建設“四好農村路”初探

王長中

(山東省昌樂縣公路事業發展中心，山東 昌樂262400)

1 引言

2019 年3 月25 日,交通運輸部黨組提出“大力推進‘四好農村路’高質量發展”，認真貫徹習近平總書記做出的關于“四好農村路”的重要批示，提出“要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好”的要求[1]。國家、省、市也先后出臺了一系列支持“四好農村路”建設的政策，全國上下掀起了建設“四好農村路”的高潮[2]，本文以山東省昌樂縣為例，研究探索建設“四好農村路”的成功做法。

2 昌樂縣“四好農村路”實施情況

為了加快“四好農村路”建設，昌樂縣圍繞鄉村振興戰略實施，結合生態經濟帶、美麗和諧村建設，著眼鄉村振興重點區域打造等工作，組織開展“四好農村路”集中攻堅專項行動。

2.1 全面建好農村公路

在充分做好規劃研究的基礎上，投資3.2 億元，集中改建農村公路352 km。其中，按照二級路標準改建縣道約40 km，路面寬度不低于9 m；按照三級路標準改建鄉道約52 km，路面寬度不低于7 m；按照四級路標準改建村道約260 km，路面寬度不低于6 m。縣道由縣政府出資；鄉道和一部分重要村道約60 km 由縣、鎮兩級政府按照項目建安費8∶2 比例出資；一般村道約200 km 按照縣以上60 萬元／km 補助，剩余資金由鎮村自籌。

2.2 全面管好農村公路

縣道由縣交通局負責管理，健全完善公路管理機構，按規定配備專門養護人員，人員工資及工作經費列入縣財政預算；鄉道和村道由所屬鎮負責管理，各鎮要按照省、市“四好農村路”要求，成立專門農村公路管理站，按規定配備管理養護人員，人員工資及工作經費列入鎮財政預算。

2.3 全面養好農村公路

建立健全養護工作機制，全面落實縣、鎮兩級政府的主體責任，積極推行政府主導、公司運營、物業管理和市場化運作養護模式。縣道推行市場化養護，養護資金列入縣財政預算；鄉道、村道由鎮、村組織群眾養護，養護資金列入鎮財政預算，逐步向市場化養護過渡。

2.4 全面運營好農村公路

統籌利用交通運輸、農業、商務、供銷、郵政等資源，加快推進縣級物流中心、鎮級服務站和村級服務點建設。新建客運站牌或招呼點共280 個，實現所有行政村全部通客車。

3 “四好農村路”建設過程存在的問題

3.1 建設資金嚴重不足，公路數量大、等級低

國家雖然對農村公路進行補助，但補助資金占總資金比例小，比如，建設補助資金占總投資20%左右。地方配套資金缺口大，籌資難度大，養護、安保、水毀應急資金不足。全縣農村公路總體數量較大，但技術等級偏低，單車道比重大，大部分村道為四級路，寬度4 m，沒有設計錯車道，存在路基、路面寬度不足及錯車困難等問題[3]。

3.2 前期征地拆遷難度大，交通執法改革不完善

農村公路項目的前期工作，涉及發改、國土、環保、林業、水利等部門，各部門之間沒有統一的協調工作機制，審批手續繁雜，占用時間較長。當涉及征地拆遷問題，部分群眾不支持、不配合，征地拆遷難度大，前期工作推進緩慢。交通執法體制改革進展遲緩，交警、交通監察、運輸管理、農機等部門職能重疊，執法力量分散，執法效率低下，現有的路政執法人員、執法設備與公路執法巡查的需求不匹配，加上大量超限超載車輛選擇農村道路通行，公路受損嚴重。

3.3 公路養護機制不健全，行政村通客車效率低

全縣農村公路養護任務繁重，縣道養護相對規范，鄉村道就普遍存在養護不到位問題，養護經費納入縣、鎮財政預算少，沒有建立穩定增長機制，難以保障資金投入，養護水平不高[4]。目前，全縣雖然實現了行政村通客車，但招呼站距離行政村還有一定的距離，鎮級公交車較少，農村物流發展慢[5]。

4 推進“四好農村路”建設的思路和建議

針對“四好農村路”建設過程中存在的問題，提出以下建議。

4.1 加大資金投入力度，建立統一協調機制

建議國家加強農村公路政策頂層設計，提高對農村公路的建設、管理、養護資金補助標準，地方政府要整合發改、扶貧、水利、農業等部門資金，通過發行政府債券等方式拓寬融資渠道，要加大財政投入力度，利用道路冠名權、綠化及沿線開發收益補貼公路，發動沿線群眾投工投勞，引導社會資金支持農村公路建設，建立農村公路融資長效機制。

在縣級層面建立“四好農村路”建設協調機制，協調國土、林業、發改、環保等部門之間的審批工作，土地政策適當向農村公路建設傾斜，以滿足農村公路建設用地需求。同時，加大宣傳，引導群眾積極參與，爭取沿線群眾的大力支持，降低征地拆遷阻力。

4.2 推行農村公路路長制，加快推進交通改革

按照“縣道縣養、鄉村道鄉村養”的原則，實行“一路一長”，由各級政府主要負責人任路長，建立縣、鄉、村三級路長制，建立各級路長工作機構，制定工作規則、管理制度和考核辦法，全面推進覆蓋所有農村公路的路長制度。整合交通各部門行政執法職能，挑選業務精、作風硬的執法人員，配備先進的執法設備，建立一支交通綜合行政執法大隊，加強公路路政執法和超限超載管理，為農村公路保駕護航。

4.3 深化農村公路養護體制改革，提高農村客車效率

理順農村公路養護管理體制，落實農村公路“縣道縣養、鄉村道鄉村養”的三級責任制，對縣道養護實行市場化改革，通過招投標讓有資質的養護公司對縣道進行公司化養護。鎮成立農村公路站，配備專業技術人員和管理人員，在做好鄉道養護的同時，指導村道養護人員的養護工作。結合農村客運特點，充分利用既有班線和場站，培育農村客運市場，積極發展農村物流，適時發展鎮村公交，與城市公交銜接融合，結合智慧交通建設，打造智慧農村公交，全面提高農村客車效率。

5 結語

農村公路是惠及廣大農民的基礎性工程，建設“四好農村路”，既是總書記提出的要求，也是鄉村振興、扶貧攻堅的客觀需要[6]，國家應做好頂層設計，地方政府在落實好國家政策的同時，積極采取切實有力措施，真正把農村公路建好、管好、護好、運營好，為農村經濟和社會發展提供堅強的交通支撐。