市政代建項目代建人風險分析與控制

王鍇臨

代建人是市政項目中的管理單位，其專業性直接決定項目工期和質量。而風險控制水平也直接關系著代建人的自身發展和項目建設質量。項目代建制就是業主方利用招標形式進行建設方選擇，其從美國的建設經理制發展而來，包括如下工作內容：可行性研究、設計、采購、施工、竣工以及試運行。近年來，國家要求不斷完善政府投資項目代建制度，進而助力市政代建項目管理，不過當前市政代建項目代建工程還存在不足，主要表現為風險控制水平較低，新時期需要創新投資管理方法，實現政府職能轉變，以下進行相關分析。

一、代建制的內涵

《關于投資體制改革的決定》倡導把傳統的市政模式轉化為充滿活力的市場行為，也就是通過具有競爭性的招投標方式進行專業化項目管理公司選擇，由此代替政府的角色。代建制是一種全新的管理模式，推廣的主要目的在于能夠讓專業代建公司對資源進行充分利用，發揮專業優勢，對整個項目進行優化管理，由此保證項目建設質量和工期，還能夠實現建設和管理相分離，讓整個施工管理水平向著專業化方向發展。此外，需要對傳統項目管理制度進行優化改革，避免出現政府機構冗余情況。政府需要精簡結構，讓原有自身承擔的部分轉向市場委托。政府投資項目代建制本質上就是通過招投標等方法對專業的、具有資質的項目管理單位進行選擇，由此代替臨時性、非專業的工程項目管理機構，由此對工程項目建設的投資、工期、質量加強控制。

二、市政代建項目代建風險控制情況

1.決策階段存在的風險

在決策階段存在的風險主要指方案風險、工程規劃風險與可行性研究風險。具體說來：其一，在市政代建項目中簽訂代建合同時，如果尚未簽訂設計、施工、監理等建設合同，將導致代建人面臨代建費用風險、履約風險、法律風險，比如合同對方存在主體資格審查不全面、代建管理費用提取規則不同等問題。其二，可行性研究進行期間存在著自然風險、市場風險、政策風險以及經濟風險，這些風險會不同程度地影響代建項目可行性研究，并且代建項目本身存在著選址風險、技術實施風險，導致可行性研究難度增大。再如招標期間代建人面臨勘察單位選擇風險以及設計單位選擇風險，如果設計單位或者勘察單位資質不足會對項目正常建設的質量和進度產生影響。其三，代建人報批期間也會受到不同因素的影響導致報批進度受阻，其中土地規劃手續問題較為常見，會對市政項目整體開發產生不利影響。

2.準備階段存在的風險

其一，該環節實地勘察和環境調查很重要，如果勘察人員工作失誤或者現場勘查受到不利因素的影響，會導致準備工作處于不利局面。其二，項目設計專業性較強，不僅要滿足建設功能，還要分析政府投資方面的要求，這一過程中并非所有代建人都能承擔技術設計或者施工圖設計等工作要求，并且代建單位還可能需要處理設計資料有誤、施工中設計成果仍在完善等情況。其三，很多市政項目涉及土地征用、房屋拆遷等用地狀況，這一過程中可能遇到補償款不到位、釘子戶不搬遷以及社會輿論不實宣傳，由此影響配套管理工作的落實。其四，在做好外部管理工作的同時，也需要加強內部管理，實現項目組的合理分工，協調好各利益相關方的關系，如果不能明確分工，就會出現相關工作責任不能有效落實，如未能與勘察單位處理好關系也可能導致勘察報告獲取不順利，對后續的項目設計造成影響。

3.實施階段風險

工程實施管理在代建人實施階段是重點，工程施工管理主要涵蓋工程質量、進度與投資方面的管理。在項目實施過程中，可能受到自然災害這種不可抗力因素影響，還可能受到供應商不及時履約的影響，使得工程進度受阻。再如，通貨膨脹以及物價水平升高、原材料價格供應不足等因素都可能會導致超出項目預算。在實施期間，如果出現承包人建設不當、監理工程師管理松懈、基礎設施落后都會對項目建設產生影響。政府對代建項目規劃提出新要求，代建人必須作出相應變更，而這一過程中將出現變更控制風險。此外，在項目正式施工過程中，多種合同履約開始出現，一旦出現施工合同、供應商合同管理問題都會對代建人的正常施工進度產生影響。而項目實施期間，內部運作以及項目成員關系不協調也將對項目進行產生影響，以上內容都為代建人風險控制問題表現。

4.竣工階段風險

其一為實體工程結算風險。受多種因素影響，可能導致市政項目延期竣工，比如施工區域內存有高壓線纜影響打樁機械的選擇，實際地質情況與地勘報告局部不符，施工期間出現方案變更都會導致結算工作量增加。再如，進行實體工程結算時代建人需要開展好清單工作以及項目之外工作，對于清單工作來說，主要是根據代建合同以及補充協議開展審核工作，具有實施簡單和風險小的特點。而項目之外的工作審核主要是設計變更與簽證現場洽談。其二為二類費用結算風險。結合合同費用率進行勘察費與設計費的計算不容易出現差錯，但是和工程掛鉤的監理費用可能會存在爭議。通常來說，監理單位的工作開展與竣工情況有關，如果于竣工日期延長，需要監理單位繼續提供服務，需要代建人避免這一問題出現，否則會導致風險增大。

三、如何進行市政代建項目代建人風險控制

集美新城IOI地塊周邊配套道路（一期）工程（以下簡稱“本工程”）建設周期為2017年6月20日～2020年3月23日，總造價11331.7375萬元，根據發改委的立項批復，建設內容重點涵蓋道路工程、橋梁工程、排水工程、給水工程、電信工程、電力工程、路燈工程、燃氣工程、燈光工程等方面，最終較好地實現了市政代建項目代建人風險控制。

1.提升決策階段風險控制

其一，根據立項批復的工程內容分析工程的難易程度，確定代建管理費提取方式和金額，通過相關措施避免代建合同簽訂風險。其二，通過多種渠道進行可行性研究資料收集，由此降低自然風險、市場風險和政策風險造成的影響，還可以通過提升自身專業能力防范微觀風險（選址風險、技術實施風險）。其三，分析設計單位以及勘察單位資質，本工程勘察單位為中國兵器工業北方勘察設計研究院有限公司，通過資格預審，確保項目建設質量與進度，并且需要對多方關系加以協調，實現前期工作手續的科學辦理，由此促進決策階段工作的高質量開展。

2.加強準備階段風險控制

其一，提升設計管理質量。代建人需要提升自身的專業能力以及技術能力，本工程設計單位為鄭州市市政工程勘測設計研究院，全面分析政府的投資需求與功能需求，然后搜集設計資料和施工圖設計。其二，加強建筑拆遷管理和開展相關配套管理工作。需要協助政府加強市政代建項目的宣傳，認真落實補償款的發放，處理土地征用和房屋拆遷等問題。其三，協調好組織關系。內部代建人員需要組建好管理部門，合理進行項目組成員的選拔，然后明確人員責任，在外部管理方面要求代建人處理好利益相關者的關系，并且積極配合各方開展工作。

3.加強實施階段風險管理

該階段在市政項目建設中十分關鍵，為了確保工程進度合理，必須關注項目建設期間的天氣預報，然后提前制定防范措施，并且要求合同方履行合同規定。在實際工作中，也需要密切關注市場價格以及經濟動態，提前分析原材料上漲以及供需關系，然后簽訂購買合同，進行工程投資管理。本工程監理單位為廈門基業衡信咨詢有限公司，如果項目出現變更情況，代建人應當和業主、政府相關部門積極溝通，明確其需求，然后匹配設計方案，根據設計和施工情況保證變更合理性和可行性。此外，需要對合同履約動態監管，這也是加強風險防范的有效方法。

4.加強項目竣工的風險管理

該環節為市政項目建設的后續環節，可以體現出代建項目成果，同樣需要加強風險管理。作為風險控制的最后環節，本工程采取以下措施：其一，對風險較低的清單工作認真做好審核工作；其二，監理費也是費用結算風險之一，代建單位通過招標的方法可以在一定程度上實現風險防范，并且要求監理合同當中提出監理費計算方法。

綜上所述，隨著市政項目的增多以及投資方法的完善，對相關研究也在增多，如今代建制成為市政工程建設的重要形式，而代建人如何進行風險控制也受到高度關注，需要應對決策階段風險、準備階段風險、實施階段風險和項目竣工的風險。為了提升風險控制水平，代建人必須對項目建設的整個生命周期加強管理，明確項目決策階段、準備階段、實施階段和竣工階段的風險并采取防控措施，由此促進政府職能轉變，繼續推動社會經濟健康發展。