水利工程實施階段移民綜合設計（設代）的具體應用

杜超，李強

（四川省水利水電勘測設計研究院，成都 610072）

1 引言

從理論上說，移民安置規劃設計工作是水庫移民項目的一個重要工作環節，是確保整個項目如期完成的重要保障。只有把移民安置規劃設計的各項工作落到實處，才能對設計質量和進度進行有效的監控。水庫移民工程伴有較顯著的特殊性，與之相配套的移動安置規劃設計難度較大，和其他項目的設計內容差異較大，并且在基本規定、做法和要求方面提出了更加嚴格的要求，因此，在移民安置規劃設計時對學科專業知識的要求相對較高。

2 水利工程移民規劃設計的概念

移民問題是水利工程建設中不可回避的內容，該領域的工程不僅在經濟發展、社會和諧、文化共融等各方面發揮重要作用，而且對精準扶貧開發、實現全民共同富裕有著重大的政治意義[1，2]。縱觀國內外案例，在推進水利水電工程的過程中，解決好移民問題是至關重要的環節。這一環節如果處理不好，就會損害廣大移民的合法權益，情況嚴重的還會影響社會穩定。我國是一個人口大國，人均土地較少，這些因素也成了移民項目的發展瓶頸。也正因為如此，在工程項目設計中，更加彰顯移民安置規劃設計的重要性。

3 綜合設計（設代）概念

具體指在移民安置實施階段，以獲批的移民安置計劃為主要工作依據，組織技術交底工作，負責技術歸口，有效協調移民時的各類設計問題，處理移民安置項目規劃調整和設計變更，編制移民安置驗收綜合設計（設代）工作報告。主要工作任務包括：

1）對批準的移民安置規劃設計進行技術交底；

3）組織召開移民安置綜合設計（設代）工作會議，協調和處理有關規劃設計問題；

4）參與移民安置驗收工作，編制移民安置驗收綜合設計（設代）工作報告；

5）參與重大單項工程驗收；

6）編制移民安置規劃調整報告；

7）整理、匯總、歸檔、移交移民安置綜合設計（設代）成果資料；

8）參與移民安置干部培訓工作；

文中基于可變尺度池化和雙線性插值提出了尺度可變網絡，使得卷積神經網絡可以支持不同尺度的輸入，消減了圖像剪裁和縮放對模型性能的影響。實驗表明在CompCars細粒度車型分類任務中，基于本文提出的尺度可變網絡的模型，在不同尺度下平均分類準確度提升5%。

9）配合做好移民政策宣傳和規程規范的解釋工作；

10）將各項與規劃設計有關的工作依次落實到位。

4 移民綜合設計（設代）工作內容

4.1 設計技術交底

設計技術交底是移民安置實施前的重要工作[3]。在委托方的組織下，移民綜合設計（綜合設代）根據批準的移民安置規劃等相關設計資料，向建設征地移民安置涉及的地方政府、移民機構、實施機構、綜合監理等有關方面進行設計技術交底，匯報移民安置規劃設計意圖、設計原則、設計任務、工作重點和質量要求，解答有關各方提出的有關建設征地移民安置規劃設計的專業技術問題。

4.2 后續設計技術歸口管理

4.2.1 統籌協調后續設計

移民安置規劃設計是一項較為復雜的系統工作，涉及多個行業和部門，如交通、水利、電力、通信、廣播電視、文化、教育、衛生、文物、礦產等。移民安置實施階段，須開展城市集鎮遷建工程、農村移民生產開發項目等各類相關移民工程的設計工作，以形成科學的設計圖紙，移民綜合設計（設代）作為移民安置規劃的主體設計單位，須統籌協調后續設計。施工圖設計單位根據批準的移民安置規劃中計列的投資在施工圖階段實行限額設計，由于設計變更超出限額的分項投資，按照審批權限，報相關部門審批。

4.2.2 設計技術歸口管理

對于移民安置規劃的具體實施工作，需由縣級以上人民政府參與其中，發揮出主體作用。移民工程招標設計和施工圖設計文件均由地方人民政府按照國家和地方有關部門審定的移民安置方案組織編制。移民綜合設計（設代）負責技術歸口管理工作，包括：（1）負責移民安置重要項目的技術歸口；（2）負責城市集鎮遷建工程、農村居民點基礎設施建設工程、農村移民生產開發項目、移民專業項目等移民工程后續設計的技術歸口管理；（3）配合地方人民政府對移民安置重要項目的設計文件提出技術要求。

4.3 設計變更處理

水利水電工程建設征地移民安置設計變更（以下簡稱“設計變更”），其內涵是在實施移民安置階段開展的針對已批準安置規劃的進一步完善工作。

4.3.1 設計變更內容和等級劃分

1）建設征地處理范圍。移民安置實施階段，一般會根據工程需求對樞紐工程建設區的用地大小進行調整，而事先定好的水庫影響區（處理區和待觀區）可能也相應被調整，有需求時還應當對水庫洪水設計成果進行核查。正是以上原因，在移民安置實施階段會對征地移民界限再一次核查、調整。經歷上述步驟后，如果建設征地處理范圍相比較原先已經被批準的移民安置規劃有5%范圍內的變化，那么就需認定為重大設計變更。

2）建設征地實物指標。可行性研究期間，有關主體根據具體規定完成了一系列的分解兌現，比如，針對公示、確認程序的實物指標。如果在該分解兌現時，實物指標的出入過大，與此同時，有關重要指標如人口、房屋、重要專業項目等相比較原先已被批準的移民安置規劃中所列的實務指標數量呈現大于5% 范圍的變化，那么就需認定為重大設計變更。

3）城市集鎮處理。移民安置實施階段，當對城市集鎮處理方案進行調整同時符合下述條件時，需認定為重大設計變更：（1）有關遷建新址出現改變（其變化或局部位置調整面積發生的變化大于20%）；（2）有關遷建新址規劃人口出現變化，具體就是人口數量相較已被批準安置規劃中遷建新址規劃人口高出20%以上；（3）有關遷建新址地質結論出現重要改變，有關建設場地評價結論會出現重大變化（如場地建設適宜性評價等級發生變化）；（4）有關遷建施工圖中的相關控制性設計標準相較被批準的安置規劃出現改變；（5）城市集鎮遷建新址施工圖預算在非政策性以及價格調整變化的影響下，出現相較被批準的同一工程科研概算增加了10%以上；（6）施工決算大于施工圖預算。

4.3.2 一般設計變更

除此之外的局部范圍內進行的調整，被認定為一般設計變更處理，詳細包括進行移民安置實施時，建設征地范圍、實物指標等內容的變化在5%以內；農村移民安置點、城市集鎮遷建新址的調整是在小范圍內進行的；相關的規劃分區范圍雖然功能上出現變化，但對于整體的規劃思路未產生影響；對交通工程線形進行了一些局部優化；不改變已審定移民安置規劃的情況下，調整移民安置實施的分期等。

4.4 設計變更程序

4.4.1 重大設計變更程序

移民安置實施階段，當已被批準的規劃出現了重大設計變更時，需要按照下列步驟處理：

1）進行移民安置規劃設計變更方案的審批。具體包括：實施主體單位首先進行申請，并向移民主管部門進行報送，同時對移民綜合設計、移民綜合監理進行抄報，這2 個部門針對此發表處理意見。移民綜合設計具體是對其開展技術經濟論證、分析工作，移民綜合監理依據有關法律法規政策對相關實體內容即質量、投資等進行分析并給出意見。

2）進行審查程序。具體包括：針對批準的變更方案，首先需要移民安置實施主體單位安排最初的設計單位重新編制設計文件，在此基礎上將所得文件報送市級移民主管部門、移民綜合設計（綜合設代）和移民綜合監理，經審核后獲得具體處理意見，報送省級移民主管部門；待其與項目法人、有關單位共同審查后進行確認。

4.4.2 一般設計變更程序

移民安置實施階段，當已被批準的規劃出現了一般設計變更時，需要按照下列步驟處理：

1）履行移民安置規劃設計變更方案審批程序：以移民安置實施主體單位為發起者，根據實際狀況提出設計變更申請，生成文件并及時報送市級移民主管部門，抄報移民綜合設計（綜合設代）和移民綜合監理，由移民綜合設計（綜合設代）和移民綜合監理提出處理意見，其中移民綜合設計（綜合設代）從技術可行性、經濟效益性的層面圍繞設計變更展開分析，移民綜合監理就設計變更是否符合現行法律、法規和政策規定以及對質量、投資、進度控制的影響提出意見。

2）履行移民安置規劃變更設計文件審查程序：設計變更方案經審核且獲批后，由移民安置實施主體單位協調工作，交由原設計單位編制規劃設計文件，經此流程后將所得文件報市級移民主管部門、移民綜合設計（綜合設代）和移民綜合監理，再做進一步的審查確認，此后再報省級移民主管部門備案。進入移民安置實施階段后，緊密結合實際建設需求，以此為導向由項目法人或移民綜合設計（綜合設代）提出的一般設計變更，如建設征地處理范圍變更（主要包括水庫影響區處理變更和樞紐工程建設區用地范圍調整）等，由項目法人或移民綜合設計（綜合設代）向市級移民主管部門提出申請，經批復同意后，項目法人會同各方共同商討，提出基于既有移民安置規劃的補充內容，以提高規劃的完整性與可行性。

5 結語

本文以移民項目的基本特點為立足點，圍繞規劃設計的基本概念、涉及的細分工作范疇及流程等方面展開探討，明確設計在規劃設計領域的具體應用，希望對同行提供參考。