加大特種設備作業人員管理促進安全生產

北京首鋼機電有限公司 婁 宇

■引言

隨著國家經濟發展持續向好，特種設備數量及特種設備作業人員也在逐年增加，但違章操作及管理不善引發的事故呈上升趨勢，事故造成的后果也更為嚴重。所以在企業生產經營規模進一步擴大，特種設備的品種、規格、數量不斷增多的同時，對特種設備作業人員的數量和素質要求也越來越高，他們在企業生產過程中的作用和責任也越來越重，因此加強和重視安全生產工作，依法強化對相關人員的管理十分必要。

■特種設備作業人員的管理依據

企業的特種設備作業人員是指從事鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、廠內專用機動車輛等特種設備的作業人員及其相關人員。《中華人民共和國特種設備安全法》第十三條規定：特種設備使用單位應當按照國家有關規定配備特種設備安全管理人員和作業人員，并對其進行必要的安全教育和技能培訓。其中第十四條規定：特種設備安全管理人員和作業人員應當按照國家有關規定取得相應資格，方可從事相關工作。所以對企業生產經營及設備操作管理過程中的特殊人員，必須進行特別管理。

企業特種設備安全管理人員是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、廠內專用機動車輛等安全管理人員。國家對這些人員都有嚴格的規范和培訓資質要求。例如，《特種設備作業人員證》每4 年復訓1 次。《特種設備作業人員監督管理辦法》第二條規定：從事特種設備作業的人員（包括相關管理人員）應當按照本辦法的規定，經考核合格取得《特種設備作業人員證》，方可從事相應的作業或管理工作。第五條規定：特種設備使用單位應當聘用取得《特種設備作業人員證》的人員從事管理和作業工作，并對作業人員進行嚴格管理。特種設備作業人員（包括相關管理人員）應當持證上崗，按章操作，發現隱患及時處置或者報告。

■管理現狀及存在問題

1.思想不重視，法律意識淡薄

部分管理者對特種設備作業不了解，普遍存在思想上不重視，或口頭重視實際不重視，出事時重視事后不重視，基礎管理有缺陷，法律意識淡薄，法律法規宣貫不到位等。例如，對新進廠員工未及時進行特種設備作業培訓取證而上崗作業，導致事故發生時才引起重視。經營管理者把主要精力放在企業發展戰略上，而忽視了應擔負的特種設備作業管理和安全生產重大職責。

2.職責不清晰，制度不健全

企業內部對特種設備作業人員管理不統一，缺乏有效的管理機制，相關的工作職責、流程規定不明確。部分二級單位及事業部缺乏辦證取得資質的主動意識，對特種設備作業管理缺乏系統性監控。企業主管部門在監督檢查及聽取反應情況時針對性不高，抓不住重點，指導不全面，針對存在問題現場監督管理效果不佳等。主管部門有些是設備管理部門主管，有些是安全監察部門主管，還有些是人力資源部門主管，這些交叉管理使企業內部工作不統一，工作效率低下及工作漏洞較多。隨著企業的不斷發展與壯大，各事業部、子公司將獨立運營，會形成獨立負責培訓辦證管理機制，對特種設備作業人員無法統一掌控和統一管理，導致企業管理資源的浪費。

3.要求標準低，培訓不到位

由于對配置作業人員要求標準低，導致特種設備作業人員素質偏低，自行培訓不到位，相關專業知識和技能欠缺。管理機制存在的問題，使部分特種設備作業人員積極性不高，培訓考試不合格或合格后取證難；與特種設備作業人員培訓機構溝通不及時，企業內部安全教育和技能培訓未按要求進行；未及時按期復訓，導致到期后特種設備作業人員證件失效而重新培訓，增加培訓成本。由于認識上的偏差，使相關的監督流于形式，因為只抓生產進度，而忽視特種設備作業管理，導致監督管理不到位。例如，叉車是為裝卸物件輸送所用，但卻當成了一般交通工具，員工開著叉車滿廠轉、甚至載人；無證上崗違章操作等。有的領導過分強調一專多能，使專職的特種設備作業人員不斷減少，而兼職的特種設備作業人員卻越來越多。

■制定對策和措施

1.統一管理體系，完善管理制度

由公司特種設備管理部門統一管理，起草下發管理制度，明確各級管理職責和管理內容，明確責任和權力。按特種設備作業人員培訓機構要求，統一報名培訓取證，并與教育培訓部門共同進行。建立健全各級特種設備作業人員管理體系，各級安全監察、人資管理、設備管理部門應及時溝通。由各級特種設備管理機構建立統一規范的《特種設備作業人員統計臺賬》。記錄完善各項參數，主要包括姓名、出生年月、文化程度、身份證號、作業項目、項目代號、操作設備名稱、取證日期（新訓/復訓）下次復訓時間、檔案編號及作業場地等。

2.依法加強管理，統一培訓取證

根據《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備作業人員監督管理辦法》相應規定：一是加強企業內部培訓，取證前先進行內部的專業知識培訓及操作技能培訓，取證后則按照相關規定進行定期的安全教育培訓；二是資質培訓，規模較大時可以集中辦班來統一組織培訓，可以利用企業的教育資源與專業的培訓機構聯合辦班進行培訓，同時應不斷完善培訓過程的監督和管理。實踐證明由公司統一安排實行強制性培訓是解決問題的關鍵。應嚴格監督復訓人員按期4 年及時復訓，且需提前3 個月進行申報。實施過程中各級領導必須給予高度重視，充分認識特種設備作業的重要性，及時配備具有相應資格的特種設備安全管理人員和作業人員；帶頭參加特種設備作業人員培訓取證工作，不斷增強法律意識，強化各級責任落實情況。堅決杜絕口頭重視實際不重視，培訓影響生產，無證上崗違章操作等思想和現象。

3.關心作業人員，加強現場督導

工作中應以特種設備作業人員為本，充分體現人文關懷完善特種設備作業管理方法。要實時關注特種設備作業人員的情緒及身體狀況等，嚴禁帶病和帶情緒作業，避免超時加班、疲勞操作等。相關領導要經常下基層了解特種設備作業人員的需求，加強現場監督指導，針對存在的問題要及時解決。要適度提高特種設備作業人員待遇，完善管理機制。根據企業具體情況堅持實施以專職特種設備作業人員為主體，完善和提高專職特種設備作業人員生活待遇和工作地位，保證員工合理的工資福利及待遇的實現，不斷提高他們的專業化作業技能。合理配置兼職作業人員時，應及時完善相關人員的崗位津貼，鼓勵其工作的積極性。例如，對參加培訓的特種設備作業人員，先由個人墊付培訓費，考試合格取證后再由單位報銷，考試不合格需繼續培訓，直至合格取證為止。

4.提高思想意識，提升基本素質

不斷提高對特種設備作業管理的認識，完善和強化特種作業人員基本素質，是做好安全工作的基礎。配置較高素質人員從事特種設備作業工作，嚴格按照特種設備作業人員條件遴選培訓，經過層層選拔及考試合格后統一進行培訓和取證，對不適宜在特種設備作業崗位上的人員要及時調整。同時應強化法律法規的宣貫，完善基礎管理工作，建立健全培訓、復審檔案，做好申報、培訓、考核、復審、再培訓的組織工作和監督檢查工作體系。通過建立健全各級崗位責任制，明確各級機構的主體責任和監督檢查職責，由公司級主管部門進行定期監督與考核，不斷完善管理體系，堅決杜絕無證操作現象的發生。核查內容包括特種設備作業人員統計臺賬、到期是否及時申報復訓等，發現問題及時開出整改通知單且進行督辦；現場查驗是否持證操作特種設備，發生人員證件丟失現象時，開出整改通知單要求及時補辦。對嚴重違反企業特種設備作業人員管理規定的情況，要按照相關要求及時進行績效考核。

■相關法律法規及責任

國家法律法規對特種設備作業人員規定了相應的法律責任與義務，對違反法律法規的行為做出了明確的處罰措施。構成犯罪的則依法追究其刑事責任，未按相關法律法規進行管理的違法行為應及時糾正，且嚴格承擔及履行法律責任和義務，真正達到依法對特種設備作業人員進行嚴格管理的目的。對相關責任人進行考核時，對其應承擔的法律責任應分解到責任單位和責任人身上，以強化企業及個人的法律法規及責任意識。

（1）《中華人民共和國特種設備安全法》第八十六條規定：違反《特種設備安全法》規定，特種設備生產、經營使用單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改的，責令停止使用有關特種設備或者停產停業整頓，處1萬元以上5萬元以下罰款：①未配備具有相應資格的特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員的；②使用未取得相應資格的人員從事特種設備安全管理、檢測和作業的；③未對特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員進行安全教育和技能培訓的。

（2）《特種設備作業人員監督管理辦法》第三十一條規定：有下列情形之一的，責令用人單位改正，并處1000元以上3萬元以下罰款：①違章指揮特種設備作業的；②作業人員違反特種設備的操作規程和有關的安全規章制度操作，在作業過程中發現事故隱患或者其他不安全因素未立即向現場管理人員和單位有關負責人報告，用人單位未給予批評教育或者處分的。第三十二條規定：非法印制、偽造、涂改、倒賣、出租、出借《特種設備作業人員證》，或者使用非法印制、偽造、涂改、倒賣、出租、出借《特種設備作業人員證》的，處1000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

綜上所述，特種設備作業是涉及到人員生命安全、影響社會穩定的危險性較大的特殊作業行為，依法強化對特種設備作業人員管理，既是確保企業安全生產穩定運行的一項重要手段，也是正確有效的管理對策和措施，能更加科學的保證特種設備作業人員依法管理的公正性和合理性。因此應根據企業生產性質和規模、特種設備作業種類和作業過程等采取相應措施，不斷依法加強和完善對特種設備作業人員的管理，不斷完善企業內部管理機制及監督考核體系，通過依法強化管理不斷完善和促進企業的生產經營工作安全持續發展。