新農村背景下農村小型農田水利工程管理的建議

黃建

（新疆昌吉市三屯河流域管理處，新疆 昌吉831100）

1 引言

在我國農業發展期間，農田水利工程起到了重要的作用，是一個非常關鍵的系統，對促進生產發展有積極的作用。農田水利工程是保障人們生產和生活的重要項目，也是保障農業生產和存儲的安全措施。因此，必須重視農村小型農田水利工程管理，強化管理活動、增加資金投入，落實管理制度，進而更好地為農業生產提供保障服務。另外，農田水利工程還能通過節水灌溉減少水資源的浪費，促進作物的生長，加速農業經濟的發展。

2 新農村背景下農村小型農田水利工程管理的特點

2.1 便民性

在我國新農村建設期間，農村小型農田水利工程最為明顯的優勢是具有便民性，為人們生活提供便利。但是目前來看，我國還處于新農村建設階段，許多設施還不夠完善，所以，小型農田水利工程不但要保證農田的基本灌溉，還要與當地的供水系統相結合，在保證灌溉用水的同時，保證農村居民的正常用水。

2.2 公共服務性

作為公共服務系統的重要組成部分，農村小型農田水利工程在使用期間更要體現出公共服務的特點。在新農村建設背景下，國家政府要對農田水利工程建設提供支持，而且當地居民應積極配合[1]。同時，政府應做好知識普及工作，在水利工程建設前，對每個農村的居民進行講解。另外，水利工程建設完成后，政府機構更要主動承擔其后續的管理維護工作。

3 農村小型農田水利工程管理的不足之處

3.1 管理制度不夠完善

現階段，在我國新農村建設過程中，小型農田水利工程管理存在許多不足之處，比較明顯的特征是管理制度不夠完善，具體表現在以下方面。

1）農民參與頻率較低，在實際建設過程中，大部分農民對農田水利工程建設都沒有深入地了解，而且自身的文化水平不高，一時間無法改變自身的傳統觀念，對于水利工程建設并不積極，并且工程后續的管理維護工作的開展比較困難。

2）農田水利工程管理制度有待完善，現行的管理制度仍然采取傳統的管理制度，對于新農村的建設發展需求難以滿足。

3）多數農田水利工程的運維工作受到了一定的限制，尤其是維護管理資金的缺乏會對后續運維工作造成嚴重影響。而且管理人才和技術人才比較匱乏，管理模式效果不佳，領導者管理決策不夠科學等，都會在一定程度上降低管理制度的完善性。

3.2 缺乏對農田水利的認識

一直以來，我國農村人民都習慣于將生活溫飽依賴于自然，用于農業活動的資金十分有限，人們對建設規模較大、資金消耗以及人力物力資源消多的農田水利工程存在許多疑慮，這些都會對農田水利工程的建設工作造成影響。在我國某些地區，由于當地的降水和氣候能夠滿足人們的基本需求，農田水利工程的重大作用得不到農民認可。

3.3 投資方單一，經濟效益低

目前，我國積極進行新農村建設，農田水利工程建設具有公益性的特點，大部分建設資金來源于政府，并且在建設過程中完全由政府負責，農民不需要承擔任何的資金費用，即使在水利工程后續維護管理方面，也不會對農民的自身權益造成侵害[2]。從市場經濟環境的角度分析，農村小型農田水利工程的資金投入與其他短期項目投資進行對比，投資回報率較低，所以，一般的企業無法承擔。

4 加強新農村小型農田水利工程管理的有效措施

4.1 完整管理制度

首先，全面落實崗位責任制度，做到“誰管理，誰負責”。現階段，農村小型農田水利工程管理主體較為模糊，很容易在水利工程建設過程中造成嚴重的技術性問題。基于此，可以利用村民委員會輪流管理的方式對水利工程進行維修管理。其次，為減少運維費用，可以采取費用分攤的形式，并雇傭專業人員負責管理，不但可以提高水利工程的作業效率，還可以促進農業經濟的發展。

4.2 加深灌溉節水認知

要從根本上改變農民的認知和觀念，必須從實際角度出發。在農業生產中，農民最為看重的是經濟效益和生產效率，這也是改變農業生產模式的觀念。在農村小型農田水利工程建設期間，應以此作為著手點，強化水利工程管理，同時，讓人們更為直觀地感受到農田水利工程所帶來的效益，從而改變傳統思想。另外，應定期開展教育活動，加深人們對節水灌溉的認知，充分利用水利工程，節約水資源，為日后的防洪抗旱做出積極貢獻。

4.3 創新融資機制，拓展資金渠道

在新農村背景下，開展農田水利工程建設工作有重要意義。該工程具有投入資金大、效益回收慢以及建設周期長等特點，這些都造成了投資渠道極為單一的情況。另外，促進農田水利工程基本設施建設的方針政策不夠完善，工程開展得不到相應的政府補貼，而且也沒有任何的投資失敗補償，使金融機構對此失去耐心和熱情。現階段，大部分水利設施都是利用公益資金建設，部分金融產品缺乏創新性[3]。但是與農業相匹配的金融服務產品較為簡單，在建設農田水利工程時無法獨立，仍然依賴于國家政府的資金支持。構建健全的風險保障體制可以為新農村背景下農田水利工程建設開拓新的融資渠道，獲取到更多的建設資金，保障水利工程有效進行。

5 結語

總而言之，在新農村背景下，為促進農業經濟發展，國家提出小型農田水利工程建設政策，通過節水灌溉技術，不但可以節省水資源，避免浪費，還可以促進農作物的生長，提高農業生產效益。但是，在目前的農田水利工程建設工作中，管理活動還存在許多不足之處，所以，必須聯系實際情況，完善現行管理機制，全面落實管理制度，將責任細化到個人，保障農田水利工程的正常運行，實現當地經濟穩定發展的戰略計劃。