淺析現(xiàn)場混裝新技術(shù)在露天爆破的應用

張正強，劉漢昆，鄭德明，夏曼曼，蔡 翔，劉燕嶺

(1.滁州市經(jīng)濟和信息化局,滁州239000;2.滁州市公安局,滁州239000;3.安徽天明爆破工程有限公司,滁州 239000)

2006年國務院頒布實施的《民用爆炸物品安全管理條例》[1]第九條指出:“國家鼓勵民用爆炸物品從業(yè)單位采用提高民用爆炸物品安全性能新技術(shù)，鼓勵發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、配送、爆破作業(yè)一體化的經(jīng)營模式”。從而確定了“一體化”經(jīng)營模式是民爆行業(yè)發(fā)展的新方向。其目的是“保障公共安全、減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高效率”[2]，而現(xiàn)場混裝炸藥作業(yè)系統(tǒng)作為一項集原材料運輸、機械化裝藥、爆破作業(yè)于一體的新技術(shù)，是實現(xiàn)一體化的重要途徑和手段。

《民爆物品行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》[3]明確要求“2020實現(xiàn)年現(xiàn)場混裝炸藥比重占工業(yè)炸藥比重大于30%”的目標、《工信部民爆行業(yè)關(guān)于推進高質(zhì)量發(fā)展的意見》[4]也對現(xiàn)場混裝炸藥的發(fā)展提出了要求，“鼓勵現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)方式，化解包裝炸藥產(chǎn)能過剩。”、安全生產(chǎn)司金鑫司長在2020年度民爆行業(yè)安全管理工作視頻會議上的講話提到“十四五”期間，要繼續(xù)加大“去產(chǎn)能、補短板”力度。工業(yè)炸藥方面，要繼續(xù)提高現(xiàn)場混裝炸藥占比比例，減少包裝炸藥產(chǎn)能。將會同公安部門完善相關(guān)政策措施，減少現(xiàn)場混裝炸藥推廣應用過程中的制度性障礙，要把重點放在沿海和南方省份，提高井下現(xiàn)場混裝使用力度，進一步提高現(xiàn)場混裝炸藥利用率。

然而現(xiàn)實問題是此項新技術(shù)在目前爆破作業(yè)中應用率非常低下，筆者基于在民爆行業(yè)幾十年的經(jīng)營管理經(jīng)驗并與多個監(jiān)管部門、多個從業(yè)單位一起反復研討，發(fā)現(xiàn)大家對《民用爆炸物品安全管理條例》中的“配送”和“一體化”理解認識大相徑庭，是造成此項新技術(shù)利用率低下的根本原因。根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》[5](2021)中安全監(jiān)管要求和國家對政府各部門的職能分工，現(xiàn)場混裝車應用涉及政府三個主管部門：在民爆原料運輸環(huán)節(jié)時是交通部門、在現(xiàn)場生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)時是工信部門、爆破作業(yè)環(huán)節(jié)時是公安部門；同時還涉及四個具有特種行業(yè)行政許可的民用爆炸物品從業(yè)單位：在民爆原料運輸環(huán)節(jié)時是持有危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證的運輸企業(yè)、在現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)節(jié)時是持有民爆物品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)、銷售環(huán)節(jié)是持有民用爆炸物品銷售許可證的銷售企業(yè)、爆破作業(yè)環(huán)節(jié)時是持有爆破作業(yè)單位許可證的爆破作業(yè)單位。目前只有在三個政府職能部門共同監(jiān)管下，四個民用爆炸物品從業(yè)單位各司其職、通力配合，沿著民爆物品的流量和流向管理這根主線，按照《安全生產(chǎn)法》和各種規(guī)章制度和標準的要求，才能真正的使用好現(xiàn)場混裝這項新技術(shù)。

為了推進滁州市礦山開采和工程爆破行業(yè)的發(fā)展，推動皖東地區(qū)民爆行業(yè)朝著集約、規(guī)范、安全的方向發(fā)展，在滁州市經(jīng)信局、公安局領(lǐng)導指揮下，安徽天明爆破工程有限公司率先在滁州定遠大黑山使用現(xiàn)場混裝新技術(shù)進行爆破一體化服務。完成了在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下爆破作業(yè)單位使用現(xiàn)場混裝新技術(shù)進行爆破一體化服務的流程環(huán)節(jié)，明確了生產(chǎn)、運輸、銷售、使用各民爆作業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責任及各主管部門的監(jiān)管職責，為下一步在滁州推進爆破一體化服務打好基礎(chǔ)。

1 場混裝新技術(shù)

1.1 現(xiàn)場混裝新技術(shù)的優(yōu)勢

現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)系統(tǒng)是集原料運輸、炸藥混制、炮孔裝填于一體的機電一體化高科技產(chǎn)品，可謂移動式微型高效炸藥加工廠，是爆破裝藥機械化作業(yè)的一次革命。現(xiàn)場混裝炸藥系統(tǒng)目前正在得到日益廣泛的應用，如現(xiàn)場混裝的乳化炸藥、銨油炸藥(重銨油炸藥、粒狀銨油炸藥、改性銨油炸藥等)等，極大地改善了爆破作業(yè)炸藥裝藥瓶頸的問題，提高效率、降低成本、提升經(jīng)濟效益，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)綠色、環(huán)保、清潔的民爆生產(chǎn)、運輸、銷售和爆破作業(yè)。而現(xiàn)場混裝的粉狀炸藥具有成本低廉、使用方便、流散性好、爆破效果優(yōu)良等優(yōu)點，在非煤礦山開采、鐵路公路建設、露天煤礦開采等行業(yè)得到了廣泛的應用[6-10]。

大力推行現(xiàn)場混裝新技術(shù)，是礦山開采和工程爆破行業(yè)發(fā)展的方向，是民爆生產(chǎn)朝著本質(zhì)安全、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是我國優(yōu)化民爆產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改善裝藥環(huán)境、減輕裝藥工人勞動強度，實現(xiàn)民爆行業(yè)“節(jié)能減排”、“減少碳排放”目標的根本技術(shù)途徑和手段。“十四五”期間，炸藥現(xiàn)場混裝新技術(shù)和設備的應用將有助于推進采礦作業(yè)實現(xiàn)機械化和自動化、礦山裝備無軌化，并朝大型化發(fā)展，真正發(fā)展高效、智能和綠色礦山。

1.2 現(xiàn)場混裝新技術(shù)推廣應用現(xiàn)狀

(1)目前現(xiàn)場混裝新技術(shù)推廣應用實施缺乏實施細則，很少或未涉及對民爆物品的生產(chǎn)、購買、運輸、儲存、銷售、爆破作業(yè)和清退的具體要求，可實施性和操作性不強，流于形式。

(2)當前民爆物品管理是多點多線的管理，不同地方的生產(chǎn)、不同地方的儲存、不同地方的運輸和銷售，涉及生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、運輸企業(yè)、使用企業(yè)，民爆行業(yè)是高危特殊行業(yè)，全是實行許可證制度，在民爆與爆破許可管理體系下，民爆生產(chǎn)、銷售與爆破服務一體化與安全機制風險管控不協(xié)調(diào)，民爆生產(chǎn)企業(yè)使用混裝炸藥生產(chǎn)系統(tǒng)過程中會因混裝車的流動性與銷售和爆破施工交叉作業(yè)的復雜性不能完全落實全面系統(tǒng)的企業(yè)安全主體責任，當前在民爆行業(yè)的監(jiān)管上屬于多頭監(jiān)管管理，多部門監(jiān)管界限也劃分不清晰，這也是當前安全監(jiān)管難以攻破的環(huán)節(jié)[11,12]。

2 現(xiàn)場混裝新技術(shù)在露天爆破的實施

隨著我國現(xiàn)場混裝新技術(shù)的不斷發(fā)展成熟，這種成本低廉，安全可靠性高的現(xiàn)場混裝新技術(shù)使得全面實現(xiàn)爆破一體化成為現(xiàn)實，滁州地區(qū)借助現(xiàn)場混裝新技術(shù)在爆破工程的實施方案如下：

(1)現(xiàn)場混裝炸藥的購買、運輸

爆破作業(yè)單位因爆破作業(yè)項目需要，依法從民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)自主選擇購買現(xiàn)場混裝炸藥。為降低民爆物品長距離運輸安全風險，杜絕跨行政區(qū)域的業(yè)務交叉使民爆物品流向存在監(jiān)管盲區(qū)的安全隱患，我們向項目所在地民爆銷售企業(yè)采購，并向項目所在地的縣級或區(qū)級公安機關(guān)申請相應數(shù)量的現(xiàn)場混裝炸藥的民用爆炸物品購買證和運輸證，開具兩證后遞交給項目所在地的民爆銷售企業(yè)和運輸企業(yè)；民爆銷售企業(yè)無混裝炸藥的生產(chǎn)許可產(chǎn)能，民爆銷售企業(yè)收到爆破作業(yè)單位遞交的民用爆炸物品購買證和運輸證后，需向轄區(qū)所在地的縣級或區(qū)級公安機關(guān)申請開具相應數(shù)量的現(xiàn)場混裝炸藥的民用爆炸物品購買證和運輸證，遞交給具有現(xiàn)場混裝炸藥車許可產(chǎn)能的民爆生產(chǎn)企業(yè)和運輸企業(yè)；具有現(xiàn)場混裝炸藥車許可產(chǎn)能的民爆生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)民爆銷售企業(yè)提交的工作計劃，配備相應數(shù)量的現(xiàn)場炸藥的原材料，委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)進行運輸至爆破作業(yè)現(xiàn)場。

(2)現(xiàn)場混裝炸藥的交接

現(xiàn)場混裝炸藥車到達爆破作業(yè)現(xiàn)場后由民爆銷售企業(yè)保管員組織民爆生產(chǎn)企業(yè)保管員、爆破作業(yè)單位保管員辦理交接手續(xù)，爆破作業(yè)單位保管員在民用爆炸物品運輸證上簽注。一聯(lián)回繳給民爆銷售企業(yè)留存?zhèn)洳椋宦?lián)由爆破作業(yè)單位回繳給轄區(qū)公安機關(guān)核銷。

(3)現(xiàn)場混裝炸藥的安全生產(chǎn)管理

采用現(xiàn)場混裝炸藥車進行爆破作業(yè)時，同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)存在民爆生產(chǎn)企業(yè)、民爆銷售企業(yè)、爆破作業(yè)單位三家單位，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2021)第四十八條規(guī)定“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。”根據(jù)以上規(guī)定，采用現(xiàn)場混裝炸藥車進行爆破作業(yè)時，同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)存在民爆生產(chǎn)企業(yè)、民爆銷售企業(yè)、爆破作業(yè)單位三家企業(yè)，爆破作業(yè)單位與民爆生產(chǎn)企業(yè)、民爆銷售企業(yè)簽訂三方安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全管理職責。

現(xiàn)場混裝炸藥車開入爆破作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行炸藥混制，并將混制好的炸藥直接通過混裝炸藥車交接裝填至炮孔內(nèi)。此時現(xiàn)場混裝炸藥車、民用爆炸物品原料以及炸藥混制過程的安全管理由混裝炸藥車所屬的民爆生產(chǎn)企業(yè)負責，民爆生產(chǎn)企業(yè)指派一名操作人員、一名保管員和一名安全生產(chǎn)管理人員，操作人員負責現(xiàn)場混裝炸藥車操作箱、觸摸屏或遙控器控制各設備的運行，保管員負責調(diào)整混合螺旋出料口位置，進行炸藥交接裝填入炮孔，控制炸藥的流量流向，一名安全生產(chǎn)管理人員負責上述兩人操作過程的安全管理；其余爆破作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理由爆破作業(yè)單位負責，爆破作業(yè)單位指派一名保管員、一名爆破員和一名安全員，保管員在炮孔邊上進行炸藥交接，控制炸藥流量流向，爆破員負責測量控制裝藥量、測量孔深，安裝起爆藥包，填塞炮孔，安全員負責爆破裝藥全過程安全監(jiān)管；當?shù)孛癖N售企業(yè)指派一名保管員和一名安全生產(chǎn)管理人員，保管員在出料口位置監(jiān)督管理炸藥流量流向，安全生產(chǎn)管理人員協(xié)助管理民爆生產(chǎn)單位混裝炸藥車、民用爆炸物品原料以及炸藥混制、交接的全部過程，并對民爆生產(chǎn)企業(yè)、爆破作業(yè)單位現(xiàn)場安全管理進行協(xié)調(diào)，并對兩方責任進行書面交底，即“現(xiàn)場安全班前會”，明確兩方安全管理職責，協(xié)調(diào)監(jiān)督雙方執(zhí)行。以上全過程涉及特種從業(yè)人員共計8人，生產(chǎn)企業(yè)3人、銷售企業(yè)2人、爆破作業(yè)單位3人，三家企業(yè)人員各司其職，相互配合，完成現(xiàn)場混裝炸藥的安全生產(chǎn)、交接裝藥和流量流向控制。

3 現(xiàn)場混裝新技術(shù)在露天爆破應用的意義

民爆物品具有易燃易爆高度危險性，其生產(chǎn)和使用直接涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全，是目前為數(shù)不多由政府嚴格控制高度危險的特殊行業(yè)之一，且我國目前民爆行業(yè)仍存在許多問題，爆破作業(yè)單位使用現(xiàn)場混炸炸藥進行爆破一體化服務，一方面實現(xiàn)了民用爆炸物品的生產(chǎn)、購買、運輸、儲存、爆破作業(yè)和退庫的封閉化管理，有效預防爆炸物品流失社會，從根源上遏制涉爆案件和事故發(fā)生[12]。另一方面使用現(xiàn)場混裝車把原來分散在各個點管理的特種作業(yè)人員集中到了現(xiàn)場原點(爆破作業(yè)現(xiàn)場)工地上進行管理，包括生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位，將原先的多點多線的安全生產(chǎn)管理變成了一源一點來實現(xiàn)現(xiàn)場的閉合管理。

4 總結(jié)

現(xiàn)場混裝炸藥新技術(shù)實現(xiàn)了民用爆炸物品的生產(chǎn)、購買、運輸、儲存、爆破作業(yè)和退庫的封閉化管理，能夠有效預防爆炸物品流失社會，從根源上遏制涉爆案件和事故的發(fā)生；針對目前現(xiàn)場混裝新技術(shù)在爆破作業(yè)中應用率非常低下的現(xiàn)狀，需要在交通部門、工信部門、公安部門三個政府職能部門監(jiān)管下，四個民用爆炸物品從業(yè)單位各司其職、通力配合，沿著民爆物品的流量和流向管理這根主線，按照《安全生產(chǎn)法》和各種規(guī)章制度和標準的要求，明確現(xiàn)場混裝炸藥車在整個生產(chǎn)、使用過程中每一個環(huán)節(jié)涉及的民爆生產(chǎn)企業(yè)、民爆銷售企業(yè)、危險物品的運輸企業(yè)和爆破作業(yè)單位安全生產(chǎn)主體管理職責及各自主管部門的監(jiān)管職責，才能真正的使用好現(xiàn)場混裝這項新技術(shù)。