城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公眾參與的主要問題與應(yīng)對

王穎真

從當前城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理現(xiàn)狀來看，組織和個人需要結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)要求，積極參與到規(guī)劃管理活動中，這也是能夠體現(xiàn)公眾參與的意義。公眾對于城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理具有監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)。但是，在當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，對于公共參與并不是很重視。無論是制度還是內(nèi)容，都存在較大的局限性，這就需要我們進一步對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題進行進一步的思考與審視。

因此，要想不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，就需要加大對公眾參與制度建設(shè)的力度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃公平公正。這一制度也是貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法的具體要求，能夠加強行政公示制度、政務(wù)公開以及各項組成部分的管理。對此，就需要從公眾意見反饋機制建立、規(guī)劃知識普及、法律法規(guī)完善等各個方面去加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公眾參與制度的建設(shè)。

一、公眾參與的概述

從現(xiàn)代社會治理角度來看，公眾參與主要是在公眾需求多樣化、社會分層、利益集團介入的情況下所采取的一種協(xié)調(diào)對策。通常情況下，其主要集中在資源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護等各個與公眾利益聯(lián)系緊密的領(lǐng)域。在規(guī)劃領(lǐng)域，這一過程主要指的是公眾參與規(guī)劃的監(jiān)督、實施、編制各個環(huán)節(jié)中，以此來推動民主規(guī)劃的進一步實現(xiàn)。近年來，隨著我國法制建設(shè)、政治文明建設(shè)的不斷成熟和發(fā)展，公眾參與越發(fā)受到重視。

早在1947年，英國就出現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理公眾參與理論。與發(fā)達國家相比，我國推進公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展的比較晚。隨著當前民主進程的不斷推進，各領(lǐng)域開始推行陽光政策，使得公眾能夠積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作過程中，其作用和意義也越來越受到社會的普遍認可。

我國城市規(guī)劃編制辦法中就明確提出，在政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會和平、保障公眾利益和公共安全的過程中，城市規(guī)劃是主要的公共政策之一。這就要求各個城市在發(fā)展的過程中必須編制明確的城市規(guī)劃，編制城市規(guī)劃過程中也需要堅持部門合作、專家領(lǐng)銜、政府組織、科學(xué)決策、公共參與等各項原則。

二、我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題

1.公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意識淡薄

當前，我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理開展的過程中存在著一些問題，其中公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃意識淡薄的問題非常突出。在管理的過程中會受到公眾職業(yè)、年齡的影響，對于生態(tài)環(huán)境以及住宅商業(yè)建設(shè)的規(guī)劃，往往只有年輕人的參與熱情較高。這就表明，我國民眾對于規(guī)劃的專參與熱情并不是很高，若是沒有從事相關(guān)規(guī)劃，那么很難從規(guī)劃的出發(fā)點以及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展切身利益角度去思考自身與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。這就導(dǎo)致公眾參與度不強，沒有較深入地參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中。

2.公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的機制和制度不健全

當前，我國對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃過程沒有明確的規(guī)定。在職責(zé)、內(nèi)容、機構(gòu)、對象、權(quán)利義務(wù)的建設(shè)過程中，也沒有進一步的規(guī)劃，由此也就導(dǎo)致公眾參與規(guī)劃管理存在盲目性和權(quán)宜性的特點。其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中也沒有社區(qū)、企業(yè)、非營利機構(gòu)等非政府組織的參與，這就導(dǎo)致規(guī)劃管理不完善，公眾難以發(fā)揮作用。再者，政府部門也沒有對公眾所提出的建議進行及時準確的分析反饋，這也不利于公眾參與到規(guī)劃編制工作中，實現(xiàn)規(guī)劃的互動性和連續(xù)性。

3.缺少法律上的支持和制度上的保障

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中比較重視規(guī)劃部門的授權(quán)，因此就會在管理的過程中出現(xiàn)群眾被動附和政府強制實施的現(xiàn)象，這在一定程度上會損害公眾的利益。通常情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從法律上來反映國家的意志。在這一過程中，并沒有重視人民群眾的意愿。無論是在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及地方性法規(guī)上，在對相關(guān)行政機關(guān)職權(quán)規(guī)劃、部門職權(quán)劃分的過程中并沒有將公眾納入到參與規(guī)劃，履行他們的權(quán)利義務(wù)。這就導(dǎo)致公眾沒有合理的渠道和途徑去向政府部門反應(yīng)對規(guī)劃的意見，了解規(guī)劃的情況和信息。公眾只有等到規(guī)劃方案評審?fù)瓿苫蚴艿脚鷾手蟛拍軌蛄私獾匠鞘幸?guī)劃，因此也就導(dǎo)致在規(guī)劃的過程中，公眾的建議難以被采納。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公眾參與措施

1.積極打造公眾參與專有網(wǎng)絡(luò)平臺

當前社會是網(wǎng)絡(luò)社會，在規(guī)劃建設(shè)的過程中，社會公眾會面臨著多種選擇。然而，對于沒有明確參與目的的公眾來說，形象的界面是吸引他們注意力的因素。因此，在實際城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，我們需要積極打造一個公眾參與的專有平臺。與此同時，也應(yīng)當設(shè)立專門的討論區(qū)，引導(dǎo)公眾去積極地發(fā)表自己的意見。但是，由于財力、人力等各項因素，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，很多事項不具備協(xié)調(diào)和溝通的條件。基于當前形勢，我們可以建立一個專有網(wǎng)絡(luò)平臺的公共討論區(qū)，這樣可以結(jié)合廣大群眾的意見收集信息，使得這些信息能夠真正地應(yīng)用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃過程中。

2.健全和完善公眾參與制度

為了能夠更好地讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中需要不斷去完善公眾參與制度，這樣可以確保公眾能夠積極參與其中。在建設(shè)過程中，首先應(yīng)當界定參與者。在城鄉(xiāng)規(guī)劃草案制定的過程中，應(yīng)當做好三項工作。首先應(yīng)當結(jié)合以實際的情況去調(diào)查資料，做好規(guī)劃的建設(shè)和制定。接著，就是規(guī)劃草案的制定。規(guī)劃者和公眾的經(jīng)驗知識是存在較大差異的。公眾長期居住在這個地方，對地方比較熟悉，因此會對規(guī)劃有著很好的指導(dǎo)作用。若是公眾的建議被采納，那么能夠更好地幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃人員準確把握地塊信息，從實踐角度展開分析。公眾對于地方知識比較局限，常常只包含有關(guān)于地塊的信息。然而，在基于城鄉(xiāng)發(fā)展的背景之下，相關(guān)規(guī)劃者也需要從專業(yè)的角度去考慮發(fā)展方向，不能夠以自己的專業(yè)來代替公眾的意見和建議。因此，在實踐的過程中，我們需要合理界定參與主體，選擇規(guī)劃類型。在界定內(nèi)容和程序的過程中，也應(yīng)當結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點，對公眾參與提出不同的要求。在實踐過程中需要分析規(guī)劃內(nèi)容，制定切實可行的參與方案和程序。與此同時，應(yīng)當重視地方公眾在參與事件之后所產(chǎn)生的事后性，以此增強公眾參與的積極性。在規(guī)劃的過程中，需要為公眾參與編制提供機會，要明確公眾參與的基本內(nèi)容，并不斷細化整個操作程序，確保公眾能夠積極參與其中。

3.積極拓展公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的實踐過程中，只有不斷去拓寬公眾參與的渠道，才能夠更好地讓公眾參與到規(guī)劃管理過程中，提高公眾參與的有效性。因此，各級政府在實際管理的過程中需要不斷去拓寬公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的渠道，建立有效的體系。政府在規(guī)劃管理的過程中，需要不斷加大信息的公開力度，利用規(guī)劃網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等各個信息化平臺對城鄉(xiāng)規(guī)劃信息進行公開，以此增強規(guī)劃的透明度。與此同時，也應(yīng)當保障規(guī)劃的連續(xù)性和完整性，相關(guān)部門也可以利用微博、微信、社區(qū)等平臺來開展工作，與公眾進行互動交流，使得更多的公眾能夠參與到?jīng)Q策編制、監(jiān)督、實施過程中。只有這樣才能夠在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，更多地去采納公眾的意見，在提高公眾參與有效性的同時，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效性。

四、結(jié)語

綜上所述，在當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中公眾需要積極的參與其中，實行他們的監(jiān)督管理權(quán)。因此，我們需要認識并改進公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的問題，并通過積極打造公眾參與專有網(wǎng)絡(luò)平臺、健全和完善公眾參與制度、積極拓展公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的渠道等各種方式來更好地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，以此實現(xiàn)管理目標。