海外工程項目退場注意要點

秦華

（中國路橋工程有限責任公司，北京100011）

1 項目退場概述

隨著國家“一帶一路”倡議的進一步推廣落地，我國的海外工程項目越來越多。海外工程項目的分包管理風險也越來越復雜多變[1～4]。近年來，隨著世界局勢的變化、個別國別政權動蕩或者具體工程項目施工要求，出現了總承包商迫不得已需分包商予以退場處理的情況[5]。

2 海外工程項目退場要點

總承包商將分包商予以退場處理應注意以下要點：

1）工程施工界面、時間節點的劃分。退場處理的前提必須與分包商協商確定好工程施工界面的劃分和時間節點，還須確定劃分的時間節點至原分包商完成退場此期間施工作業的處置原則。

2）已完工程計量、工程款結算。在劃定好的施工界面、時間節點之內已完工程的計量與結算。已完工程分為合格項、待定項、不合格項等情況。

3）施工現場已進場機械設備、施工材料的處置。針對已進場機械設備、施工材料的處置，由總承包商和分包商本著友好協商、不浪費的原則進行，能繼續為本項目發揮作用的機械設備可回收。

4）現場施工人員的處理。海外工程項目施工人員涉及中方人員和項目所在國本土人員。

3 工程施工界面、時間節點的劃分

總承包商將分包商予以退場處理，主要有2 種情況：（1）政治因素，此種情況下時間節點的劃分由相關政治因素生效之前確定，進而對應的工程施工界面的劃分也與時間節點相掛鉤；（2）工期因素，通常表現為分包商的施工進度不符合總承包商的總體施工進度，且多次催促無效之下，滯后的工期極可能影響項目總工期，并可能導致總承包商在合同規定的工期內不能完工，面臨巨額工期罰款等，此種情況下時間節點的劃分由總承包商劃定，進而對應的工程施工界面也隨之由總承包商確定。在時間節點、工程施工界面劃定之后，總承包商與分包商委派代表對現場施工實際完成情況予以查驗核實，形成書面記錄，并留存照片、錄像等影像資料為支撐材料。針對道路工程項目，需要重點對正在進行施工的大挖方、大填方予以測量收方，確定大挖方是否存在超挖情況和大填方分層填筑是否符合項目監理、施工規范要求。針對隧道工程項目，應重點對隧道掘進初期支護、二次襯砌已完成段落進行測量驗收，包括初期支護斷面是否存在侵入凈空、較原設計斷面放大多少、二次襯砌斷面是否存在凈空不足等。待新分包商進場之后，總承包商應協調新分包商對現場已完施工情況予以復核，宜三方簽訂復核結果和移交手續。

在總承包商和分包商對現場施工實際情況共同核實完畢之后，總承包商擬定分包商需移交的工程技術資料清單，交由分包商逐項提供。同時由總承包商提供分包商已完工程但尚未取得監理、業主合格批復的清單，分包商實際未完全按照施工圖紙進行施工的清單，由分包商復核。

總承包商需將分包商按要求提供的所有工程技術資料電子版、紙質版保存完好，并及時移交給新的分包商并要求新分包商予以簽收。

總承包商針對分包商實際施工已完成但尚未取得監理、業主合格批復的項目，在共同協商確定的原則下，若確實無施工質量問題可先行予以計量，必須商定已完工程項的施工質量保修、返修處置方案。針對分包商實際施工已完成但未完全按照施工圖紙進行施工項，由總承包商與分包商協商處理，折算成相應費用。

4 已完工程計量、工程款結算

在與分包商確定好施工界面、時間節點劃分之后，應及時對已完工程予以計量，此部分包括工程項目主體工程的計量、非主體工程的計量，同時包括分包商在劃定的時間節點至完全退場期間所施工的工程內容計量。

主體工程的計量按照總承包商與分包商簽訂的合同及單價予以計量。總承包商需核實分包商已完主體工程量，防止分包商重復上報部分工程量，總承包商需做到實事求是，不違背合同約定的計量原則。

非主體工程的計量則相對復雜。總承包商和分包商本著實事求是、合規合法的原則進行，若確實不屬于分包商的施工義務范圍之內所發生的非主體工程項，由總承包商項目經理部與分包商項目經理部據實核算，報上級主管部門審批。非主體工程項主要為：（1）為項目主體施工服務的臨時設施；（2）施工過程中合同未完全明確屬于哪方應履行的義務項。

針對劃定的時間節點至分包商完全退場期間所施工的工程內容計量，可根據時間長短的不同采取2 種方式。若時間較長，宜按照合同約定的單價對分包商在此期間完成的工程量予以計量；若時間較短，則可由總承包商承擔此期間的施工材料和施工人員等成本費用。

在總承包商與分包商完成工程計量之后，工程款的結算及支付不宜一次性進行，宜分期支付。第一期用于支付分包商施工人員應付的工人工資；第二期宜在分包商工程資料提交，人員退場、未被總承包商回收的機械設備、材料等退場完成之后支付；第三期宜在分包商退場一段時間之后，無任何第三方干擾事件（如原分包商對外還有外欠款糾紛、材料款尚未支付等）發生之后支付，確保本項目新分包商能正常施工。

當總承包商與分包商確認工程計量之后，總承包商還需與分包商協商分包單位已完工程應該承擔的工程質量責任。即涉及工程質保金的退還期限、如何退還等。若項目還涉及履約保證金，也需雙方協商履約保證金的處置方案。

5 施工現場已進場機械設備、施工材料的處置

針對施工現場分包商已進場的機械設備，總承包商與分包商本著不浪費的原則協商解決。因海外工程項目施工機械設備進場手續繁多、耗時較長，機械設備配件的購買同樣存在上述情況。為降低分包商的成本、也便利新分包商快速組織施工，若某機械設備能在本項目繼續發揮效用，且發揮效用的產值遠大于將該設備從分包商回收的成本，則總承包商宜將該設備留下，并與新分包商協商作為甲供設備。能繼續為總承包商回收的機械設備服務的配件，宜由總承包商回收。因大部分機械設備屬于公司的固定資產，且每個公司固定資產管理辦法不盡相同，則待總承包商項目經理部與分包商項目經理部協商之后報上級主管部門審批。

針對施工現場分包商已進場的施工材料，本著同樣的原則，總承包商與分包商宜就現場能繼續用于項目施工的材料予以回收，針對部分材料需要新分包商進場處理之后方可使用的，可由總承包商與分包商協商折價予以回收，以盡量降低分包商成本。針對施工材料回收的數量，宜由物資設備部與工程部共同確定，物資設備部現場盤點確定現場庫存數量，工程部根據剩余工程量確定各種材料所需數量。

6 現場施工人員的處理

海外工程項目現場施工人員主要有中方人員和本土人員。總承包商需確保分包商將所有中方人員、本土人員在確定的時間節點之前的工資予以支付完畢[6]。總承包商的工程結算款第一期支付必須落實施工人員工資事宜。

針對海外工程項目特點，每年中方人員進出場費用較高。根據實事求是的原則，若部分施工人員施工水平、施工效率較高，可由總承包協商劃入新分包商，避免了新工人進場的適應期。

針對海外工程項目特點，總承包商需確保分包商與本土人員的解聘手續是否完備，并符合當地法律法規規定，避免引起當地員工抗議事件[7]。同時針對部分本土員工在該項目施工中起到很重要的作用，不宜馬上辭退，可由總承包商協商，劃入新分包商的施工人員，也便于新分包商快速組織施工。

總承包商在將原分包商清退出場之后，應根據本項目的實際情況（如項目所處的實際地理位置、自然環境條件、所在地社會風俗情況、人員招聘情況、材料物資供應情況、施工道路情況等），結合與原分包商的合同條款，初步擬定新的施工合同條款，盡量做到新合同簽約雙方“權責利”清晰明了。新合同中必須明確分階段施工進度、合同計價方式和施工工期要求。

7 結語

隨著國家“一帶一路”倡議的不斷推進，我國在海外的工程項目越來越多，加之世界格局變化加劇、或地緣政治沖突、或工程項目相關要求限制，海外工程項目總承包商將分包商退場處理的情況或將逐年增多，經過對海外工程項目退場注意要點概括總結，以期為后續類似情況提供參考。