四川名山：“全程代辦”實現　農村公共服務“零距離”

編者按：推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，一直是加快推進城鄉融合發展的難點、痛點，尤其對于居住分散、交通不便的山區來說，更是難中之難。四川省雅安市名山區探索推行村級事務全程代辦制度，設立村級便民服務代辦站，推行代辦服務一卡通，構建全域覆蓋的基本公共服務圈，實現一站服務不出村、下沉服務零距離，把便民實事辦到了農民群眾心坎上。這種基層服務創新是推動農村公共服務下沉山區農村的管用有效舉措，為基層推進治理體系和治理能力現代化提供了有益借鑒。

近年來，四川省雅安市名山區，圍繞建立健全城鄉融合發展體制機制的發展目標，設立“便民服務代辦站”，推行“代辦服務一卡通”，創新實施村級便民服務“全程代辦”，實現“一站服務不出村、下沉服務零距離、貼心服務轉作風、暖心服務促發展”。此舉不僅打通基層公共服務“最后一公里”，形成了全域覆蓋的基本公共服務圈，有效推進基層治理體系和治理能力現代化，同時通過農村基本公共服務供給效率的有效改進，實現群眾滿意度大幅提升、干群關系顯著改善、鄉村善治水平明顯提高，帶動了農村經濟社會發展。

一、建立“便民服務代辦站”，打造公共服務基層陣地

名山區位于四川西南丘陵地區，幅員面積614.27平方公里，轄2個街道11個鎮，人口27.87萬，是公認的世界茶文明發祥地、世界茶文化發源地，也是國家一二三產業融合發展先導區、國家最美鄉村示范區。與城市居民相比，農村居民普遍面臨往返路程較遠、程序繁雜等困難。

為破解基層群眾“辦事遠、跑腿累”的難題，名山區在89個行政村均建立了“村級便民服務代辦站”，實現一站服務不出村，有效提升了基層公共服務可及性，“零距離”為群眾“辦好事”。2019年，全區累計為群眾代辦各類事項6230次，主動上門為偏遠村社、老弱病殘等群眾送服務3738次，鎮（街道）便民服務中心辦事群眾下降9700人次/年。

一是完善基礎設施建設。名山區堅持面向群眾、服務群眾、方便群眾，依托已有村級黨群服務中心的建設基礎和陣地資源，整合財政資金500余萬元建設89個便民服務代辦站，配齊村級便民服務代辦站硬件設施，實現有標識標牌、有服務承諾、有代辦制度、有辦理臺賬的“四有”規范建設目標，為全區村級全程代辦行政服務提供陣地保障。以新店鎮新星村為例，該村以黨建引領為核心，深入推進“放管服”改革向村級延伸，對黨群服務中心進行了大改造，改造兒童室，提升公共廁所，打造“親民之家”，打造便民服務廣場，實現陣地科學分區、程序規范高效、服務提檔升級。

二是配備線上服務設施。名山區整合民政、人社、文化、金融等行業單位資源，為便民服務代辦站配備新型服務終端，建立快捷網絡服務站點。89個代辦站先后配置電腦、打印機180余臺，安裝70余臺交互式網絡終端，配置電子服務平臺，布放ATM一體機，建立“蜀信e”電子銀行，打造群眾民生服務、農業生產指導、惠農政策咨詢、就業法律咨詢四個“線上平臺”，利用信息化技術實現“數據多跑路、群眾少跑路、不跑回頭路”。名山區“村級便民服務代辦站”的建設，進一步促進了公共服務體系和平臺向農村基層延伸，村民無需往返奔波于鄉鎮和區（縣），“足不出村”即可獲得方便快捷的公共服務，有效提升了基層公共服務可及性，促進城鄉基本公共服務均等化。

二、制定“代辦服務一卡通”，推進公共服務全面下沉

名山區堅持以群眾需求為導向，廣泛深入基層一線“問計問需”，緊扣“精準、高效、便民”主題，通過權限下放、規范事項、動態反饋促進便民服務精準化、清單化、鏈條化，進一步拓展了代辦站服務深度廣度，打通聯系服務群眾“最后一百米”，實現下沉服務“零障礙”，讓群眾“好辦事”。

一是強化事權下放。名山區整合民政、農業、社保、醫保、國土、衛計等部門和12個鎮（街道）、村干部代表，深入開展服務事項專題調研，重點梳理辦理頻率高、較繁瑣的業務90余項，堅持以快捷審批和方便群眾為基本原則，將部分事項初審、校核權限下放至鄉鎮或村，實現職能權限有效下沉，縮短辦事時限，提高服務效率。

二是規范代辦服務。名山區制定《雅安市名山區村級為民服務全程代辦一卡（本、冊）通》，堅持“能夠現場辦理的當場辦、不具備現場辦理的全程代辦”的代辦原則，堅持“最多跑一次”的服務要求，公布首批涉及農業林業、衛生健康、社保醫保、民政救助、食品安全等8類46個代辦事項，明確細化政策標準、所需資料、代辦流程、聯系方式、結果反饋等5項內容，充分發揮全程代辦服務“工具書”作用，顯著提升服務效果。

三是注重動態反饋。名山區堅持村民辦事“只進一道門，只見一個人，辦好一切事”原則，嚴格執行首問責任制和有效反饋模式，即按照“一卡通”事項政策標準、資料佐證等具體要求，堅持群眾辦件現場審核、動態反饋，書面出具《資料補充回執清單》。主動做好電話核實、上門復核，接辦事項記入《一卡通代辦事項記錄冊》，實現痕跡管理、跟蹤辦結，確保切實滿足群眾的服務需求。名山區聚焦群眾生產生活服務的斷點、堵點、難點，通過審批權限的下沉，增強農村基層公共服務的便捷性，使農村群眾均等享受優質高效的便民服務。“代辦服務一卡通”的出臺以“清單化”“菜單式”的服務內容讓群眾明晰服務流程和相關要求，讓農民群眾切實享受便利化、人性化、常態化的公共服務，進一步推動基本公共服務向普惠和公平轉變。

三、推行“村級服務代辦制”，促進公共服務高效規范

為破解公共服務人才匱乏短板，解決服務意識較弱、辦事效率較低等問題，名山區通過構建多層級的村級服務代辦制度，提升公共服務質效，實現貼心服務轉作風，“零差錯”把群眾“事辦好”。2019年，全區村級代辦服務實現零差錯、零投訴，群眾滿意度達95%以上。

一是實行“1+X”聯戶包事代辦制。由各村民小組設立1名代辦員聯系服務多名群眾，聚焦發展導向，圍繞群眾生產生活服務難題，為其提供新型經營主體工商注冊、項目申報，特色民宿、茶家樂開辦以及前期土地調整、水電氣三通，農村宴席申辦等各類服務指導。同時，名山區發揮代辦員熟悉群眾的熟人社會優勢，由代辦員牽頭成立村民調解小組，實施“排、快、度、巧、廉”五字訣調解服務，成功調解各類糾紛87起、調解成功率達80%以上，98%以上矛盾糾紛在村級解決，有效推動鄉村治理和產業發展同步提升。2017年以來，紅星鎮騎龍村投資20余萬提升改造騎龍村親民化服務場所，提供上門服務做到“企業一叫，服務趕到，企業不叫，政府不擾”，全年辦理件量近1000項，承諾事項按時辦結率100%。深入實施鄉村振興戰略，以“找得到人、解得了難、辦得好事、交得上心”為宗旨，實現親民、便民、惠民“三民”同步，村代辦點服務民宿產業2019年實現集體經濟收入40萬元以上，獲評省級“城鄉環境綜合治理環境優美示范村”“鄉村振興先進村”。新店鎮新星村創建“黨建引領·星級服務”品牌，組建綜合便民服務組和土專家服務組兩支服務隊伍，開展“1+X”聯戶包事服務，協調解決歷史遺留問題81件，服務群眾、園區、場鎮，創新開展全天候代辦和“定點+上門”“預約+延時”的“群眾張嘴，干部跑腿”服務模式，累計代辦各類事項558件，群眾滿意度顯著提高。

二是實行村干部坐班代辦制。名山區推進“村干部輪流坐班+周二集中服務日”制度，明確由全區391名村干部履行代辦員職責，推行當日坐班干部為代辦員，堅持誰坐班、誰接待、誰負責，靈活實行工作AB崗，嚴格落實坐班干部責任職責，負責坐班期間受理事項的全程代辦、過程跟蹤和結果反饋，實現“只進一道門，只找一個人”的服務標準。黑竹鎮廖場村暢通便民服務“綠色通道”，建立健全了“開放式辦公、一站式辦結”的管理體制，要求便民服務站坐班干部嚴格遵守崗位責任制、首問責任制、辦結公告制、上下班請銷假制、掛牌上崗制、一次性告知制、限時辦結制、失職追究制等管理制度，真正做到以制度規范程序、以程序規范行為，從硬件上滿足群眾需要，軟件上方便群眾辦事，杜絕了辦件拖拉、推諉的現象，今年累計辦件800余件。

三是實行三級聯動代辦制。名山區構建區、鎮（街道）、村三級全程代辦服務聯動機制，明確346名村黨組織書記、村民委員會主任和90余名鎮（街道）聯系領導工作職責，分別劃分為直接責任人和第一責任人。明確區、鎮（街道）兩級業務人員職責，規范“受理、承辦、傳遞、反饋”四個主要環節，實現“小事快辦、大事急辦、特事特辦”。群眾辦理時限平均縮短60%以上，代辦服務效率提升80%以上，辦事材料同比減少75%以上，大幅提升基層公共服務效率。

四是實行常態化監督考核。名山區建立健全代辦站工作制、首問問責制、服務代辦制、限時辦結制等4項26條基本制度。細化接件、辦結“雙向記錄”制度，強化痕跡追蹤管理，建立“接件記錄—代辦情況—代辦去向—辦結反饋”規范程序，實現全程監督、責任倒查，確保代辦服務工作有序有效開展。由區、鎮部門定期組織開展督查研判、巡察指導，統籌結合村級坐班工作開展評議考核，形成“月月查、季度評、年終考”監督機制，確保便民服務代辦站整潔美觀，服務程序運行規范。

推進公共服務向基層延伸，既需要基礎設施和政策配套的支撐，更需要進一步建立健全促進城鄉基本公共服務均等化的體制機制。名山區堅持以服務求發展、以服務促治理，通過構建多層級、體系化的“村級服務代辦制”，全面增強農村基層公共服務效能，并以常態化的監督保障制度執行成效。村級便民服務“全程代辦”的實施提升了農民群眾的服務體驗，強化了農民的獲得感幸福感安全感，成功探索了以公共服務改善促進鄉村治理的有效路徑。

（國家發展改革委供稿）