深化防范化解交通運輸行業安全生產重大風險工作方法研究

張朋聲

(遼寧省交通運輸廳 沈陽市 110003)

1 《交通運輸部關于深化防范化解安全生產重大風險工作的意見》的出臺背景

2019年1月，習近平總書記在中央黨校省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班的開班儀式上對防范化解重大風險作出重要指示，強調要提高防控能力著力防范化解重大風險，保持經濟持續健康發展社會大局穩定。2019年9月，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，其中明確提出要完善預防控制體系、有效防控系統性風險。2020年底召開黨的第十九屆五中全會，會議審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中特別強調注重處理好發展和安全的關系，就統籌發展和安全、建設更高水平的平安中國提出明確要求、作出工作部署。

按照習近平總書記關于防范化解重大風險的重要指示精神和黨的十九屆五中全會關于統籌發展和安全的決策部署，交通運輸部從2020年3月啟動深化防范化解安全生產重大風險的專題調研、研究細化安全生產重大風險管理工作，于2020年5月和7月兩次在全國范圍內廣泛征求意見。2021年1月4日，交通運輸部安委會第一次全體會議暨交通運輸安全生產視頻會議上，部長李小鵬同志明確提出在2021年要“堅決防范化解重大風險，有效遏制重特大事故”，要按照“力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去”的要求，切實深化交通運輸安全生產重大風險防范化解工作。《交通運輸部關于深化防范化解安全生產重大風險工作的意見》(以下簡稱“《意見》”)正式印發后，防范化解安全生產重大風險已經納入2021年交通運輸部安全生產重點工作，逐步推動《意見》實施落地。

2 《意見》的主要內容

《意見》對深化防范化解安全生產重大風險工作作出了細致全面的說明，具體包含以下五個方面的內容：

2.1 提高思想認識

將防范化解安全生產重大風險上升到交通運輸行業重要政治責任的高度。一方面強調近年來危險貨物運輸、道路運輸、水上交通、工程建設領域重特大事故(事件)仍時有發生，要清醒認識存在的問題；另一方面指出交通運輸防范化解重大風險工作是一項系統、科學、復雜的工程，要持續提升認知能力、研判能力、決策能力和支撐能力。

2.2 健全工作機制

提出風險防控機制建設包括風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制。其中風險研判是工作基礎，決策風險評估是工作要求，風險防控協同是工作方法，風險防控責任是工作保障。

2.3 實施清單化精準管控

安全生產重大風險清單化精準管控工作要求包括五個主要步驟：

(1)對照《交通運輸安全生產重大風險清單》精準摸清重大風險底數，建立專項檔案；

(2)建立重大風險基礎信息清單、責任分工清單、防控措施清單、監測監控清單和應急處置清單等五個清單；

(3)實施動態監管，重大風險信息層層報送，每季度定期將相關信息報送至部安委辦；

(4)加強跟蹤管控，指導生產經營企業落實重大風險防控主體責任，規范制定風險管控和處置措施及程序；

(5)建立行業安全生產風險“一圖、一冊、一表”，實施“圖斑化”管理。

2.4 加強組織實施

明確提出防范化解安全生產重大風險要求黨政主要負責人親力親為，對本地區、本行業、本領域的重大風險了然于胸。從加強組織領導、加大保障投入、強化指導監督和嚴格追責問責四方面提出工作要求。強調交通運輸部將防范化解重大風險工作納入行業安全檢查重點內容，并納入安全監管監察系統，對各地相關工作情況進行督查和評價，視情況開展約談、掛牌督辦，有關情況向地方黨委政府通報。

2.5 印發重大風險清單

《交通運輸安全生產重大風險清單》作為《意見》附件，其中包含道路運輸、水路運輸、港口營運、城市公交交通、公路運行和工程建設六大領域的42項重大風險，每一項安全生產重大風險包括主要事故類型、主要致險情景、防控要點等內容，用于指導各級交通運輸管理部門及生產經營企業開展重大風險的識別、評估、管控等工作。

3 實施《意見》的主要方法

3.1 基于基礎性工作的落實方法

2017年4月，交通運輸部《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》頒布實施后，行業內對安全生產風險管理工作的重要性已經形成共識，部分領域的風險識別、評估和管控工作已經形成較為成熟的技術方法。落實《意見》，深化防范化解安全生產重大風險，必須從安全風險分級管控工作為切入點，打牢基礎。在此方面，《辦法》作為規范性和指導性文件為我們提供了有效的工作方法：

(1)從建立健全風險管理工作制度，開展安全生產風險辨識、評估、控制，強化風險管理與風險控制要求等方面，規范生產經營單位做好安全生產風險管理工作。

(2)從實施重大風險動態監測、專項應急管理、培訓演練、警示告知、管控措施評估、登記銷號和檔案建立等方面，規范生產經營單位做好安全生產重大風險管控工作。

(3)從對生產經營單位開展重大風險監督抽查、抽查問題整改措施、轄區重大風險檔案建立等方面，規范交通運輸主管部門做好屬地安全生產重大風險監管工作。

3.2 基于組織性工作的落實方法

為加快推進《意見》的落地實施，深化防范化解交通運輸行業安全生產重大風險工作，地方交通運輸主管部門必須從行業管理部門的角度出發，從宏觀上督促和引導交通運輸企業，推動防范化解重大風險工作全面鋪開；從微觀上因地制宜制定工作實施方案，推動防范化解重大風險具體工作措施的落地實施。應該開展的實質性工作包括但不限于：

(1)結合本地區情況組建工作小組，制定《意見》實施方案，完善風險防控制度。

(2)組織開展《意見》的宣貫解讀，使各級交通運輸管理部門、生產經營單位準確理解《意見》精神，熟悉防范化解重大風險工作要求，了解本地區工作計劃。

(3)依托行業內相關科研院所等技術服務機構開展本地區(行業)安全生產風險摸排和評估，摸清重大風險底數，建立風險檔案。

(4)指導、督促生產經營企業落實主體責任，建立并完善“五清單”。

(5)建立本地區(行業)安全生產重大風險“一圖一表一冊”，實施“圖斑化”管理。

(6)動態跟蹤掌握安全生產重大風險相關信息，按要求定期將風險信息報送至交通運輸部。

(7)明確風險評估指標體系和風險等級評估標準，組織開展安全生產重大風險管理監督檢查和考核評價工作。

3.3 基于《意見》具體要求的落實方法

交通運輸行業開展防范化解安全生產重大風險工作，必須從《意見》本身的具體要求出發，由地方交通運輸主管部門通過定性評價與定量評估相結合，指導行業切實抓準抓實安全生產重大風險管理工作的熱點、痛點和難點。

(1)從提高防范化解重大風險極端重要性認識，健全重大風險防控機制，實施全過程清單化精準管控和加強組織實施保障等方面，提出交通運輸管理部門防范化解安全生產重大風險需要強化落實的重要工作。

(2)明確給出行業安全生產重大風險清單，提出道路運輸、水路運輸、港口營運、城市公共交通、公路運行、工程建設等領域可能存在的重大風險，涵蓋主要事故類型、主要致險情景和防控要點等內容，指導和幫助交通運輸管理部門和生產經營企業快速識別本轄區、本單位存在的重大風險，切實有效采取管控措施，防范重特大安全生產事故發生。

4 生產經營單位的實踐途徑

從事公路水路行業生產經營活動的企事業單位(下稱“生產經營單位”)是防范化解交通運輸安全生產重大風險的責任主體。落實《意見》，從根本上防范化解交通運輸安全生產重大風險最終要通過生產經營單位來實踐和實現。

4.1 安全生產風險管理

生產經營單位主要負責人、安全管理人員和一線從業人員要掌握行業安全生產風險管理的要求和技術方法，按照“分級管理”原則，落實安全生產風險管控主體責任，按規定扎實開展安全生產風險管控工作。

(1)應每年不少于1次進行風險全面辨識，并在生產經營環節或其要素發生重大變化或管理部門有特殊要求時及時進行專項辨識。

(2)應按照《公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規范》，分析風險引發事故(事件)發生的可能性和后果嚴重程度，評估風險等級。

(3)應建立風險監控預警、風險警示告知、風險降低、教育培訓、檔案管理、風險控制等工作制度，保障安全投入，積極開展風險辨識、評估、管控等相關技術研究和應用，落實風險管控措施，將安全生產風險控制在可接受范圍內。

4.2 安全生產重大風險管理

生產經營單位應嚴格對照但不限于《意見》附件“交通運輸安全生產重大風險清單”列明的42項重大風險，結合自身安全生產實際開展安全生產重大風險辨識和評估工作。

(1)建立重大風險基礎信息清單、責任分工清單、防控措施清單、監測監控清單和應急處置清單等“五個清單”，形成專項檔案。

(2)做好安全生產重大風險監測預警，根據重大風險致險因素和風險管控變化情況動態調整清單信息。

(3)按照《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》，組織進入安全生產重大風險影響區域的本單位從業人員開展安全防范、應急逃生避險和應急處置等相關培訓和演練。在重大風險所在場所設置明顯的安全警示標志，將重大風險信息告知直接影響范圍內的相關單位或人員。

(4)對安全生產重大風險管控措施進行年度評估，按規定將重大風險基本信息、管控信息、預警信息、事故信息和年度評估報告等，向屬地交通運輸主管部門報送。當經評估確定安全生產重大風險等級降低或解除的，生產經營單位應及時辦理銷號。生產經營單位可以委托第三方服務機構提供風險辨識、評估、管控等技術支持和安全檢查等相關工作，但不改變生產經營單位風險管理的主體責任。

5 結語

風險防范和化解工作任重而道遠，只有把堅持底線思維、堅持問題導向貫穿安全生產風險防范化解工作始終，對于本地區、本行業、本領域的重大風險全面掌握，提高重大風險預見預判、防范化解能力，統籌部署、大力推進、優先保障，才能從源頭上防范化解安全生產重大風險，遏制重特大安全生產事故發生。