全球運營網絡的承運企業、國際供應鏈整合、服務資源串接供應商，有序推動干線運輸、區域分撥、多式聯運、倉儲物流、外貿運輸等資源聚集。鼓勵港、航、鐵運輸企業及運營平臺等第三方物流企業以資本融合、資源共享、網絡共建、聯運產品共同開發等為紐帶，組建多式聯運專業化經營主體;鼓勵鐵路、航運企業加快推進跨運輸方式的混合所有制改革，大力發展多式聯運經營業務，加快推進多式聯運“一單制”;鼓勵大型骨干企業以拓展多式聯運服務鏈條為中心，牽頭組建多種形式的企業聯盟，積極發展跨區域、跨產業的集群式合作聯盟。探索構建內陸自由貿易大通道。創新發展新交易，積極探索運輸市場交易數字網絡化，基于產業鏈，以貨物交易為核心，集并松散的貿易流、信息流、資金流，組織所有的關鍵要素在線化和數字化改造，確保并完善確權、標準、定價、存證、信用體系、新記賬和溯源系統等新交易功能，推動端到端的全鏈路數字化，實現貨物生產、流通和服務場景無縫對接。

（四）建設物流公共服務平臺提高市場運行效率

以服務市場主體為導向，研究建設長江經濟帶統一開放公共信息平臺，匯集整理長江流域交通物流涉及的法律法規、規劃政策、技術標準。推動整合港口、航運、物流、生產、貿易、金融、口岸、政務等各類信息資源，促進港口、機場、貨運場站、鐵路企業、航運企業、物流企業、監管部門及其他服務相關方數據交換，促進信息互聯互通與共享共用。引導以市場化手段拓展平臺功能，開發數據業務，提供增值服務。

（作者單位：國家發展改革委運輸所）