芻議城建檔案信息資源的開發利用

劉敏

（寧德市城建檔案館，福建 寧德352100）

1 引言

檔案信息是指現在包括過去的國家機構、個人及社會組織從事宗教、文化、科學技術、軍事、政治與經濟等活動所直接形成的對社會及國家有價值的聲像、文字等形式的記錄。城建檔案是城鄉建設發展中對各階段歷史變遷的一種綜合記錄，檔案信息資源涉及照片、影像、圖紙、數據等城市發展的記錄載體，并且城建檔案也清楚地記錄著城鄉發展的過程，具有開發利用價值，能夠為城鄉規劃建設提供參考依據。

2 城建檔案信息資源開發利用價值

2.1 城建檔案信息資源的開發實現了資源優化分配

在城市的建設與發展過程中，不同區域的建設發展階段不同，城建需求也明顯不同，合理分配與運用城市所屬資源，需要以城建檔案信息資源作為基礎理論依據，進而再深入展開信息資源的探索與分析，促使新建設資源分配更加合理[1]。

2.2 城建檔案的開發利用實現了項目建設價值

城建檔案信息資源的開發利用可以為城鄉建設發展提供了信息服務與指導，為城鄉的現代化發展提供理論指導，進而提升其社會效益與經濟性。

2.3 城建檔案信息資源的開發能促進社會經濟的運行穩定性

經濟建設中，城市建設占據了主導地位。在社會主義市場經濟的改革背景下，城市建設的經濟覆蓋范圍相對較大，開發利用城建檔案信息資源，促進了城市建設項目的良好運行，進而使社會經濟建設更加穩定。

3 城建檔案信息資源的開發利用瓶頸

3.1 開發利用缺乏完善的頂層設計

城建檔案作為城市建設規劃與管理的文本參考依據，有關該檔案而建立的專門性規章中，關于信息資源開發利用的內容及篇幅較少。隨著城鄉發展速度與規模變化，城建檔案的利用量增加，但是不足以利用。城建檔案的針對性或者部門性規章制度則相對較少，整體體現在制度不全；開發利用內容也相對滯后，缺少實操性地指導；缺乏整體統一性城建檔案信息資源的建設開發標準，這一點需要優先發展。

3.2 信息化建設水平較低

多數城建檔案館的建設始于20世紀80年代，進而逐漸形成了城建檔案形式，并搜集與整理相關信息資源。但是，由于科學技術水平、設備條件、歷史條件、事物認知等因素，城建檔案建設及其信息資源的開發利用存在很大的改進與完善空間。

3.3 信息數據共享有待發展

各市區城建檔案相關機構，按照法律法規，自由裁量權的范圍內制定了館藏檔案的開發利用規定與相關管理流程，并在一定范圍內形成數據庫。而跨市、區的城建檔案辦理流程及相關事項存在差異性，數據庫及管理系統之間不能共享，阻礙了信息資源的流通。

4 城建檔案信息資源的開發利用策略

4.1 空間信息結構下構建檔案信息資源的框架

城建檔案信息資源的建設核心是建立數據庫，同時也需要做好數據庫標準的體系設計。根據檔案管理工作的“收、管、用”過程環節的控制目的，結合城建檔案信息空間的特色，進而提出“三域五庫”城建檔案信息資源結構框架。此框架對信息數據庫標準體系設計的一種嘗試，是各種城建檔案資源的“聚集”，共分為檔案的資源庫與利用庫、檔案目錄的數據庫與數據管理庫，檔案元數據庫，通過分層管理，從“雙套制”轉化到“單套制”的管理框架。

而“三域”是檔案信息資源進館之后的3種狀態轉化域，涉及保管域、應用域和收域，和檔案管理的3大環節直接對應，而“五庫”則是分別建立在“三域”基礎之上的部分。其中，檔案資源科的管理工作涉及直接或者間接地對檔案資源進行初步的治理，通常以提交信息包、存檔信息包的形態展現出版本管理的各項功能，即為檔案利用庫是專題信息庫，一般會以專題圖的形態進行檔案管理；檔案目錄庫是對于所有管理檔案的一種目錄集，是城建檔案信息資源的子集等[2]。

4.2 有效落實檔案記錄與驗收管理

城建檔案管理工作人員與項目工程管理人員需要對城建工程項目竣工驗收涉及的檔案進行整理歸檔，全面審核項目施工過程產生的各種文件，發現問題應及時處理，做好查缺補漏等細節處理，保證存儲檔案資料的準確性與完善性，且要求所管理的材料符合各項管理要求。加大利用城建檔案信息資源的過程中，存在變更或者因素傳遞，進而會引起檔案資源的完整性與有效性的變化，因此產生相應的變更或傳遞現象，應先了解檔案文件管理材料發生相關問題的前因后果，再展開相關工作，避免檔案信息資源的丟失或者是損毀。保證相關部門對資料收集與整理的準確性與完整性，進而才能更好地推動城建活動順利實施，發揮城建檔案信息資源的實際價值功能。

4.3 建立檔案信息資源專項數據庫

創建城建檔案信息資源管理的專題數據庫，是開發利用相關資源的核心管理渠道。挖掘數據價值屬于一種數據處理技術范疇，通過此項技術實現信息數據的搜索、挖掘或者提取知識。根據數據挖掘技術而建立起來的專題數據庫，集中表現在：城建檔案館需要對其開發利用目的進行調查研究；明確開發利用的主題與范圍，通過挖掘技術匯集當地及周邊的各種檔案信息資源，并以一定的方式進行加工和匯編；創建檔案數據庫，為進一步的社會經濟發展提供信息數據服務[3]。

4.4 強化檔案信息資源開發利用的頂層設計

全面推進城建檔案信息資源的開發與利用，應做好相應的頂層設計，統籌規劃與指導工作需要落實，填補政治制度，規范統一標準，是進一步做好信息資源的開發與共享工作的基礎，進而為廣大群眾或者黨政機關充分利用檔案提供便捷[4]。

4.5 完善信息資源保障體系

構建城建檔案信息資源安全保障體系，實現跨地區與跨部門間的信息共享，可以對其今后的開發利用奠定基礎，同時也可以為城鄉規劃建設及發展提供準確、全面的信息資源，促使城鄉發展更加有據可依，更加合理規范。建立信息服務平臺，實現檔案信息資源的利用與服務，改變傳統的單一數據庫建立方式，進而向多元化數據庫發展，同時將城建檔案信息管理和城鄉空間信息融為一體，為落實集成化與可視化的城建檔案管理而不斷創新發展地進行工作[5]。

5 結語

總之，在信息數據時代下，城建檔案信息資源的開發利用仍然任重道遠，應在豐富館藏資源基礎上，提升其開發利用效率，創新管理理念，進而更好地指導城建檔案的開發利用更加符合社會發展趨勢。