安全生產精細化流程管理探索與實踐

李鳳彬 張 躍 曲艷麗

習近平總書記多次對安全生產工作做出指示，強調“人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價”，彰顯新時期黨中央對安全生產工作的高標準、嚴要求。2020 年10 月召開的十九屆五中全會上，首次把“統籌發展和安全”納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，提出要“堅持系統思維，構建大安全格局”。安全生產也是航天企業的生命線，事關科研生產人員生命安全，事關企業高質量、高效率、高效益發展。“成功靠質量，圓滿靠安全”，航天企業每一次跨越式發展的背后、每一發火箭成功騰空的背后，都離不開安全生產管理工作的堅強保障。

航天企業始終高度重視安全生產工作，但在日常管理中也暴露出不足，安全風險管控能力與“從根本上消除事故隱患”要求還有差距，個別安全管理環節表現出責任劃分不精細、管理流程不清晰、工作落實不順暢等問題，因此，我們探索研究并實施了安全生產精細化流程管理，優化重構安全生產管理體系，系統推進了安全生產精細化、科學化、規范化管理。

本文結合航天企業開展安全生產精細化流程管理實踐，分享一些思路和做法。

■指導思想

流程是為了達到某一目標而進行的從開始到結束的一系列活動集合。流程精細化是把各類分散的管理要素與流程相融合，將具體化、明確化的責任落實到崗位和人，用具體、量化標準取代籠統、模糊的管理要素，把抽象的戰略、決策轉化為具體的、明確的、可檢查、可考核的措施，形成統一管理體系，從而解決工作不規范、不標準的問題。

通過深入分析當前安全生產管理中存在的問題和不足，探索適應航天企業高速發展形勢下的安全生產管理新手段、新方法，以制度流程化、流程精細化為切入點，優化安全生產流程體系，將復雜的事情簡單化、簡單的事情流程化、流程化的事情定量化、定量的事情信息化。

■實施原則

規范化：遵守國家、上級安全管理要求，關注管理流程中每一步驟中的控制要素及要求，完善流程，及時固化。

精細化：在規范化管理基礎上，以提升管理科學化水平為核心，抓住精細化建設的關鍵控制要素，突出細致，提出有效的解決方法和實施方案。

個性化：在規范化、精細化基礎上，結合企業實際，進一步優化創新，創建特色管理。

■工作目標

形成精細化流程管理作業指導書，指導安全生產管理業務工作的具體環節，確保一次就把事情做對、做好，從根本上解決管理工作中存在的流程不規范、過程控制不量化、崗位要求不明晰、剛性約束不充分等問題。

■實施方法

1.收集制度

將與航天企業安全生產管理有關的所有制度、規定和標準搜集、整理在一起，建立制度庫。在具體流程制定時，根據需要從庫里選取相關的制度。有些流程會用到多個制度，有些制度會對多個流程起指導作用，建立制度庫可以避免不同流程制定者在搜集制度過程中做重復勞動，同時也可以避免漏掉制度。

2.設計模型

以安全生產責任體系為管理基礎，以風險管控為管理對象，以持續改進為管理目標，梳理安全生產管理業務。結合企業安全生產工作，主要梳理出包括制度、培訓教育、隱患排查治理、職業衛生、應急、事故、風險、改進等8 個方面專項業務及1 個日常管理業務等。以此為一級目錄，再形成法律法規識別獲取、危險點管理、安全生產資格取證、特種設備檢測、職業病危害因素辨識、安全檢查、隱患整改、事故調查和處理等二級目錄，在二級目錄下形成端到端的安全生產管理流程。流程目錄確保覆蓋全面，特別是對于核心業務、關鍵業務等做到不遺漏。

3.建立流程

以工作流程圖及作業指導書的形式予以呈現，具體指導開展安全生產管理工作。

3.1 工作流程圖

用于直觀展示工作程序、工作環節、關鍵信息等內容。流程圖包含兩個維度，即過程維度和崗位維度。過程維度是圍繞某一工作流程，系統策劃、全面梳理分解各流程的形成過程和關鍵節點，重點關注各流程環節間的邏輯關系、控制要素及節點要求。崗位維度是圍繞某項工作的職能，梳理縱向的組織結構，一直到具體的崗位。

在制定具體的流程前，建立基于流程的角色設計方案。將某一安全管理流程事項涉及的所有崗位和人員梳理出來。通過崗位關聯角色、角色關聯流程的方式，確定崗位的角色、參與的流程。按照角色層級由低到高的順序排列在流程坐標系的橫向，按照工作業務從啟動到完成由上到下的順序排列在流程坐標系的縱向。

明確崗位職責。把崗位與角色相匹配，根據組織架構和不同崗位的職責，把角色對應到具體崗位。每一個流程環節要有具體崗位與之相對應，做到過程維度與崗位維度的匹配，明確“什么事由誰來干”的問題。

明確順序接口。為實現流程環節端到端的銜接，按照產出物的先后順序進行設計，對各環節工作的先后順序及接口關系進行明確，實現從流程發起者到流程終結的連續過程。

3.2 作業指導書

對照流程圖中的流程各環節，進行詳細說明，主要內容包括適用范圍、總則、制度依據、工作規范、工作流程、輸出表單等。

（1）“適用范圍”明確這一流程和作業指導書所適用的具體事項。

（2）“總則”由術語和職責分工組成。其中，術語對流程中的關鍵詞及容易產生歧義的概念進行解釋和說明；職責分工對角色在流程中的工作內容、擔任的責任進行說明。

（3）“規章制度”列舉流程在編制過程中依據的所有制度、文件，包括制度文件的名稱、版本等。

（4）“工作規范”由總體要求和工作內容組成。總體要求對流程事項做出全局性、規范性的約束和要求；工作內容為流程事項開展過程中包含的主要工作范疇。

（5）“工作流程”對流程圖的具體細化和展開。

（6）“輸出表單”對流程中所產生的表單進行展示。

■結束語

通過安全生產精細化流程管理的實施，全面系統的明晰安全生產管理中各個主體的工作界面和職責劃分，為管理鏈條中相關崗位人員提供了操作性極強的指導工具。開展安全生產精細化流程管理研究應用對航天企業也是一次有益探索，使寶貴的管理經驗得以固化，從隱性變為顯性，更實現了安全生產管理工作的標準化、流程化、工具化和科學化。