上海松江：探索“好鄰居”服務(wù)體系加快提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

編者按：上海市松江區(qū)通過構(gòu)建“好鄰居”服務(wù)體系，打造“15分鐘生活區(qū)”，推動公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)延伸，探索了一套都市村居治理新模式。以農(nóng)村居民需求為導(dǎo)向，打造三級服務(wù)空間，在鎮(zhèn)街層面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，村居層面以“1+5+X”模式優(yōu)化社區(qū)服務(wù)站，群眾層面推進(jìn)社區(qū)睦鄰點建設(shè)。制定政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、志愿服務(wù)三份清單明確社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容，通過推進(jìn)“社區(qū)云”平臺、錯時工作制度、“全崗?fù)ā薄笆讍栘?fù)責(zé)制”等接待群眾制度完善社區(qū)服務(wù)制度，通過村干部“下樓”辦公，實現(xiàn)辦公面積最小化、服務(wù)空間最大化，增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量。

近年來，隨著上海市松江區(qū)城市化快速推進(jìn)，人口大量導(dǎo)入，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給能力與市中心城區(qū)相比略顯不足，與農(nóng)村居民不斷增長的需求相比存在差距。為打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，松江區(qū)積極探索集社會價值體系、服務(wù)空間體系、社區(qū)服務(wù)體系、多元參與體系、考核激勵體系五位一體的“好鄰居”松江特色社區(qū)服務(wù)品牌，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)能力，提升群眾獲得感和滿意度。

一、明晰功能定位，打造好鄰居多級服務(wù)陣地

松江區(qū)位于上海市西南部，總面積604.64平方公里，轄區(qū)內(nèi)有11個鎮(zhèn)、6個街道、274個居委會、84個村委會，全區(qū)戶籍人口65.95萬人，農(nóng)村居住人口29.8萬。面對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展還不夠平衡、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后等現(xiàn)狀，2018年松江區(qū)出臺了《關(guān)于推進(jìn)松江區(qū)“好鄰居”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，積極探索構(gòu)建“好鄰居”社區(qū)服務(wù)體系，大力推動公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。

（一）整合資源，試點推進(jìn)“好鄰居”社區(qū)服務(wù)中心

松江區(qū)在鎮(zhèn)級層面因地制宜推進(jìn)“好鄰居”社區(qū)服務(wù)中心實體建設(shè)，通過品牌化設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運營、專業(yè)化支撐和社會化發(fā)展，探索養(yǎng)老、醫(yī)療、兒童、教育、文體、社會組織培育等社區(qū)生活服務(wù)多元化供給模式，積極構(gòu)建“十五分鐘社區(qū)生活圈”。在松江區(qū)流動人口和老齡化比例較高的車墩鎮(zhèn)，為了解決村民需求較大的養(yǎng)老、醫(yī)療等各類供給力量較弱的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)政府將部分屬于商業(yè)租賃的空間進(jìn)行收回改造，整合各方資源，打造了集老年助餐、科普教育、健康體驗、農(nóng)村養(yǎng)老等功能綜合設(shè)置的祥東“好鄰居”社區(qū)服務(wù)中心，總面積5177.31平方米，中心充分考慮周邊村民婚喪喜事的需求，在二樓辟出一半?yún)^(qū)域作為村民的會所，方便周邊村民使用。周邊5個村的村民最多只需要步行15分鐘就能走到中心，還未營業(yè)每天就有很多村民前來登記、體驗，受到了村民一致好評。

（二）優(yōu)化布局，全面提升村級“好鄰居”社區(qū)服務(wù)站

松江區(qū)在村級層面通過優(yōu)化提升“好鄰居”社區(qū)服務(wù)站功能，下發(fā)配套視覺形象識別系統(tǒng)手冊，打造“1+5+X”空間體系模式，指導(dǎo)各村從外觀裝飾、標(biāo)識標(biāo)牌、上墻制度等予以統(tǒng)一更新，全區(qū)84個村實現(xiàn)從原有風(fēng)格不一的村委會辦公場地到“好鄰居”社區(qū)服務(wù)站翻牌的升級轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)家門口“一站式”服務(wù)。“1”即一個受理服務(wù)“廳”，辦公場所統(tǒng)一設(shè)置敞開式辦公，前臺以窗口形式接待村民，代理代辦相關(guān)基本公共服務(wù)項目，提供便民利民服務(wù)、公益慈善服務(wù)咨詢等。“5”即五間基礎(chǔ)服務(wù)“室”，分別為聯(lián)勤聯(lián)動室、議事協(xié)商室、黨群服務(wù)室、文體活動室、衛(wèi)生服務(wù)室，每間服務(wù)室功能清晰、定位明確，從空間上進(jìn)一步明晰社區(qū)服務(wù)站功能劃分，提升空間利用實效。“X”即X項特色服務(wù)“點”，由各村在“1+5”基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，因地制宜布局設(shè)置特色服務(wù)項目點。

（三）需求導(dǎo)向，不斷推進(jìn)“好鄰居”農(nóng)村睦鄰點建設(shè)

因自然村的合并，松江農(nóng)村地區(qū)普遍存在村域面積大、資源配置不合理現(xiàn)象，而睦鄰點的建設(shè)恰好能彌補(bǔ)公共服務(wù)設(shè)施不均衡短板。松江區(qū)按照村（居）民自主發(fā)起、村（居）民自愿參加、活動自己設(shè)計、政府引導(dǎo)指導(dǎo)的“三自一引”原則，已培育創(chuàng)建600多個睦鄰點，其中，農(nóng)村地區(qū)有400多個，示范老年人睦鄰點有230多個。比如，新浜鎮(zhèn)胡家埭村68歲的村民徐亞根主動騰出自家房子申報村里的睦鄰點，在區(qū)民政局的政策扶持和村委會的張羅下，老宅被騰出來重新進(jìn)行了裝修，無障礙設(shè)施、棋牌桌椅、電視機(jī)、閱讀架、血壓計等一應(yīng)俱全。他一周有三次走訪活動，定期走訪身邊的獨居高齡老人。每周活動日，他還會把最新資訊和政策傳遞給老人們。

二、創(chuàng)新服務(wù)手段，強(qiáng)化好鄰居服務(wù)能級

松江區(qū)貫徹落實上海市社區(qū)工作大會及市委《關(guān)于進(jìn)一步提升社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平的若干意見》精神，做好農(nóng)村公共服務(wù)的“加減乘除”法。

（一）整合服務(wù)資源，提高村民的適配度

松江區(qū)以政務(wù)服務(wù)清單、生活服務(wù)清單、志愿服務(wù)清單“三份清單”為抓手，明確各村級“好鄰居”社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容，讓村民在村門口就能辦理各類服務(wù)事項。一是積極推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理中心190余項政務(wù)服務(wù)事務(wù)全部向村級延伸，理清直接辦理、代為辦理、政策咨詢等三類事項清單，推動更多事項在“好鄰居”社區(qū)服務(wù)站一次性辦結(jié)。二是整合面向社區(qū)的各類生活服務(wù)資源，為村民提供水電煤繳納、公積金賬戶查詢等生活便民服務(wù)。三是拓展志愿服務(wù)清單。落實黨員“雙報到”“雙報告”制度，挖掘身邊能人達(dá)人資源，培育熱心公益志愿者，集結(jié)更多力量共同參與農(nóng)村社區(qū)治理和公益服務(wù)，積極探索多層次、廣覆蓋、常態(tài)化的社區(qū)公益志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善服務(wù)制度，提升村民的滿意度

松江區(qū)創(chuàng)新和推廣一批行之有效、受村民歡迎的服務(wù)制度，使服務(wù)更加利民便民親民。一是試點推進(jìn)“社區(qū)云”平臺。在社區(qū)治理端，為各村依法協(xié)助行政、依法開展自治、日常辦公管理提供多維度支撐;在村民參與端，設(shè)置信息公開、社區(qū)通知、在線服務(wù)、自治議事等“居社互動”功能，推動“好鄰居”社區(qū)服務(wù)延伸到手機(jī)屏幕，提升年輕村民、上班族等群體的參與度。二是錯時工作制度。松江區(qū)規(guī)范村委會錯時工作、延時工作、晚間值班、雙休日和節(jié)假日值班，并通過微信公眾號、村務(wù)公開欄等方式向社會公示錯時上班的具體情況，提高村民的知曉率，確保村民“找得到人、辦的了事”。三是接待群眾制度。松江區(qū)全面推廣“全崗?fù)ā薄笆讍栘?fù)責(zé)制”和工作日志、民情手冊等做法，規(guī)范工作紀(jì)律，明確接待要求。梳理村民常見事項辦理內(nèi)容、服務(wù)承諾，完善“首問接待—限時辦結(jié)—辦結(jié)告知”的辦事流程，及時回應(yīng)村民訴求。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，增強(qiáng)村民幸福度

一是加強(qiáng)全科工作隊伍建設(shè)。打破以條為界的工作格局，培育并打造具備社區(qū)治理基本技能的辦事能手，推動村干部“一專多能、全崗都通”“一人在崗、事項通辦”。二是加強(qiáng)村干部培訓(xùn)鍛煉。健全示范培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、日常培訓(xùn)相結(jié)合的村書記、主任培訓(xùn)模式，發(fā)揮好書記工作室作用，不斷提高村干部黨建工作能力、群眾工作能力、基層治理能力。三是加強(qiáng)績效考核。加大群眾評價在考核中的權(quán)重，強(qiáng)化以群眾滿意度為導(dǎo)向的績效考核管理，對不能勝任的村干部，執(zhí)行退出機(jī)制，做到“能上能下、能進(jìn)能出”。

三、實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，有效激發(fā)多元共治活力

松江區(qū)“好鄰居”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)以來，積極推動三個轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了以有形有限空間發(fā)揮更好更優(yōu)功能的工作目標(biāo)。

（一）服務(wù)對象由“簡單粗放”向“精準(zhǔn)對接”轉(zhuǎn)變

松江區(qū)“好鄰居”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實際，積極收集民意，精準(zhǔn)對接需求，持續(xù)多點發(fā)力。針對農(nóng)村老人不愿離家養(yǎng)老，葉榭鎮(zhèn)探索推廣全市首個“幸福老人村”;針對農(nóng)村地區(qū)文化資源不足，區(qū)文旅局推出農(nóng)家書屋“百姓書聲”文化惠民項目;針對村民收入低、看病難，區(qū)衛(wèi)健委每年向農(nóng)村輸送鄉(xiāng)村醫(yī)生，推廣1+1+1簽約服務(wù)，開展免費體檢、健康狀況評估、優(yōu)先轉(zhuǎn)診等服務(wù)。

（二）服務(wù)模式由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變

松江區(qū)“好鄰居”社區(qū)服務(wù)模式改變了過去社區(qū)單一服務(wù)的短板，依托黨建帶動、服務(wù)支撐、活動聯(lián)線等資源，達(dá)到群策群力、各司其職又互為補(bǔ)充的“集群作戰(zhàn)”效應(yīng)。比如，車墩鎮(zhèn)依托社會組織服務(wù)中心平臺，通過購買服務(wù)形式引入社會組織，打造了“大海公益”等一批深受村民歡迎的服務(wù)項目品牌，實現(xiàn)了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量“雙提升”。

（三）服務(wù)團(tuán)隊由“減負(fù)”向“增能”轉(zhuǎn)變

松江區(qū)“好鄰居”社區(qū)服務(wù)體系堅持“辦公面積最小化，服務(wù)空間最大化”原則，要求村干部走出“單間”辦公室，“下樓”到社區(qū)服務(wù)站等集中辦公，為群眾提供一站式、全方位服務(wù)。目前，全區(qū)各村已因地制宜完成村級辦公場所改造，實現(xiàn)了村“兩委”成員開放式辦公，讓村民找得到人、辦得了事，疏通了服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”，拉近了與村民的距離。

（國家發(fā)展改革委供稿）