《交通運輸部科學(xué)技術(shù)部關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動加快建設(shè)交通強國的意見》解讀

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。黨的十九屆五中全會提出加快建設(shè)科技強國、交通強國的戰(zhàn)略部署，是新時期做好交通運輸科技創(chuàng)新工作的總抓手。去年7月24 日，交通運輸部與科學(xué)技術(shù)部簽署《關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動加快建設(shè)交通強國的合作協(xié)議》，決定深化“科交協(xié)同”，共同謀劃當前及未來一個時期交通運輸科技創(chuàng)新發(fā)展，推動交通運輸發(fā)展由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

為落實合作協(xié)議精神和任務(wù)部署，2021年8月，交通運輸部、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動加快建設(shè)交通強國的意見》（以下簡稱《意見》），提出要加強重點技術(shù)攻關(guān)、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升科技創(chuàng)新能力、完善科技創(chuàng)新機制，加快構(gòu)建適應(yīng)交通強國需要的科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮科技創(chuàng)新在加快建設(shè)交通強國中的關(guān)鍵作用。日前，交通運輸部科技司副司長岑晏青接受了記者采訪，圍繞《意見》出臺的重要意義、編制思路、主要任務(wù)等進行深入解讀。

一、《意見》出臺具有重要意義

岑晏青表示，《意見》的出臺有三個方面重要意義。

一是深入貫徹習近平總書記重要指示精神的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置，強調(diào)“科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。我們必須保持強烈的憂患意識，做好充分的思想準備和工作準備”。同時，總書記也十分重視和關(guān)心交通運輸工作，發(fā)出了加快建設(shè)交通強國的動員令，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱兩個綱要）。我們感到，交通強國首先是交通科技強國，科技創(chuàng)新必然是交通強國建設(shè)的第一動力；同時，交通強國建設(shè)，也為科技強國建設(shè)提供了重要場景，兩部共同出臺《意見》，正是落實總書記關(guān)于加快建設(shè)科技強國、交通強國系列部署的重要舉措。

二是全面落實兩個綱要科技創(chuàng)新有關(guān)部署的戰(zhàn)略謀劃。改革開放特別是黨的十八大以來，我國交通運輸科技創(chuàng)新體系不斷完善，取得了一系列重大科技成果，有力支撐了交通運輸實現(xiàn)跨越式發(fā)展。與此同時，交通運輸科技創(chuàng)新體系仍待完善，科技創(chuàng)新鏈條有待優(yōu)化，高水平科技創(chuàng)新平臺和高層次領(lǐng)軍人才缺乏等問題仍然突出，已難以適應(yīng)交通強國建設(shè)需要。特別是，兩個綱要將創(chuàng)新作為貫穿始終的一條主線，對科技創(chuàng)新作出了一系列部署，未來一個時期，落實兩個綱要任務(wù)，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，交通運輸必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，穩(wěn)步提升創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體系。出臺《意見》，正是聚焦交通運輸行業(yè)實際需求，加快構(gòu)建適應(yīng)交通強國需要的科技創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略謀劃。

三是深化“科交協(xié)同”共謀交通運輸未來的具體行動。自2009年建立部際會商機制以來，交通運輸部與科技部保持了長期務(wù)實有效的合作。特別是去年，為凝聚兩部共識，形成合力共同推動黨中央關(guān)于加快建設(shè)科技強國、交通強國的任務(wù)落實，在交通運輸部黨組書記楊傳堂、部長李小鵬和科技部部長王志剛關(guān)心推動下，兩部開展新一輪會商并簽署合作協(xié)議，明確要印發(fā)《意見》、交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新的中長期及“十四五”規(guī)劃。《意見》出臺，既是兩部落實合作協(xié)議的重要成果，也是兩部深化務(wù)實合作共謀交通運輸未來的具體行動。

二、《意見》編制的總體思路

岑晏青介紹，《意見》起草過程主要體現(xiàn)了四方面思路。

一是堅持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)需求引領(lǐng)。當前，我國交通運輸科技創(chuàng)新存在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究不足、部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研究儲備不夠等問題，成為制約交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵難題，《意見》任務(wù)布局堅持問題導(dǎo)向、體現(xiàn)需求引領(lǐng)，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域形成自主創(chuàng)新能力。

二是堅持協(xié)同融合，體現(xiàn)開放包容。交通運輸具有點多、線長、面廣的特點，涉及各行各業(yè)，必須加強協(xié)同。行業(yè)內(nèi)，《意見》任務(wù)布局注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，提出推動交通建筑、裝備制造和運輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。行業(yè)外，《意見》注重先進技術(shù)賦能交通運輸發(fā)展，提出強化新一代信息技術(shù)、工業(yè)機器人、新能源、新材料等技術(shù)集成應(yīng)用。

三是堅持適度超前，體現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展。以新一代信息技術(shù)、新能源等為主導(dǎo)技術(shù)群的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，將推動交通運輸生產(chǎn)方式變革。《意見》積極關(guān)注前沿顛覆性科技攻關(guān)，布局自主式交通系統(tǒng)、新型載運工具等任務(wù)，為引領(lǐng)未來世界交通運輸發(fā)展謀篇布局。

四是堅持雙輪驅(qū)動，體現(xiàn)改革創(chuàng)新。習近平總書記指出“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)”。我國交通運輸科技創(chuàng)新仍然存在體系有待完善、鏈條有待優(yōu)化等短板弱項，要深化科技體制機制改革，掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的制度障礙。《意見》面向交通運輸科技創(chuàng)新存在的制度問題，布局激發(fā)創(chuàng)新主體活力、暢通成果轉(zhuǎn)化機制、提升科技創(chuàng)新能力等任務(wù)。

三、有的放矢布局重點任務(wù)

岑晏青表示，《意見》按照強供給、興產(chǎn)業(yè)、促融合、提能力、優(yōu)機制的思路提出了五項重點任務(wù)，每一項都有很強的針對性。對此，他分別進行了介紹。

一是強化交通運輸高質(zhì)量科技供給。從交通強國建設(shè)的急迫需要和長遠需求出發(fā)，按照“夯基礎(chǔ)、補短板、鍛長板、增優(yōu)勢”的思路，提出加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、攻克交通運輸關(guān)鍵核心技術(shù)、強化現(xiàn)代工程技術(shù)研發(fā)、加強前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)四方面任務(wù)。

二是推動交通運輸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持交通運輸全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展理念，提出促進交通建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快重點交通裝備業(yè)發(fā)展、推動運輸服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、打造交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展載體四方面任務(wù)。

三是促進新技術(shù)與交通運輸融合發(fā)展。立足交通運輸多學(xué)科交叉融合與應(yīng)用為主的特點，提出促進新一代信息技術(shù)與交通運輸融合發(fā)展、促進先進制造技術(shù)與交通運輸融合發(fā)展、促進安全綠色技術(shù)與交通運輸融合發(fā)展三方面任務(wù)。

四是加強交通運輸科技創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞打造世界前列的科技創(chuàng)新能力、實現(xiàn)高水平科技自立自強，提出建設(shè)交通運輸科技創(chuàng)新基地、打造高水平科技人才隊伍、促進區(qū)域創(chuàng)新能力協(xié)調(diào)發(fā)展、深化交通運輸國際科技交流合作四方面任務(wù)。

五是完善交通運輸科技創(chuàng)新體制機制。圍繞把科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來的核心思想，推動科技創(chuàng)新改革政策在交通運輸行業(yè)落地，提出構(gòu)建高質(zhì)量技術(shù)標準和法規(guī)體系、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、提升科技成果轉(zhuǎn)化能力、營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境四方面任務(wù)。