水利水電工程EPC工程總承包風險控制管理探析

陳家東

（海南省水利水電勘測設計研究院，海口 570203）

1 引言

EPC 工程總承包模式能夠解決設計、采購與施工等環節相互脫節的問題，所以，在水利水電工程建設中得到了普遍應用。但是，在EPC 工程總承包模式的應用過程中也存在較多的風險，因此，還需要明確在施工過程中可能會出現的風險，并通過有效手段進行風險控制。

2 EPC工程總承包模式概述

EPC 工程總承包模式指的是工程企業在業主的委托下，根據合同約定條款對工程建設項目的設計、采購、施工等環節實施全過程或若干階段的承包，承包者需要對所承包工程的進度、質量、安全以及費用負責[1]。相比于傳統的承包模式，EPC 總承包模式具有多重優勢：（1）EPC 工程總承包模式更強調設計階段在工程建設中的主導作用，有利于優化工程建設方案；（2）EPC 工程總承包模式有利于將設計、采購以及施工等各個環節銜接起來，提高項目運作效率和效益；（3）可以明確工程的質量責任主體，出現問題時，可以及時找到負責人。

3 水利水電工程EPC工程總承包模式中存在的風險

3.1 合同風險

水利水電工程EPC 總承包模式中存在諸多的合同風險：（1）部分合同條款不夠明確，導致承包范圍以及具體內容不明確，在履行合同的過程中很容易出現糾紛；（2）多數合同僅對工程總價進行明確規定，未考慮施工期間設備、材料、人力等資源的價格變化導致的成本浮動，以及施工條件或業主主觀因素導致的設計變更，也會造成糾紛[2]。

3.2 進度風險

工程進度風險主要表現在4 個方面：（1）如果水利水電工程建設區域的地質條件較為復雜，會加大勘察、設計等工作的難度，延誤整體進度；（2）若業主不滿意設計方案，會進行多次方案修改，造成審批延誤；（3）若采購計劃不全面，會影響供應商供貨的及時性，造成施工工序不連貫，延緩施工進度；（4）相關政府部門的審批流程較為復雜，可能會延誤工期。

3.3 質量風險

工程的質量風險體現在兩個方面：（1）水利水電工程較為復雜，涉及多個專業，如果各個專業的設計人員缺少有效溝通，可能會導致設計錯誤，在施工過程中可能會出現質量風險；（2）施工過程中若沒有合理選擇施工工藝，選擇的材料不合格或技術水平較低，也可能會加大質量隱患。

3.4 自然風險

由于一些自然因素，如遭遇雨雪等惡劣天氣時，會增加水利水電工程施工過程中的風險，影響施工的安全性，延誤工期。

3.5 施工組織與財務風險

施工組織與財務風險體現在兩個方面：（1）部分總承包單位缺乏組織管理經驗，造成設計與施工環節融合不足，或對水利水電工程的施工計劃了解不足，沒有實現各類工種的有效配合，增加施工組織風險；（2）部分業主沒有及時支付工程款，而總承包單位也沒有合理規劃現金流，從而導致承包單位的財務風險。

3.6 安全風險

水利水電工程建設常涉及地下管線，如果業主沒有提供完善的既有地下管線敷設資料，總承包單位也沒有做好施工現場的安全防范工作，施工過程中可能會造成既有管線的破壞，引發安全事故。

4 水利水電工程EPC工程總承包模式風險控制管理策略

4.1 加強合同管理

水利水電工程總承包合同是法律文件，也是風險控制管理的關鍵，所以，進行水利水電工程EPC 工程總承包風險控制管理時，需要加強合同管理工作，可以采取以下措施：

1）業主以及承包公司需要根據《中華人民共和國建筑法》，以及住房和城鄉建設部、國家發展改革委聯合印發的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》等法律法規來商定合同細節，并擬定合同草案；

2）總承包單位需要加大對合同各項條款的研究力度，分析合同條款，如果發現漏洞或問題需及時修改；

3）總承包單位需要根據合同分析水利水電工程項目可能會出現的風險隱患以及自身需要承擔的風險，增強風險控制意識。

4.2 加強風險評估

作為專業的工程總承包單位，在承包水利水電工程前需要做好風險評估工作，判斷自身是否具有承擔這些風險的能力。總承包單位需要分析水利水電工程在建設過程中會受到的影響以及具體的影響因素，例如，地質變化對工期等方面的影響。盡可能綜合考慮所有的影響因素制訂風險控制管理預案，以避免出現風險或將風險控制在可控范圍內。

4.3 積極應對經濟風險

為了有效應對經濟風險，總承包單位應不斷優化設計方案，增強設計方案的可行性與經濟性，且需要準備風險儲備金，以備不時之需。同時，建立材料和設備供應商數據庫，及時掌握價格信息，為降低項目采購成本提供可靠依據。

4.4 積極應對進度風險

總承包單位應根據水利水電工程的工程量和合同約定的工期制訂進度計劃，及時完成設計、資料提交等工作，避免延誤工期。如果涉及拆遷等問題，需及時溝通，并制訂完善的拆遷方案。在施工過程中需要加強進度控制，確保實際進度與計劃進度保持一致。

4.5 積極應對質量風險

在施工過程中，可采取以下措施來避免質量風險：

1）在施工前，總承包單位應明確水利水電工程的設計標準與施工規范，加強圖紙審核，并安排設計部門與施工部門做好設計交底工作；

2）總承包單位還需要做好材料、設備的驗收工作，嚴禁使用不合格的材料與設備；

3）總承包單位需要引進先進的施工工藝，構建質量控制體系，并對每一道工序進行嚴格驗收。

4.6 積極應對自然、組織、財務等方面的風險

總承包單位需要綜合分析施工區域的氣候狀況，明確可能會出現的氣候問題，及時制定預防措施；還需要加強組織管理培訓，科學開展資料收集、勞務調配等工作；如果出現材料價格上漲或業主變更設計等情況，需及時與業主進行溝通，避免出現財務風險[4]。

4.7 加強安全風險控制

水利水電工程建設中可能會出現一些安全事故，危及施工人員的生命安全以及承包公司的經濟效益，為此，總承包單位應加強安全風險控制。在施工前，總承包單位需要對施工區域進行綜合考察，了解施工區域的地質條件、水文條件以及氣候條件，并根據不同地質或水文條件制定科學有效的安全控制策略。同時，總承包單位需要對施工人員進行安全教育，增強施工人員的安全意識。

4.8 科學選擇分包商與合作單位

水利水電工程建設難度較大，技術也比較復雜，所以，大多數總承包單位都比較依賴專業的分包商，尤其依賴設計分包商與工藝分包商，如果沒有科學選擇分包商，會加大總承包單位的風險。為此，總承包單位應該科學選擇分包商與合作單位。總承包單位可以通過公開招標的方式選擇分包商與合作單位，且需要對投標商的經驗、信譽、組織管理能力、報價等各方面進行考核。

5 結語

水利水電工程EPC 工程總承包模式當中的風險較多，法律法規風險、進度風險、質量風險等會影響到水利水電工程的施工質量，為此，應當加強合同管理、加強風險評估并積極應對進度、經濟等各方面的風險，從而保障水利水電工程的施工效率與質量。