“雙碳”目標(biāo)與城市交通使命

楊東援

交通運(yùn)輸賦予城市以活力，保障城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的正常運(yùn)行，但與此同時(shí)也成為了城市的主要碳排放源之一。在已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的國(guó)際大城市中，交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放往往占據(jù)了1/4左右的比重，且其碳排放具有很大的慣性。正因?yàn)槿绱耍煌ㄟ\(yùn)輸成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要領(lǐng)域。

首先需要認(rèn)識(shí)的問(wèn)題是，我國(guó)是在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)美好生活進(jìn)程中同時(shí)提出了“雙碳”目標(biāo)，也就是說(shuō)當(dāng)下還處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)仍然會(huì)快速增長(zhǎng)，仍然需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展階段。相比已經(jīng)處于穩(wěn)定發(fā)展階段的國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)的城市實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的難度要大很多。

其次需要認(rèn)識(shí)到，交通運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)伴隨社會(huì)發(fā)展而變化，是一個(gè)“連接-重組-轉(zhuǎn)型”的遞進(jìn)式深化過(guò)程。從整個(gè)國(guó)土空間來(lái)看，經(jīng)過(guò)數(shù)十年努力已經(jīng)通過(guò)公路、鐵路和航空網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)土空間的有效連接，通過(guò)運(yùn)輸和物流的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化供應(yīng)鏈體系和市場(chǎng)體系的重組。不過(guò)對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，連接和重組階段并未結(jié)束，新城建設(shè)、城市更新等不斷產(chǎn)生新的需求和任務(wù)。伴隨“雙碳”目標(biāo)的提出，交通運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)必然發(fā)生新的變化——引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)方式和生活模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市交通的政策工具屬性也將進(jìn)一步凸顯。

在城市交通相關(guān)領(lǐng)域降低碳排放是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，需要從源頭、過(guò)程和終端幾個(gè)角度展開(kāi)工作，且需要政府不同部門(mén)之間、不同行業(yè)之間、企業(yè)與政府之間，以及政府與社會(huì)之間的協(xié)同行動(dòng)。

基于上述認(rèn)識(shí)，配合“雙碳”目標(biāo)的城市交通行動(dòng)，需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間活動(dòng)組織和交通方式引導(dǎo)等領(lǐng)域展開(kāi)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要注意工程本身減輕碳排放，而且要在前期工作中加強(qiáng)必要性論證，避免過(guò)度建設(shè)。城市空間治理的核心問(wèn)題是建立各種空間使用之間的健康關(guān)系，交通網(wǎng)絡(luò)正是承載這種關(guān)系的基礎(chǔ)性物理設(shè)施，因而也成為引導(dǎo)空間活動(dòng)模式轉(zhuǎn)型的政策工具。交通方式轉(zhuǎn)型包含兩層含義：其一是交通能源方式，大力推進(jìn)新能源交通工具使用成為緊迫任務(wù)；其二是出行交通方式，適應(yīng)日益增長(zhǎng)的多樣化空間活動(dòng)需求，引導(dǎo)城市居民可持續(xù)空間活動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變，任重而道遠(yuǎn)。

交通運(yùn)輸已經(jīng)經(jīng)歷了輝煌的發(fā)展歷程，現(xiàn)在正在踏上新的征程，城市交通成為其中關(guān)鍵性主戰(zhàn)場(chǎng)。