湖北松滋：從“五缺”到“五有”為農村留守兒童提供溫暖港灣

編者按：農村留守兒童現象是中國工業化和城鎮化歷史進程中“三農”領域的一個嚴峻挑戰。關愛保護農村留守兒童需要各地結合實際把點滴小事做好，以真情真意換得真心。湖北省松滋市通過構建政府主導、民政牽頭、部門聯動、家庭盡責、社會參與的組織體系，以及家庭、政府部門、學校、社會共同參與的責任網絡，形成農村留守兒童關愛保護體系，有效解決農村留守兒童情感上缺關愛、生活上缺關照、學習上缺輔導、行為上缺管教、健康安全缺保障等五缺問題。當地還積極引導外出務工父母回鄉創業就業，在發展當地農業產業、促進農民增收的同時，努力從源頭上減少農村留守兒童。

近年來，湖北省松滋市從試點啟動到全面實施，逐步形成有政策保障、有平臺支撐、有溫暖關懷，具有鮮明地方特色的農村留守兒童和困境兒童關愛保護體系，全方位解決農村留守兒童情感上缺關愛、生活上缺關照、學習上缺輔導、行為上缺管教、健康安全缺保障等五缺問題，為農村留守兒童提供溫暖的港灣。被評為全國未成年人社會保護工作試點縣市、湖北省農村留守兒童關愛保護工作試點縣市。

一、聚焦短板，撐起農村留守兒童制度保護傘

松滋市地處鄂西南，面積2235平方公里，轄15個鄉鎮、2個街道辦事處和1個省管開發區，共274個村（居），人口近100萬，其中農村留守兒童12214人，孤兒36人，事實無人撫養兒童85人。近年來，松滋市將關愛保護留守兒童和困境兒童作為一項重要的民生工程，將補齊制度短板作為首要任務，完善配套政策，健全責任落實制度和各項工作機制，為農村留守兒童撐起制度保護傘。

一是完善配套政策。松滋市委、市政府高度重視農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作，2018年出臺《松滋市人民政府辦公室關于印發松滋市農村留守兒童關愛保護試點工作實施方案的通知》，以依法保護農村留守兒童和困境兒童合法權益為目標，建立了監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的救助保護機制。

二是建立“四級聯動”工作機制。為保障責任落實，松滋市出臺了《關于建立松滋市農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度的通知》，明確了分管副市長擔任召集人，市教育局、公安局、衛健局等21家單位為成員的聯席會議制度;明確了各職能部門工作職責，家庭監護主體責任及市、鄉鎮（街道）和村（居）屬地職責;構建政府主導、民政牽頭、部門聯動、家庭盡責、社會參與的關愛保護組織體系。松滋市建立家庭、村（居）、鄉鎮（街道）、市“四級”上下聯動的工作機制，即父母依法履行對未成年人的監護責任和撫養義務，農村留守兒童父母外出簽訂監護委托協議;村（居）制定年度工作方案，全面排查、定期巡訪、及時報告;鄉鎮（街道）加強對村居和監護人法治宣傳、監護監督指導，督促村居、家庭履行職責;市級統籌協調相關部門依法履行職能，切實解決留守兒童現實問題。

三是摸清底數分類管理。松滋市通過開展專項行動，摸清農村留守兒童、困境兒童、孤兒、艾滋病病毒感染兒童、兒童督導員、兒童主任數量規?；拘畔?。開展入戶調查、走訪摸底、核實信息，建立臺賬，做到一人一檔并錄入全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統。對殘疾大病、服刑子女、監護缺失等困境兒童實施分類管理，逐一對困境兒童走訪、評估，及時了解他們的實際情況，提供精準幫扶。

二、多方參與，構建農村留守兒童關愛保護網

關愛留守兒童是全社會的共同責任。松滋市通過整合資源，初步構建了家庭、部門、學校、社會共同參與的責任網絡，形成以學校、村（居）、社會組織為抓手，以平臺為支撐的多部門聯動配合的農村留守兒童關愛保護體系。

一是完善政府救助打造關愛保護陣地。松滋市通過構建市—鄉鎮（街道）—村（居）等多層次的留守兒童關愛保護體系，為留守兒童提供良好環境和優質服務。市級層面設立松滋市未成年人社會保護中心（簡稱“市未保中心”），配套建設生活、學習、健身、娛樂設施，常年對留守兒童開放，聘請專業社工組織入駐中心為留守兒童、困境兒童提供全方位服務。市未保中心與共青團聯合打造“青少年綜合服務平臺”，建立“12355”服務熱線，將流浪未成年人救助保護機構延伸為未成年人社會保護專職機構，指導、督促鄉鎮（街道）、村（居）開展農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作，協調市級職能部門履行職責，為分類管理困境兒童提供精準服務和保障。鄉鎮（街道）依托新時代文明實踐所設立兒童工作站，配備兒童督導員，協調政府、學校和社會各界力量為留守兒童開展愛國主義教育、法治宣傳、身心健康、道德培養、安全自護等服務;村（居）建立“留守兒童快樂之家”、娛樂廣場和親情連線室，配備兒童主任。每逢周末和大型節假日，社工、志愿者會到“留守兒童快樂之家”，為留守兒童提供課業輔導、安全教育、心理疏導等服務。

斯家場鎮旗林村投資10多萬元建立“留守兒童關愛之家”，配備文體廣場、圖書閱覽室、心情驛站、“親情熱線”、學習輔導室等。“留守兒童關愛之家”由村計生專干和村委會副主任擔任家長，聘請了三名輔導教師，通過課外學習輔導、安全教育活動、暑期活動、集體生日會等方式，為留守兒童送去關懷。

二是引導落實家庭責任制從源頭減少留守兒童。松滋市民政、公安、教育等部門會同鄉鎮（街道）、村（居）采取有效措施，督促留守兒童父母依法履行監護職責。鼓勵外出務工父母回鄉創業就業。人社部門開展農民工就業技能培訓和大型招聘會，面向15000名外出務工人員開展宣傳，成功促進2750名返鄉人員與本地用工企業達成就業意愿。各鄉鎮（街道）、村（居）借力鄉村振興，大力發展農業專業合作社、家庭農場、觀光農業園、休閑農莊等新興農業實體，引導留守兒童父母回鄉，全市農村留守兒童由2017年初的19300人下降至目前的12214人，減少36.7%。

街河市鎮為實施“家燕歸巢”創業就業工程，因地制宜推進產業發展，全鎮初步形成了生豬養殖、優質稻種植、紐賀爾臍橙種植、油茶種植和蔬菜種植等特色產業，各村“一村一品”初具規模，共吸引返鄉創業就業人員1200余人。

三是整合教育資源彌補教育缺位。針對留守兒童教育問題，松滋市健全控輟保學機制，落實193名困境兒童“兩免一補”政策21萬余元。建立學校與留守兒童家庭溝通聯系機制，每名農村中小學老師至少結對幫扶1名留守兒童。鄉鎮（街道）建設寄宿式學校，常年聘請“愛心媽媽”照料留守兒童日常起居，讓留守兒童感受學校溫暖。在八寶小學、斯家場小學探索設立留守兒童關愛中心，在民政部門登記注冊非盈利性公益社會組織，采取學生情愿、家長自愿的原則簽訂協議參加，整合學校教師、“愛心媽媽”、專業社工和志愿者，為留守學生開展課余時段、節假日、寒暑假期間家庭教育和輔導缺位的全方位服務，解決兒童父母外出務工的后顧之憂。目前，八寶小學和斯家場小學留守兒童關愛中心分別有留守兒童429人和176人。鼓勵民辦培訓機構到鄉鎮、村居開班辦點，為留守兒童提供學業、舞蹈、音樂、體育、藝術、技能等培訓指導。

四是創新工作方法撬動社會資源。近年來，松滋市培育孵化了“公益助學社”“春雨社會工作服務中心”“愛心社”“安安社會工作服務中心”等多家社會組織為兒童提供專業化社會服務。為撬動更多社會資源，松滋市根據不同鄉鎮（街道）留守兒童、困境兒童的數量、特點和需求，設計側重點不同的社會購買服務項目，選擇經驗豐富、成績突出的社工機構等社會力量下沉到鄉鎮（街道）、村（居），一方面設立工作站直接服務兒童群體，另一方面吸納本地志愿者，經過專業化培訓就地開展關愛保護工作。松滋市民政局、市未保中心對購買服務項目進行監督指導和績效評估，實現服務對象更精準、服務方式更靈活、服務時間更持久、服務水平更專業、服務質量更高效。

三、從“五缺”到“五有”，為農村留守兒童提供溫暖港灣

由于父母長期不在身邊，農村留守兒童普遍存在“情感上缺關愛、生活上缺關照、學習上缺輔導、行為上缺管教、健康安全缺保障”五缺問題。松滋市以問題為導向，通過整合資源，精準服務，讓留守兒童學有所教、監護有人、生活有助、健康有保、安全有護。

一是從“情感上缺關愛”到“有溫暖愛護”。為避免留守兒童因缺少父母陪伴帶來的情感問題，松滋市積極開展關愛活動，定期組織專業人員關愛、志愿者節假日關愛，對留守兒童進行疏導、安慰、幫助。疫情期間，春雨社工通過電話、上門等方式加強對農村留守兒童和困境兒童、事實無人撫養兒童、散居孤兒的排摸走訪，了解掌握他們的健康和生活狀況，加強動態監測管理，宣傳疫情防護知識，并積極做好心理疏導。

二是從“生活上缺關照”到“有關懷照顧”。松滋市創新“童夢家園”項目，在全省率先對困境兒童進行家庭干預和替代性保護。對亟需介入的困境兒童，在本人及其監護人完全自愿的前提下，將他們集中到市未保中心，實施全方位幫扶和保護。將社會各界志愿者組織起來，采取鄉鎮（街道）、村（居）、家庭、學校和未保中心五位一體方式，為困境兒童提供心理疏導、知識教育、技能培訓、權益保護等服務。近年來，“童夢家園”先后幫助78名困境兒童走出困境，邁向陽光。

三是從“學習上缺輔導”到“精準輔導有進步”。針對農村留守兒童學習缺輔導，特別是日常放學后、雙休日、寒暑假期間管理缺位難題，松滋市組織回鄉大學生、青年志愿者開設“四點半課堂”幫助孩子課后輔導;學校家長委員會聘請專業老師利用放學后的課余時間為留守兒童進行作業輔導;鎮村組織業余和退休教師在節假日、寒暑假到鄉村輔導留守兒童完成作業，培養課外興趣。

四是從“行為上缺管教”到“舉止有規范”。行為缺管教很容易導致留守兒童養成不良行為習慣。對此，松滋市通過“道德講堂”、家風培育、好人好事宣講、國學講習等活動加強道德培養;在學校、社會、家庭共同努力下，加強留守兒童言行舉止教育，矯正不良行為，教導留守兒童講文明懂禮貌。

五是從“健康安全缺保障”到“有安全意識”。為掌握留守兒童健康狀況，松滋市為留守兒童進行健康體檢，建立健康檔案，統籌醫療保障。開展安全知識教育，組織留守兒童課外參加防地震、防火災、防拐騙、防性侵等安全演練，增強留守兒童自我防范和自我保護意識，提升留守兒童風險應對能力和自身行動能力。

（國家發展改革委供稿）