關于提升農村客運安全保障能力的思考

徐 兵

(遼寧省交通運輸事業發展中心 沈陽市 110005)

農村客運是指在縣境內或者毗鄰縣間固定的道路客運線路上運營，或經許可同意在縣境內或者毗鄰縣間某一特定區域內運營，其線路起訖點至少一端在鄉村的道路客運方式。農村客運是道路客運的重要組成部分，也是綜合交通運輸體系的重要組成部分。農村客運是廣大農民群眾出行依賴的主要方式，事關廣大人民群眾民生福祉。農村客運是農村經濟實現高質量發展的重要基礎，發展農村客運是社會主義新農村建設的重要組成部分，也是社會主義新農村建設重要基礎和保障工程之一。近年來，隨著農村公路通達深度不斷提高，我國農村客運發展較快，特別是黨的十八大以來，習近平總書記多次就推進“四好農村路”發展作出重要指示，為加快推動農村客運發展，廣大貧困地區脫貧致富奔小康提出了明確要求和根本遵循。我國農村人口比重大，發展農村客運，讓廣大農民群眾坐上方便車、經濟車、安全車，不僅對解決農村群眾出行具有重要的現實意義，還有利于促進農民增收，改善農民生活條件；對縮小城鄉差別，加快農村城鎮化進程，促進農村經濟社會發展意義重大。

1 農村客運安全存在的主要問題

近年來，遼寧省各地積極發展農村客運，廣大農民群眾出行的民生需求得到了基本滿足，截止目前，全省農村客運線路達到3800余條、車輛近8000輛、平均日發班次達到2萬8千個，已分別占全省道路客運總量的58%、63%、58%，年客運量達2.7億人次，已占全省道路客運總量48%。與此同時，由于農村客運往往經營主體多、小、散、弱，企業經營管理方式較為粗放、多為承包經營，客流不穩定、經濟效益差，駕駛員素質不高、車輛運行路況復雜、技術管理手段缺失等行業管理痛點和難點，導致農村客運隱患風險大、安全管理難度大。通過科技手段加強對農村客運車輛的安全管理還存在空白，特別是大部分車輛沒有安裝衛星定位及視頻監控裝置，雖有部分車輛安裝上述設備，但安全管理能力不足，對車載安全設備“裝而不用、用而不管”，以及對車輛和駕駛員監督管理不到位現象普遍存在，導致農村客運車輛超速、超員、駕駛員疲勞駕駛行為多發，嚴重威脅農村客運道路交通安全。

2 推動農村客運車輛安全的主要舉措

加快提升農村客運車輛安全技術狀況和服務保障水平，是深入貫徹安全發展和高質量發展的理念，保障廣大農民群眾出行安全需求，滿足廣大農民群眾對新時代美好生活期盼的迫切要求。我們充分認識到發展農村客運的重要意義，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，把發展農村客運作為保障和改善民生的重要內容，進一步增強責任感和緊迫感，加快推進農村客運實現安全發展。

(1)高起點謀劃推動。遼寧省高度重視推動農村客運安全和高質量發展，先后出臺了《遼寧省深入推進“四好農村路”建設三年行動計劃(2018～2020)》和《遼寧省加快推進“四好農村路”高質量發展試點實施方案》等規范性文件，明確要大力推廣應用農村客運安全保障新技術、新裝備，為充分調動和提高農村客運經營者積極性，出臺了對完成安裝車載衛星定位系統、視頻監控系統和胎壓監測系統的車輛予以資金補貼政策，引導廣大農村客運經營者盡快安裝利用新技術、新裝備，提升安全管理能力和水平。各級交通運輸管理部門高度重視，在組織開展試點工作的基礎上，制定下發工作方案，召開動員部署會議，加強督查和業務指導，總結推廣經驗做法，強力推進，如期實現全省農村客運車輛全部安裝使用車載衛星定位系統和視頻監控系統工作目標。

(2)嚴把質量準入關。為保障安裝的安全技術裝備質量達標，各市在組織開展招投標過程中，明確要求農村客運經營者使用的衛星定位系統平臺必須符合《道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求》(JT/T 796-2011)、《道路運輸車輛衛星定位系統平臺數據交換》(JT/T 809-2019)、《道路運輸車輛衛星定位系統車載視頻平臺技術要求》(JT/T 1077-2016)標準要求；衛星定位裝置必須符合《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》(JT/T 794-2019)、《道路運輸車輛衛星定位車載終端通訊協議及數據格式》(JT/T 808-2019)、《機動車運行安全技術條件》(GB 7258-2017)、《汽車行駛記錄儀》(GB/T 19056-2012)標準要求，同時采用北斗/GPS雙模，兼具符合要求的行駛記錄功能；衛星定位裝置必須符合《道路運輸車輛衛星定位系統車載視頻終端技術要求》(JT/T 1076-2016)、《道路運輸車輛衛星定位系統車載視頻通信協議》(JT/T 1078-2016)標準要求，安裝使用智能視頻監控報警裝置的必須符合《道路運輸車輛智能視頻監控報警裝置技術規范(暫行)》；胎壓監測系統和裝置必須符合《營運客車安全技術條件》(JT/T 1094-2016)和《乘用車輪胎胎壓監測系統的性能要求和測試方法》(GB 26149-2017)標準要求。在確保農村客運車輛安裝的衛星定位系統平臺和車載終端滿足行業相關技術標準前提下，各地還規定車載終端依法取得相關資質認定證書的檢測機構出具的檢測的報告，確保農村客運車輛安裝的安全技術裝備質量可靠。

(3)加強技術手段應用。各地在組織農村客運經營者推廣應用安全管理新技術過程中，充分利用和融合車輛衛星定位、GIS地理位置信息、無線通信、胎壓監測、實時視頻監控、人臉識別、車距感知等信息化技術，實現由原來對車輛運行監控轉為對駕駛員行為監控，由事后監管轉向事前預防和事中處置轉變，不僅在車輛行駛過程中實現實時監控車輛的運行狀態(車輛位置、速度、方向、海拔、胎壓狀態、車內情況、行車環境等)，而且實時掌握駕駛員狀態(駕駛員圖像、疲勞狀態、駕駛行為等)，從而實現對車輛和駕駛員實時動態管控，提升車輛運行安全保障能力。特別是安裝了智能視頻監控報警技術裝置的農村客運車輛，高級輔助駕駛(ADAS)、不良駕駛行為監控(DSM)、4G/5G智能視頻、GPS/北斗實時定位系統、智能集成車載終端以及后臺支撐系統，能夠依托人工智能算法車輛提前感知預判前向碰撞、車距過近、道路偏離，以及駕駛員疲勞駕駛、接打電話、抽煙等危險駕駛行為，通過車載語音設備及時提醒駕駛員注意，最大限度地避免了交通事故發生；并將報警數據實時上傳至動態監控平臺，實現了對嚴重違法行為將進行后臺人工干預及精準化監控。

(4)加強數據規范使用。為防止農村客運車輛車載安全技術設備安裝后出現“裝而不用、用而不管”現象，各地交通運輸管理部門要求農村客運車輛安裝使用的車載衛星定位終端、胎壓監測和視頻監控設備數據流必須接入農村客運經營者企業監控平臺，并將車輛的衛星定位數據實時上傳到屬地重點營運車輛聯網聯控平臺，并進行符合性審查和驗收。各地按照交通運輸部、公安部、應急管理部聯合出臺的《道路運輸車輛動態監督管理辦法》，遵循農村客運經營者監控、屬地政府監管、聯網聯控的原則，加強對農村客運車輛動態監督管理。部分地區農村客運企業通過大數據分析，已經建立以駕駛員為核心的安全駕駛大數據體系，通過對駕駛員實施安全風險分級管控和重點監督，做到事前可預防、事中可控制、事后可追溯，提升了農村客運的本質安全。

3 取得的效果

在各級交通運輸管理部門和廣大農村客運經營者共同努力下，歷經三年時間，全省農村客運車輛全部安裝了車載衛星定位系統、視頻監控系統和胎壓監測系統，并利用農村客運車輛安裝的車載安全技術裝備，強化對農村客運車輛安全監管和動態考核，推動了農村客運企業安全生產主體責任落實，完善了農村客運安全治理體系建設，提升了農村客運安全保障能力。下一步，各級交通運輸管理部門要指導農村客運經營者建立健全農村客運車輛衛星定位及視頻監控設備維護使用制度，完善農村客運車輛運行動態監控制度，按規定配備專職動態監控人員，科學設置監控超速行駛和疲勞駕駛的限值，以及核定運營線路、區域及夜間行駛時間等，加強農村客運車輛和駕駛員動態監督管理；穩步提升車輛上線率、數據合格率和車輛漂移率等動態監管考核指標，實現農村客運車輛超速和疲勞駕駛報警次數持續下降，車輛超速、超員現象和駕駛員疲勞駕駛行為得到了有效遏制，降低了農村客運車輛運行安全風險，有效遏制和杜絕農村客運車輛發生重特大交通事故。全省農村客運車輛安全技術裝備水平的提升，不僅極大地提升了廣大農村群眾幸福感、收獲感和安全感，必將在推進鄉村振興發展戰略實施過程中發揮重要保障作用。