智慧商務辦公樓推行政策研究
——以南寧市五象新區為例

文｜華藍設計（集團）有限公司 賈欣 鄭雄彬 駱超鳳

1 智慧商務辦公樓定義及政策研究意義

1.1 智慧商務辦公樓的定義

智慧城市是運用信息和通信技術手段，感測、分析、整合城市運行核心系統各項關鍵信息，在分析信息的基礎上對各個領域的發展建設做出智能響應，由此為人類創造更美好的城市生活的信息智慧城市系統平臺。智慧商務辦公樓是實現智慧城市的基礎項目之一。智慧商務辦公樓是運用新一代信息技術和通信技術，通過智能感知、云計算、物聯網、大數據挖掘等手段，具備高效、安全、舒適、節能、便捷的信息聚合系統，實現管理、決策、服務智能化的商務辦公樓宇。

1.2 智慧商務辦公樓政策研究的意義

（1）理論意義

目前，我國現有的智慧商務辦公樓的研究主要側重于技術研究，對智慧商務辦公樓推行政策的制定、政策工具應用、政策優化與創新等方面的研究比較欠缺，尤其缺少智慧商務辦公樓相關政策的體系研究。因此，研究智慧商務辦公樓推行政策，有助于從整體層面對智慧商務辦公樓推行政策進行體系構建，為豐富智慧商務辦公樓管理理論水平做出貢獻。

（2）實踐意義

智慧商務辦公樓推行政策的研究目的是將理論作用于實踐，以建立科學合理的政策體系為目的，探討和設計相關政策工具，對智慧化建設在五象新區的推行促進具有很強的實用性，對五象新區在解決新時期大規模、高速建設的管理難題具有不可估量的意義。

2 構建政策體系面臨的挑戰

（1）在利用現有設施的基礎上改造升級，實現技術標準的統一，實際操作具有較高的難度。

（2）國家和自治區層面缺少智慧辦公的指導性文件，五象新區智慧辦公尚無成功的建設案例參考。有可借鑒的模式和標準對于五象新區智慧商務辦公樓的建設將會起到事半功倍的作用，但目前智慧化建設的成功案例較少，大部分城市仍處于初期建設階段，借鑒之處較少。

（3）商務辦公樓宇建設是由市場運作，從政府層面指導智慧化建設難度較大。智慧商務辦公樓的建設主體是開發商、物業公司，智慧化建設的市場自由度高，如何創建具有吸引力的獎勵措施和科學合理的指導機制，調動開發商建設的積極性，是五象新區需要面對的挑戰。

（4）在我國智慧城市建設過程中，最大的難題是信息共享。在智慧商務辦公樓建設過程中，存在著“數據孤島”的問題，這對智慧商務辦公樓的建設十分不利。部分城市數據質量不能得到保障，甚至很多數據之間存在矛盾。

3 政策建議

3.1 明確部門職責，形成協調統籌機制

完善智慧商務辦公樓管理機制，加強統籌管理，防止出現重復建設和信息孤島。

（1）五象新區規劃建設管理委員會牽頭整合五象新區智慧商務辦公樓各類資源，成立“智慧商務辦公樓建設推進領導小組”，指定分管領導組織常務工作，負責“智慧商務辦公樓”建設發展戰略、實施策略、工作方針和重大政策的制定，進而統領“智慧五象”重大決策。

（2）由五象新區管委會規劃建設局負責常態化推進智慧商務辦公樓建設工作，統籌協調智慧商務辦公樓發展戰略與規劃、相關標準制定、重大項目推進以及績效考核等工作，具體職責應包括：

①技術管理。組織編制智慧商務辦公樓相關技術標準、技術方案要和保障制度等。匯集分析市內外智慧商務辦公樓建設的動態、政策、存在的問題和建議，及時提出進一步優化的建議和方案。

②項目管理。負責編制智慧商務辦公樓項目庫并上報管委會審批；協調推進具體智慧項目投資建設單位的招標和談判工作；負責具體項目投融資建設實施方案和投資建設合同的審查；協調項目建設各階段流程的辦理及項目監理招標。

③項目考核。監督、檢查、評價具體項目智慧化標準的落實情況及已簽約項目的履約情況；協調項目竣工驗收及后期運營管理工作。

④宣傳推廣。組織各種形式的宣傳推廣活動，加強智慧商務辦公樓理念及相關知識的普及，宣傳應用示范，組織體驗和培訓活動，執行落實領導小組的決策等。

（3）五象新區管委會財政局、國土局、經濟發展和投資促進局、生態和環境保護局及地方民政部門、信息化部門、交通部門、消防部門等應結合職能分工按照年度計劃具體組織實施各智慧應用系統建設。

3.2 制定和完善相關政策體系及技術標準

（1）完善智慧項目建設政策體系

完善智慧商務辦公樓建設方面相關政策，優化發展環境，規范建設行為。需要制定和完善的政策如下：

①制定《智慧商務辦公樓建設推進領導小組工作細則》，明確領導人員組成、責任分工、工作制度等具體內容。

②制定《智慧商務辦公樓推行管理辦法》，明確智慧商務辦公樓組織管理主體、具體建設計劃、技術與資金保障措施、運營管理要求等內容。

③制定和完善《五象新區智慧商務辦公樓星級評價標識管理辦法》，確定申報智慧商務辦公樓運行標識的基本條件及程序、后期運營要求。

④制定《智慧商務辦公樓財政與政策獎勵暫行管理辦法》，明確智慧商務辦公項目建設獎勵內容及標準，重點用以鼓勵項目試點建設階段各項目開發商或物業管理方積極創建推進智慧商務辦公樓。

（2）優化完善現行相關技術標準

發揮政府的引導作用，組織制定統一的智慧商務辦公建設技術導則、星級評價標準，形成完善的智慧商務辦公樓規范性文件。制定《五象新區智慧商務辦公樓建設技術導則》，對智慧商務辦公的適用范圍、基礎設施建設內容、信息管理服務平臺建設標準、信息服務內容等進行明確。制定《五象新區智慧商務辦公樓星級評價標準》，發布《五象新區智慧商務辦公樓星級評價標識申報書》填寫樣稿及填報要求。

3.3 制定分期分區推進的計劃

分為啟動準備階段、試點建設階段、全面推廣階段三個階段推進智慧商務辦公樓建設。

（1）啟動準備階段

側重于編制并印發政策及技術管理文件，做好前期工作準備。

（2）試點建設階段

選取現狀基礎條件較好、優勢突出的五象新區核心區、龍崗片區作為試點區域，優先開展智慧商務辦公重點項目建設。試點建設階段，在不斷總結智慧商務辦公建設經驗的基礎上，進一步完善五象新區“智慧商務辦公樓”相關技術標準及工作管理辦法，形成完善的智慧商務辦公樓的建設推進制度。

（3）全面推廣階段

在總結試點經驗的基礎上，按照每年推進2個以上智慧商務辦公建設的目標，逐年擴大智慧商務辦公樓建設的覆蓋面直至實現五象智慧商務辦公的全覆蓋。

3.4 出臺鼓勵措施

制定和出臺鼓勵項目開發商、物業管理方、電信運營商、網絡服務商等力量積極參與智慧商務辦公樓項目建設的綜合措施，引導企業積極參與建設。對確定采用智慧商務辦公建設技術進行開發的辦公寫字樓、商業綜合體優先保障用地；通過建設項目容積率獎勵、技術幫扶等多種形式對建設項目予以支持。

3.5 落實保障措施

為保障智慧商務辦公樓項目建設的可操作性及可持續發展，應做好多措并舉，落實相關保障，為智慧辦公樓建設保駕護航。

（1）落實資金保障

加強政府相關專項資金向智慧商務辦公樓建設項目聚焦，加大對基礎性、全局性、公共性、協同性、創新型項目的支持力度。積極爭取國家、自治區、南寧市對智慧化試點示范項目的資金扶持，推進智慧商務辦公樓項目發展。

同時，要充分發揮市場機制的基礎性作用，積極引導和鼓勵和支持通信運營商、軟硬件提供商和應用服務提供商參與智慧商務辦公樓的建設，并積極探索政府搭臺、企業運作、社會參與、群眾受益的多方投入機制。如成立“智慧商務辦公樓產業投資基金”，設立“智慧商務辦公樓”建設專項資金等方式。

（2）加強技術支持

建立健全智慧商務辦公樓的人才引進、培養、使用和激勵機制。

加快引進智慧商務辦公樓領域高層次人才，組建專家團隊對智慧商務辦公樓建設內容、理論體系、標準規范、考核評估等過程建設把脈，依托專家團隊，加強相關從業人員的職業化、標準化培訓。同時，應完善創新、創業人才的培養、發現、引進、使用、激勵機制，切實營造良好的人才環境。

（3）建立績效考核

將智慧商務辦公建設成效納入政府績效考核體系，建立可對智慧商務辦公建設成果和發展水平進行客觀、科學、量化評估和考核的指標體系，推進智慧商務辦公建設持續改善。

定期檢查和評估智慧商務辦公建設規劃、年度計劃和建設質量的落實情況，發布檢查信息。通過評估比較和考核情況，總結量化智慧商務辦公的階段性建設成果，及時發現智慧商務辦公發展中存在的問題和不足。

（4）加強建后維護管理

通過信息報送、現場檢查等形式，對投入運營的智慧商務辦公項目進行檢查，進行質量跟蹤，及時了解智慧商務辦公項目在運行過程中存在的問題，并對存在的運營風險及時解決。對因管理不到位造成個別技術指標（兩項及以下）與申報評價標識的要求不相符的，暫停使用星級評價標識。

（5）做好宣傳推廣工作

加大宣傳推廣力度，調動全社會參與積極性。建立多渠道、靈活的宣傳推廣體系，充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等各種媒體，特別是社交媒體的應用，提高社會各界對智慧商務辦公建設的認知度、參與度。加強對智慧城市建設的輿論引導，引導服務提供者對智慧商務辦公建設的責任感和使命感，形成全社會積極參與的智慧城市發展環境。

4 結語

全面構建政策體系，以新一代信息技術為依托，推動智慧商務辦公樓有序建設，促使五象新區的建設更加智慧化，解決五象新區建設中存在的諸多問題，為城市人群提供高效、便捷、綠色、安全的生活方式。