公路工程全壽命周期造價管理

鄭燕茹

(廣東省南粵交通投資建設有限公司，廣州 510623)

0 引言

工程預算是工程的建設價款，是指一項基本建設項目的預算支出或專項支出的全部固定資本占有。項目預算大，從幾十萬到幾百萬甚至上億元不等，對社會和經濟的影響較大。其價格構成是多個領域報價的綜合體現，做好項目預算管理工作，具有重要的現實意義。

1 全壽命周期造價管理的特點

工程預算可以從兩個不同的角度來分析。第一，從投資方的角度來看，項目預算是指一個新項目所發生的全部費用，包括固定資本和無形資產的攤銷，以及新項目需要的一次性費用的總和；第二，從銷售市場來看，項目預算就是項目價格[1]。簡單來說，就是一個新項目中包含所有交易主題活動產生的總價。根據項目預算的有效控制，新項目的建成才能實現經濟效益和利潤的最大化，那么工程項目全壽命周期時間的工程造價可以理解為一個新項目從立項到完成以及運營整個生命周期的成本。在公路工程方面，全壽命周期工程造價管理具有造價高、階段多、復雜性等特點。

1.1 造價高

公路路工程建設項目投資大、運營規模大、結構復雜、建設周期長。隨著區域經濟發展的迅速提高，越來越多的公路建設在惡劣的地質環境之上或在復雜的地質環境和地貌中,尤其是在軟弱路基、高填埋路基、陡峭地區、沿海地區等惡劣自然條件下，公路建設成本更高。特別是在地形地貌復雜的山區，平均每km工程造價有的甚至超過1億元。2020年我國高速公路總里程已經超過15萬km。因此，必須高度重視新建公路工程的造價管理。

1.2 階段多

一個新的公路建設路項目，從項目設計到項目驗收，再到全線通車，直到損壞，是一個漫長的過程。因此，在整個生命周期中，會產生各種成本，每個環節引起的項目成本是不同的。例如，項目建設環節消耗的資金、物力、人力資源最多，工程造價最大。

1.3 復雜性

對于新建的公路工程，涉及的因素很多，如自然環境成本、社會成本、維護成本、基建成本及受國家及地方政策變化、物價上漲、地質水文情況復雜多變、突發事件、不可抗力等因素的影響，進一步增加了全壽命周期工程造價管理的難度。以上有很多變數，會增加項目預算的風險。

2 公路工程全壽命周期造價控制策略

2.1 投資決策階段造價控制

對于新建的公路項目，決策過程屬于工程造價控制和管理的早期階段。在成本中，決策過程的成本占1%～2%。雖然成本較低，但會造成很大的影響，因此，在決策過程中必須高度重視工程造價的管理和控制。據相關研究顯示，在決策過程中，有很多因素會涉及項目預算，如建設項目規模、選址、建設過程計劃、前期地勘資料的完整及準確性、地質水文情況，甚至地方的風土習俗等。因此，有必要根據具體情況和實際問題進行深入分析，有效采取工程造價控制措施，并明確建設標準。公路建設項目的根本目的在于促進區域發展，縮短運輸時間。因此，在建設標準明確后，要綜合考慮當地交通發展的趨勢和政府部門地方財政收入，綜合社會效益和經濟效益、長期效益評價，制定科學的建設標準。在公路建設項目的決策中，項目預算意義重大。在編制項目可行性研究報告時，建設預算數據信息的應用是分不開的[2]。因此，建設預算要在總體規劃環節做好，以整個決策過程為中心，將其作為新項目決策的重要依據，作為投資項目經濟效益分析和計算的參考標準。

2.2 設計階段造價控制

2.2.1 推進設計方案招標

為了更好地招聘和選擇設計單位，建設單位廣泛選擇設計方案招標。根據設計方案招標，可以激發市場競爭，促進設計方案水平的提升。充分利用可靠的設計和優良的技術，可以最大限度地降低成本，縮短工期，提高建設項目的經濟效益。

2.2.2 做好程序設計評審工作

運用技術比較、經濟運行分析、綜合經濟效益審查等方法，可以很好地進行方案設計審查和改進，正確處理經濟有效發展與優良技術的關系，確保兩者達到最和諧的局面。現階段常見的方案設計評價方法有單總體目標法、多因素分析法、多總體目標法等，可以根據不同的統計分析方法，選擇性價比最高的設計方案。

2.2.3 實行成本管理制度

成本管理制度是指根據現行的設計規范和施工圖預算控制工程造價，同時，根據初步設計的概算進行施工圖設計，各項功能基本確定后，按批復的工程預算執行。嚴格控制工程變更，杜絕“三超”問題。因此，在設計中必須關注成本管理系統，并將其與實時控制的基本原則緊密結合，發現問題，立即采取有效對策加以解決。

2.2.4 加大前期設計審核力度

在設計階段業主管理方應安排具有豐富經驗且足夠的專業人員對工程地勘等資料進行審查，對設計的重點工程與項目所處的地質情況匹配度及合理性進行核查。應調研項目所在地周邊類似工程的設計情況，通過指標對比等方法，核查是否存在重大設計遺漏或失誤，避免因設計考慮不周導致施工圖紙與現場嚴重不符，造成施工單位進場后產生大量的工程變更，導致工程造價的不可控，甚至出現項目結算嚴重超出批復概算的情況。

2.3 施工階段造價控制

施工階段造價控制最有效的方法就是計量支付管理,應引起業主管理方足夠的重視。工程計量支付管理不僅可以幫助業主方掌握工程真正的進度，實現工程質量的全面控制，還可以有效地控制工程造價，降低工程建設成本。業主管理方及各參建單位都應著力提高計量人員的責任心和專業技能，組織計量人員進行專業培訓，針對計量過程出現的各種問題，交流借鑒行之有效的管理方法，從施工現場全面控制工程質量、項目成本。

業主管理方應加強現場的抽查工作，建立完善的計量數據庫和計量支付管理體系，利用現代化辦公計量軟件，高效快速地完成計量支付工作。業主管理方工程管理部門采用監督管理體系，對現場完成合格工程如何驗收如何計量形成一套完整統一的標準體系。公路建設項目時間跨度一般較長，計量人員的更換也是讓業主管理工作難度加大的一個因素。業主管理方應統一計量申報表格及附件的格式，實現統一計量申報模板，讓參建單位的計量人員無論更換多少，均可以在短時間內清晰地了解計量的相關流程，快速進入工作狀態。計量支付工作實行標準化管理也能對現場工程進度、質量控制產生積極的促進作用。

2.4 竣工驗收結算階段造價控制

竣工環節是公路建設項目的最后階段，包括工程驗收、工程結算、竣工結算等。竣工環節關系到各承包商的利益，因此，無論是哪一方，都必須高度重視竣工環節，采取有效對策，做好工程造價控制。首先要高度重視項目驗收內容的合理化，嚴格核對已竣工工程數量清單、清算資料信息與合同條款的一致性。如果存在錯誤，則需要妥善處理。同時，對現場完成的工程與施工圖是否一致，訂單和質量是否一致進行審批。其次要做好隱蔽工程的檢查工作，防止工程質量問題造成維修，影響工程預算[4]。同時，要完善項目結算制度，嚴格按照相關法律法規、規范標準的技術要求進行項目結算。

2.5 運營維護階段造價控制

運營維護周期與道路行駛的舒適性和安全性息息相關。要提高公路的使用壽命，必須高度重視運營維護，同時也要做好該環節的工程造價控制，這對于公路工程全壽命周期的成本控制具有重要意義。公路運營管理方應不斷完善運營維護期成本責任制，明確提出科學的成本管理方案和對策，實施全過程動態監管、優化成本管理方法，有效地控制公路工程全壽命周期造價。

3 結語

在公路工程全壽命周期造價管理中，每個環節都不可或缺，每個階段都要采用科學有效的方法進行控制。在決策階段，要充分重視項目規模、選址、地勘資料、地質水文情況、地方政策等情況；在設計階段，要充分利用可靠的設計和優良的技術，最大限度地降低成本，做好設計評審工作，選擇性價比最高的設計方案；在施工階段，要統一計量標準，規范工作模式，深入施工現場，從源頭控制造價成本；在竣工結算階段，要嚴把竣工驗收關口，做到清單、資料、合同一致；在運營維護階段，要明確科學的成本管理方案和對策，實施動態監管。只有做好公路全壽命周期的造價管理工作，才能不斷提升公路建設項目的經濟效益和社會效益。