新疆昌吉：構建城鄉教育共同體共享優質教育資源

編者按：讓每一個孩子都能接受良好的教育，是推進教育均衡發展的應有之義。新疆昌吉市整合全市中小學教育資源，打破城鄉管理多重界限，通過組建城鄉小學發展共同體、中學學區共同體的方式，將城區優質中小學教育資源直接下沉到鄉村，實現優質教育資源區域共享。這樣的探索非常寶貴，它使得農村孩子也能享受到和城里孩子一樣的教育資源，讓每一個孩子、每一個家庭在教育飛速發展的時代浪潮中都能擁有更多“獲得感”。昌吉的做法，人文關懷足、創新力度大、社會反響好，對于破解城鄉教育一體化發展困局具有積極的意義。

針對城鄉教育資源不均衡的突出問題，近年來，新疆維吾爾自治區昌吉市全面深化教育改革，構建城鄉中小學發展共同體，通過“優質校”吸納“薄弱校”，發揮優質學校輻射帶動作用，實現優質教育資源共建共研共享，促進城鄉義務教育均衡發展，讓農村孩子享受公平而有質量的教育。

一、打開城鄉學校“圍墻” 進一步整合資源

昌吉市位于天山北麓、準噶爾盆地南緣，地處亞歐大陸中心，是昌吉州府所在地。長期以來，受多種因素制約，昌吉市部分鄉鎮學校管理理念滯后、師資力量薄弱、教學質量不高，大量鄉村學生涌入市區就讀，城鄉教育差距不斷拉大。昌吉市以問題導向倒逼改革破解城鄉教育一體化發展困局，打破城鄉管理多重界限，將城區優質中小學教育資源直接下沉到鄉村。

（一）構建城鄉教育共同體

昌吉市中學7所，全部集中在城區;小學23所，一半以上集中在城區。2018年以來，昌吉市按照優勢互補、相對就近、城鄉互助、區域聯動的原則，成立以昌吉市教育局局長為組長的昌吉市學校共同體建設工作領導小組。將全市30所中小學組建為10個城鄉小學發展共同體、2個中學學區共同體，并在共同體學校內實施“十統一”機制，即統一教學管理、統一共享設施、統一教師使用、統一課程資源、統一教學活動、統一組織備課、統一教師培訓、統一學生活動、統一質量監測、統一評價激勵。

（二）改造農村薄弱學校

為改善農村薄弱學校的校舍環境和附屬設施，昌吉市加大教育惠民投入力度，從2019年開始，至今累計申請資金692.8萬元加快推進農牧區薄弱學校改造和標準化建設。截至目前，昌吉市已完成硫磺溝鎮中心學校等12所農村小學新建門衛室項目、阿什里鄉中心學校等9所農村小學校舍維修項目等改造項目;續建榆樹溝鎮中心學校教學樓、宿舍樓等4個項目;完成榆樹溝鎮勇進村、大西渠思源村、幸福村、阿什里鄉胡阿根村、六工鎮下三工村、六工廟幼兒園、田園社區幼兒園7所新建園工程。

（三）加大對困難學生資助

昌吉市不斷完善困難家庭學生資助救助體系，對就讀各級各類學校（含幼兒園）的弱勢群體子女，在實施國家助學金基礎上，由市教育局資助中心統一管理，實施救助。截至2020年3月底，昌吉市學前教育到高中教育1963名七類貧困學生享受各類資助821726元。

（四）提高鄉村教師待遇

昌吉市把農村學校校長、教師培訓納入基本公共服務體系，建立長效聯動機制，確保義務教育學校教師工資不低于當地公務員平均工資水平，教師工資按時發放，維穩津貼、績效工資全面落實到位，依法為教師繳納住房公積金和社會保障保險繳費。

二、開展城鄉教師交流 建立共研共享機制

昌吉市城鄉中小學發展共同體加大城鄉教師交流力度，建立共同體優質課程資源共享制度，通過專家引領、名師工作室、新老結對、學科組研討等形式，提升課堂教學和教科研水平。

（一）加大城鄉教師交流力度

共同體內部實行“輪崗”和“支教”兩種交流制度，交流對象包括普通教師、中層管理干部以及學校領導，交流期為一年，主要通過送課、送理念、選派骨干力量到薄弱學校掛職、農區學校教師到城區學校“跟崗學習”等方式，廣泛開展教研活動。2019年，昌吉市學校共有書記、校長69人，輪崗交流28人，書記、校長輪崗交流率為40.58%。轄區內專任教師3360人，輪崗交流教師290人，教師輪崗交流率為8.63%。其中，10所城區小學共派出114名教師到3所城區薄弱學校和10所鄉鎮小學對口交流，10所鄉鎮小學共選拔46名教師到10所對口市直小學交流學習，7所市直中學交流教師87人，6所州直學校交流教師43人。

開展城鄉教師“結對”共建活動，教師通過網上交流、面對面切磋等途徑，取長補短，教學相長。建立教師“結對”工作臺賬，總結教師“結對”工作經驗，表彰“結對”工作突出教師，促進各校、各學科教師間互動互學、互幫互助、協作共贏。

（二）促進優質課程資源共享

共同體學校在課程改革、教學管理、課堂教學、校本研修、教育科研等方面實現優質資源共享。共同體學校各具高招，有的重在“課堂突圍”，有的重在“教師培養”，有的將教研活動直接放到了農村小學，有的有計劃地讓農村教師到城區小學執教。

為提高幫扶的精準性，昌吉市要求共同體學校有計劃地組織交流輪崗教師參加公開課、示范課等活動，帶動鄉村學校教師不斷提高業務能力和工作水平。交流輪崗教師每學期至少承擔2次教學公開課，聽評課不少于30節，定期撰寫分享心得體會。

在提升常態課教學水平的同時，昌吉市還積極推進優質特色課程項目創建，對現有學校特色課程資源進行整合凝練，積極打造本校特色課程品牌。2019年，昌吉市舉辦交流教師聯合教研活動72場次，同課異構、送課下鄉、精品常態課展示共192節，統一質量監測分析12次。

（三）實施“名師”工程

昌吉市制定全市中小學書記校長隊伍建設與培訓、培養計劃，實施“名師、名班主任、名校長”工程，帶動全市中小學校長和教師隊伍整體提高。

舉辦校長繼續教育培訓班、校長論壇，組織校長赴內地發達地區學習，不斷提高校長的理論素養和管理水平。推動校長城鄉交流，近兩年共安排20名城區學校優秀中層管理干部到農牧區薄弱學校任職，25名農牧區薄弱學校優秀管理人員選拔到城區學校任職，城鄉學校管理能力不斷提高。

開展“骨干教師流動蓄水池”行動，實施共同體內名師、學科帶頭人、骨干教師校際間送教、兼課制度、名師帶徒制度、名師課題研究制度等，發揮優秀教師的專業引領和專家服務作用。以昌吉市第十小學為例，近年來，該校累計派出近40名州市級骨干教師、學科優秀教師前往距離市區40多公里外的牧區寄宿學校阿什里鄉中心學校。三年來，牧區學校學生寫字、識字達標率從過去低于10%提高到90%以上，順利通過國家通用語言達標檢驗。

三、強化督查監測 鄉村教學質量有保障

昌吉市建立城鄉小學發展共同體，是解決教育發展不平衡、優質教育資源不充分問題的一種辦學模式，這種模式能否有成效，強化督察、考核、獎懲、激勵是關鍵。

（一）開展捆綁式評價促進城鄉學校合作發展

昌吉市將城區學校“共同體建設”實施情況列入學校年度目標考核體系之中，并增加賦分權重，加大考核力度。其中，效果最為明顯的一項是將重點校幫助農村薄弱學校迅速提升“軟實力”作為對城區學校辦學業績考核的重要內容，每學年進行一次專項考核，對優秀的共同體學校及個人進行表彰獎勵，對工作不力、推諉應付的學校進行通報批評，進一步發揮考核的激勵作用。

（二）構建長效機制提高教師積極性

一是積極完善市域內教師交流輪崗的長效機制，著力推動交流輪崗工作制度化、常態化。落實輪崗支教教師特別是優秀教師在評優樹模、職稱評審等方面的政策，落實支教期間的鄉鎮工作補貼，及時解決交流輪崗教師在工作和生活中遇到的實際問題，確保交流輪崗教師能夠快速適應新的環境。二是充分發揮共同體總校作用，對成員校教育教學情況進行科學安排，提高幫扶的精準性。城區學校加強組織領導，不斷修訂完善教師選派辦法，強調市級以上教學能手、學科帶頭人等優秀教師群體到共同體分校任教，提高分校優秀骨干教師的占比。

（國家發展改革委供稿）