基層單位零星工程建設(shè)管理分析

劉陽欣

（柳州市魚峰區(qū)洛埠鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心，廣西柳州 545011）

1 引言

簡單地說，零星工程一般指不包括在中標(biāo)通知書及清單中，有別于分部分項工程（如人工土石方、機挖土方石等分項工程）或者指不好利用計算規(guī)則和定額進行計價的造價相對較小的單項工程。本文中零星工程指的是工程前期預(yù)算投資概算或預(yù)算金額在50 萬元以下（不含50 萬元）、零星工程預(yù)算金額在100 萬元以下（不含100 萬元）的項目[1]。

2 零星工程建設(shè)管理特征

零星工程建設(shè)管理過程中存在以下幾點特征：（1）建設(shè)需求的預(yù)見性不強，單個工程資金投入相對較少，且規(guī)模較小，建設(shè)周期較短，可以多個零星工程同時施工；（2）零星工程需要跟隨主體工程的實際建設(shè)情況而定，而主體工程的進度情況會直接決定零星工程的建設(shè)需求，臨時性規(guī)劃相對較多，缺乏工程可預(yù)見性；（3）許多單個零星工程建設(shè)規(guī)模較小，且資金投入也較少，能夠滿足需求即可；（4）許多零星工程一般都是由建設(shè)單位或承建單位提出方案和工程建設(shè)資金投入預(yù)算，且施工進度也是由施工單位和承建單位所控制，因此，零星工程規(guī)劃方案的優(yōu)良性和建設(shè)周期也會對工程主體造成一定影響[2]。

3 基層單位零星工程建設(shè)管理中存在的問題

3.1 施工隊伍的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力有待提升

通過上述分析得知，一些零星工程主要是服務(wù)于主體工程，也正是因為自身規(guī)模相對有限，且資金投入較小，很難激發(fā)內(nèi)部工作人員的工作積極性和熱情，由于認知偏差甚至仍然停留在計劃經(jīng)濟時期，再加上自身業(yè)務(wù)能力有限，所聘用的一系列施工技術(shù)人員個人能力參差不齊，也會直接影響甚至決定工程建設(shè)效果。

3.2 缺乏施工全過程的監(jiān)督

許多基層零星工程建設(shè)單位由于項目金額相對較小，甚至無法達到公開招標(biāo)投標(biāo)的要求，再加上招投標(biāo)手續(xù)較多，工期周期較長，很難滿足即時開工的需求。因此，工程造價比較低的零星工程都不會采用公開招投標(biāo)的方式，而是以邀請招標(biāo)或競爭性談判詢價等方式為主，或是定點采購與施工單位。這種工程招投標(biāo)形式缺乏項目全過程實施監(jiān)管，會影響工程建設(shè)效果。

3.3 缺乏資金撥付方面的監(jiān)督和管理

主要體現(xiàn)在財政預(yù)算約束性不強，以及工程預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中會涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配備落實，配備不夠完善，嚴(yán)重影響了基層零星工程建設(shè)效果，再加上預(yù)算約束性不強，使許多財政預(yù)算無法提前納入，因此，在部門上報基礎(chǔ)設(shè)施投入預(yù)算時也無法精確到具體項目，只能通過轄區(qū)機關(guān)事業(yè)單位（部門）、各村（社區(qū)）上報擬建設(shè)項目匯總，以一定比例的年度預(yù)算為主。再加上零星工程工程量較小，臨時性較強，因此，對這類工程的概算和預(yù)算缺乏精力、物力投入，年初制定的財政預(yù)算未能按照既定的計劃使用。

4 基層單位零星工程建設(shè)管理優(yōu)化策略

4.1 構(gòu)建新時期高質(zhì)量隊伍

構(gòu)建高質(zhì)量隊伍是新時期零星工程建設(shè)管理的優(yōu)化措施之一。

1）要以崗位責(zé)任制為抓手，建立健全、完善的權(quán)責(zé)一致相結(jié)合的管理機制。將其分別落實到項目負責(zé)人、部門負責(zé)人、施工技術(shù)人員、設(shè)計人員等多方面群體中。要求項目單位工程管理人員能夠切實負責(zé)項目的全程實時跟蹤協(xié)調(diào)以及進度的監(jiān)督；要求設(shè)計人員能夠明確其設(shè)計圖紙與施工實際情況相符；要求施工技術(shù)人員所負責(zé)的一系列具體施工工序能夠準(zhǔn)確無誤，一旦出現(xiàn)問題，可以根據(jù)崗位責(zé)任制第一時間找到相關(guān)負責(zé)人，并追究其責(zé)任。

2）要以主體責(zé)任作為抓手。要求項目單位的主管人員轉(zhuǎn)變思想意識，真正意識到基層單位零星工程建設(shè)在新時期的重要性，切實增強其項目管理水平，維護項目人員隊伍的基本穩(wěn)定。

3）要對現(xiàn)有的施工技術(shù)人員、建設(shè)人員等一系列人員進行專業(yè)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容需要以基礎(chǔ)工程建設(shè)和當(dāng)前最新施工技術(shù)體系為主，確保經(jīng)過一段時間技能培訓(xùn)后，相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力能夠有所提高，從而更好地投入工程建設(shè)中。

4.2 加強項目實施過程全監(jiān)督

加強項目實施過程全監(jiān)督，是基層單位零星工程建設(shè)管理的又一優(yōu)化策略。

1）定點施工單位采購。為滿足新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和各省、直轄市、自治區(qū)的相關(guān)政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實際編制定點采購目錄。例如，柳州市柳東新區(qū)通過公開招標(biāo)方式確定工程前期服務(wù)及零星工程施工項目定點企業(yè)，并確定招標(biāo)采購的中標(biāo)定點企業(yè)及讓利幅度。工程前期預(yù)算投資概算或預(yù)算金額在50 萬元以下（不含50 萬元）、零星工程預(yù)算金額在100 萬元以下（不含100 萬元）的項目，采購人員可在定點企業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)，結(jié)合定點企業(yè)類似工程業(yè)績、質(zhì)量安全施工保證方案、進度保證措施等綜合實力，根據(jù)性價比等方式自行選擇確定定點企業(yè)。

2）購買監(jiān)理服務(wù)。通過購買第三方監(jiān)理服務(wù)能彌補基層單位在零星工程管理方面缺乏專業(yè)人才的問題，例如，通過公開招標(biāo)的方式確定監(jiān)理服務(wù)單位實行定點管理，在工程前期預(yù)算投資概算或預(yù)算金額在50 萬元以下（不含50 萬元）的，可直接選擇定點監(jiān)理單位；工程前期預(yù)算投資概算或預(yù)算金額在50～100 萬元（不含100 萬元）的項目，采購人員應(yīng)在定點企業(yè)范圍內(nèi)，結(jié)合定點企業(yè)資質(zhì)、類似業(yè)績等綜合實力，隨機選擇3 家以上定點企業(yè)，通過代理組織談判擇優(yōu)選擇定點企業(yè)。

4.3 注重資金使用、驗收監(jiān)督管理

在零星工程施工建設(shè)過程中，要格外注重資金使用方面的監(jiān)督管理，確保資金能夠?qū)？顚Ｓ?。具體應(yīng)注意以下3 點：

1）搭建使用“政采云”電子賣場和項目采購系統(tǒng)，嚴(yán)格零星工程項目采購程序，制訂采購計劃—定點施工單位/監(jiān)理服務(wù)下單—簽訂施工（服務(wù)）合同—組織驗收—資金財務(wù)報賬。

2）完善資金使用財務(wù)報賬手續(xù)，要將項目有關(guān)的請示、預(yù)算、控制價、施工合同、驗收報告等附件一并附后，按照單位制定的財務(wù)管理報賬流程，由相關(guān)經(jīng)手人、負責(zé)人、財務(wù)審核人簽字后方可進行資金撥付，并按照合同約定的5%項目決算價作為項目質(zhì)保金。

3）重視驗收簽字程序，在基層單位中不可忽視驗收工作中簽字發(fā)揮的重要作用。在組織零星工程項目驗收時，要組織項目建設(shè)、財政、施工、監(jiān)理部門代表到場，嚴(yán)格按照工程預(yù)算中分部分項工程的具體內(nèi)容進行驗收，經(jīng)一致認可后方可簽字通過驗收并使用。

5 結(jié)語

綜上所述，基層零星工程項目管理目前還存在諸多問題和需要改進的地方，要對涉及的施工過程、資金使用、驗收監(jiān)督等每一個環(huán)節(jié)進行有效改善，才能提升基層治理管理水平，確?；鶎訂挝涣阈枪こ探ㄔO(shè)管理能夠得到可持續(xù)發(fā)展。