寧夏彭陽：“互聯網+”打通農村飲水工程“最后100米”

編者按：彭陽縣地處寧夏西海固地區，山大溝深、干旱缺水，水成為制約當地群眾生活和社會經濟發展的關鍵因素。彭陽縣針對供水網絡體系建設的短板問題，借助互聯網技術推進城鄉供水一體化，對飲水工程實施信息化、智能化改造，讓農民和城里人一樣喝上“同源、同質、同網、同價”的自來水，提升了農民群眾的獲得感幸福感。彭陽縣的做法有三方面優點：一是問題找得準，圍繞到戶率不高、管理水平不夠、跑冒滴漏等問題，建設一體化大水源，解決最后100米的到戶問題;二是技術用得新，借助互聯網技術，解決入戶難、管護難、繳費難等問題，實現精準供水，節本增效;三是模式運行穩，既提高了農民群眾節水意識，又帶動產業發展，密切了黨群干群關系，具有較強的可持續性和可推廣性。

寧夏回族自治區固原市彭陽縣地處寧夏西海固地區，山大溝深、干旱缺水，素有“苦瘠甲天下”之稱。長期以來，水資源嚴重短缺、群眾飲水難題突出，制約了彭陽縣經濟社會發展和人民生活水平提高。為破解困局，彭陽縣通過“互聯網+”推進城鄉供水工作機制、管理、服務的改革與創新，讓農村居民和縣城居民一樣喝上了“同源、同質、同網、同價”的自來水，探索出一條解決農村飲水安全問題的新途徑，在寧夏率先實現了城鄉供水公共服務均等化。

一、找準問題短板，實施供水網絡體系建設

2016年10月，寧夏中南部城鄉飲水安全工程彭陽受水區通水試運行，彭陽縣農村人飲的重點轉變為如何將水送到農村地區千家萬戶。水源工程并網通水后，一些新的問題開始凸顯：農村自來水入戶率、供水率不高;運行管理缺手段、服務能力不夠;水價形同虛設，水費收繳難與財政無錢承擔的情況并存;全縣3000多公里干支管網跑冒滴漏，每年造成的道路、房屋等賠付款在240萬元左右，農戶的投訴率一度居高不下。針對問題短板，彭陽縣主動求變，以一體化推行供水網絡體系建設。

一是推進一體化大水源建設。彭陽縣通過整合資源要素，科學規劃，推進大水廠、大管網、大連通建設，委托專業規劃設計團隊編制“互聯網+農村供水”實施方案，采取“工程提升+管理改革+數字賦能”模式，將分散建設的42處農村飲水安全工程水源整合為“1水源、2水廠、3片區”，以整體升級打包解決農村飲水難題，建設城鄉一體化的供水網絡體系，工程覆蓋率由80%提高到100%。

二是試點先行有序推進。彭陽縣從提升管理效率、降低供水成本入手，對人飲工程的泵站、蓄水池、入戶計量設施等試點開展了無線采集、啟停控制、液位壓力傳感、用水計量、視頻監測等物聯網改造，對流量、水位、水壓等參數實施在線監測，推進泵站無人值守、遠程控制、自動運行、聯合自動調度。

三是實施農村飲水鞏固提升工程。2017年，彭陽縣啟動了農村飲水鞏固提升工程。工程建設內容分為土建基礎設施建設工程、自動化控制工程和信息化建設工程三個部分。工程以農村供水土建工程為基礎，利用互聯網、物聯網技術，通過在泵站、蓄水池、管網等工程處安裝各類物聯網監測、控制設備，配合工程搭建的智慧人飲系統，實現了從水源、泵站、蓄水池、管網到用水戶的全鏈條自動運行和智能化管理。

二、借助互聯網技術，打通農村飲水工程“最后100米”

彭陽縣運用云計算、水聯網、智能控制等技術，對人飲工程實施從水源到水龍頭、從工程管理到供水服務的信息化、智能化改造，并通過“互聯網+”帶來的新空間開展體制、管理、服務的創新，創造性解決農村自來水入戶難、管護難、繳費難、供水率低等“最后100米”綜合難題。

一是以多元化籌資金。彭陽縣水務局成立了專門的水務投融資平臺（彭陽縣盛澤水務投資有限公司），通過政策性貸款、中央預算內資金、統籌整合涉農資金、地方債券和群眾自籌等渠道籌資3.1億元用于工程建設。其中，投入1.8億元用于管網改造及延伸入戶工程，投入9000萬元用于設備自動化改造工程，投入1200萬元用于信息化平臺建設工程。

二是以專業化促改革。彭陽縣以降低管理成本、提高運行效率、升級供水服務為主線，開展了“互聯網+城鄉供水”適配體制機制改革。一方面，將負責城市供水的自來水公司劃到水務局實施城鄉供水一體化管理，推行城鄉供水均等化、建管服一體化。另一方面，開展供水經營特許，采用市場化的方式引入社會化服務，由專業化公司輔助農村飲水安全工程運行管理，實施調度、監測、預警、排查、通知第三方托管等服務，實現了飲水管理新提升。

三是以自動化提效益。為降低運維成本，彭陽縣引進自動監控設施，在農村人飲工程的40個泵站安裝自動啟?？刂圃O備，在215個蓄水池安裝液位傳感器、無線采集、電動閥門等自動化設備，在28處管網安裝壓力傳感器和超聲波流量計，在連戶表井、用水戶安裝射頻卡水表和光電直讀遠程水表，實現遠程供水監控、報警控制和手機、計算機智能化管理等功能。約2500千米的管網和45座泵站、92座蓄水池、7466座聯戶表井、4.3萬塊智能水表實現了24小時自動運行、精準管控，運營管理人員減少了一半，供水保證率提高到96%，每年節約運維成本150萬元，有效解決了“缺人管”的難點。

四是以數字化強管理。彭陽縣建成了集調度、運行、監控、維養、繳費、應急于一體的供水管理服務數字化平臺，實時自動采集、傳遞、分析和處理各類運行數據，實現了多級泵站和蓄水池智能聯調、水質在線監測、事故精準判斷和及時處置。工作人員使用移動App即可進行遠程監控、運行調度和事故控制，工程事故率下降30%，管網漏失率由35%降到12%，年節水30萬立方米，相當于全縣農村生活用水總量的13%，有效解決了“跑冒漏”的痛點。

五是以智能化優服務。針對水費收繳難的問題，彭陽縣啟動了自來水入戶計量智能化改造，改變傳統下井抄表、上門收費的水費收繳方式，農村居民通過手機即可實現繳費購水、查看用水信息、申請停用水等功能，農村供水管理服務實現“掌上控制”。針對農村居民關心的水質、水價問題，彭陽縣加大水質監測投入，在全縣供水管網配套水質監測設施，并實施了城鄉一體水價改革，將全縣城鄉水價統一調整到2.6元每立方米，城鄉供水實現了“同源、同質、同網、同價”，基本形成了水費收得回、服務跟得上、供水有保障的農村供水管理新格局。

三、構建智慧供水模式，探索供水服務均等化新途徑

用“互聯網+”的方式解決農村飲水“最后100米”問題是農村飲水工程的一大創新，是對精準扶貧“兩不愁、三保障”的成功嘗試。從彭陽縣的探索情況看，“互聯網+城鄉供水”適合在農村同類地區推廣，有助于解決各地農村供水入戶難、管護難、收費難等問題。

一是實現節水降本增效。通過“技術+改革+工程”綜合配套措施，彭陽縣的供水保障率由60%提高到96%，水質達標率提高到96%，水費收繳率達到了99%，管網漏失率下降到12%。自來水入戶率由65%提高到99%，管理人員減少了56%，成本支出降低了30%，投訴率由2014年229件（次）下降到了2019年的40件（次），取得了節水、減員、增效的突出效果。

二是助力全縣脫貧攻堅。用水有了保障，農村的生產和生活也悄然改變。自來水的進村入戶，不僅解決了農村居民的吃水問題，還有力促進了畜牧養殖、特色種植等富民產業的快速發展，為穩定可持續脫貧提供了基礎保障。2019年，彭陽縣順利通過貧困縣退出市級初審、自治區第三方評估和國家脫貧攻堅成效考核，正式退出貧困縣序列。

三是激發群眾節水意識。公開透明的水價、預繳預付的收繳機制使農村居民能夠明明白白地繳費用水，形成了“用水花錢”的共識，有效激發了農村居民的節水意識。

四是提高農村生活品質。自來水流進農家院，實現了貧困山區居民“從毛驢馱水到手機買水”的革命性轉變，解決了農村居民的洗澡問題，3萬多農戶安裝了太陽能熱水器，曾經惜水如油的西海固人有了洗澡的習慣，獲得感幸福感顯著提升。

五是密切黨群干群關系。智能化、自動化的管網監管和快捷高效的維護服務，有效解決了有管無水、管理困難的問題，使農村居民不再為用水而擔憂，彰顯了黨和政府的為民情懷，贏得了群眾的支持，進一步密切了黨群干群關系。

（國家發展改革委供稿）