設計牽頭的EPC聯合體總承包項目的監理工作新特點

湯漢斌

近年來，隨著建設行業的改革發展，為推動我國建設領域與國際慣例接軌，國家推行、鼓勵“工程總承包”“全過程工程咨詢”這兩種工程管理模式的運用。但是我國建設工程領域的前期可研、勘察、設計、施工、監理咨詢、工程造價審計、后期運行維護等各專業單位，基本上處于“條塊分割”“各干一行”的分散狀態。作為建設工程管理模式的“過渡”，EPC總承包項目管理模式應運而生。這兩年，國有投資為主體的項目，很多采用了EPC總承包項目管理模式，并且主要是“設計+施工”為主的EPC聯合體總承包項目管理模式，但是工程的監督、監理工作仍然沿用《工程質量安全手冊》（試行）、“建設工程五方責任主體工程質量終身責任承諾書”等，直接導致工程監理工作出現新特點和挑戰。

一、工程概況

某工程為科研、設計、實驗、商業、餐飲、辦公、停車等為一體的綜合體項目，總建筑面積29萬m2，主樓高205m，為鋼結構，其中地下三層，面積約9.5萬m2（人防面積約6萬m2），總投資約25億元。

工程為國有投資項目，建設單位是與“設計單位+施工單位”組成的聯合體簽署的以設計單位牽頭的EPC聯合體總承包合同模式，設計單位承擔項目前期策劃、可行性研究、勘察、設計、監測、設備采購等工作內容，施工單位承擔工程施工，含主體結構、幕墻工程、設備安裝、裝飾裝修、園林綠化等工作內容。

二、EPC聯合體單位的合同關系及前期準備工作

1.EPC聯合體單位的合同關系

采用EPC聯合體總承包管理模式，是一種工程承包模式的嘗試，這種工程總承包模式的初衷是“減少環節、縮短工期、節約投資、提高質量”。

本工程采用由設計單位牽頭，與施工單位組成EPC聯合體。建設單位與EPC聯合體單位簽署總承包合同，設計單位負總責，施工單位負連帶責任。合同工期4年。實際上設計單位還存在勘察、監測等工作內容的二次分包，施工單位存在樁基工程、鋼結構加工、幕墻工程、園林綠化等工作內容的二次分包。

2.工程前期的準備工作

按照《工程質量安全手冊》（試行）、“建設工程五方責任主體工程質量終身責任承諾書”的要求，參與工程的“五方責任主體”，按照相關法律法規及轄區建設行政管理部門的要求，辦理完成各單位自己的職責、管理程序、證照手續等。對建設工程來說，項目前期可行性研究、項目立項、項目土地許可證的辦理、工程的地質勘察（詳勘）、初步設計方案、工程的施工圖設計、辦理《工程規劃許可證》等應不含在工程施工前期準備工作之內；施工圖設計審查（有的小項目已經取消）、建設單位與EPC聯合體單位的合同簽定、施工現場的“五通一平”工作、工程試樁及其檢測工作、《施工許可證》的辦理等屬于工程開工前的準備工作。按照建設行政主管部門“容缺辦理施工許可證”的要求，一般在“容缺辦理施工許可證”的3個月之內，必須完成“容缺承諾”的所有事項，滿足《施工許可證》的要求。

合同簽定的時間為2020年6月9日即為約定的開工日期，但是工程的地質勘察（詳勘）、《工程規劃許可證》辦理、施工現場的“五通一平”工作、工程試樁及其檢測工作、《施工許可證》的辦理等均未完成，工程開工前的準備工作明顯不足。采取了“容缺辦理施工許可證”的措施后，項目開工，直到2020年11月26日，才正式辦理了《施工許可證》，此時已經施工了近半年時間了。

三、EPC聯合體單位的工程施工管理履職情況及其新問題

1.設計單位的工程施工管理履職情況

設計單位對EPC總承包合同內的設計工作量的履職，應該是稱職、到位的，除了因為前期工作的不足，影響了相關的地質勘察、工程試樁及工程樁的超前鉆的進度，進而影響了試樁的檢測及后續正式施工圖的設計進度。

設計單位對EPC總承包合同內的施工管理工作量的履職，就有些力不從心了。盡管派出的人員整體的任職資格、設計水平都很好，但是畢竟以前沒有施工管理的經歷，對施工管理的法律法規、主管部門的行政規章、行業各種檢查管理要求等幾乎都不清楚，致使項目的施工管理過程中的各種方案的編制審批、質量安全管理、各種質量安全檢查等存在明顯的“短板”。

設計單位對牽頭實施EPC總承包合同內的施工管理及質量安全責任，明顯的思想準備不足，認為現場的事都是EPC聯合體內施工單位的事，對工程的安全管理特別是“危大工程”的管理，沒有“主體責任”的概念。在監理單位多次提出現場安全文明施工與主管部門“常態化”的檢查差距很大，并且轄區建管站上門后，才意識到現場存在的安全文明施工管理問題及自身的管理責任。

2.施工單位的工程施工管理履職情況

本項目EPC聯合體總承包合同簽定后，聯合體單位的工作量分工應該是比較明確的，但是施工現場的“五通一平”、安全文明施工“施工圍擋標準化、場區道路全硬化、沖洗設施自動化、裸露場地覆蓋化、過程管理常態化、降塵管理噴淋化”的要求，現場安全文明施工的“硬件”基本上沒有實施，迫于工期壓力就倉促開始了試樁施工，從而給后期的安全文明施工要求的落實帶來極大困難和阻礙。

因為正式的施工圖紙到2020年12月底才出齊，聯合體施工單位的項目機構團隊及技術支持團隊，人員都沒有配備齊全，前期施工的各種方案、措施，都是在項目機構完成，且實施中一再受現場施工條件的影響，進度滯后。同時，聯合體施工單位的“工程量清單”、“主要材料計劃”等遲遲未能編制完成，滯后了《工程施工組織設計》的編制申報工作。

3.EPC聯合體總承包模式中的設計、施工管理、設備采購等問題

采用“設計+施工”的EPC總承包管理模式的初衷是“強強聯合、優勢互補、取得雙贏”，但是在EPC聯合體總承包合同的履行過程中，出現了一些問題：

設計進度問題。按照常規要求，工程開工前，《工程規劃許可證》、《工程地質勘察報告（詳勘）》的圖審、工程試樁和工程樁的超前鉆、試樁的檢測、《施工許可證》等施工程序、工程管理手續都要完成。現在看來，并不因為采用了EPC聯合體的承包模式，設計中的地質勘察、灰巖地質的超前鉆、工程試樁及其檢測等工序的時間會有縮短。

施工管理問題。現在主要體現在主要管理人員的履職和總體施工管理的協調上。EPC聯合體總承包兩家單位的企業文化、管理方式、人員的工作經歷等的不同，導致履職管理過程中的各種差異、不協調，甚至推諉、甩鍋，造成施工管理工作的被動。按照已經編制申報并批準的相關方案、措施進行施工部署，兩家單位的管理人員，也經常造成理解、布置的不一致，導致現場管理實質性的分歧。并且他們兩家相關的生產調度會、質量安全會議，效果一直很差。

設備采購問題。因為工程量清單、材料設備清單滯后，現在即將涉及的防水施工、基礎混凝土底板的鋼構預埋、人防設備的預埋等的材料設備的招標、集中采購已經迫在眉睫，后續的影響還未可預料。

四、監理工作面臨的新特點

EPC聯合體總承包模式的運用，對監理工作是機遇更是挑戰。按照《工程質量安全手冊（試行）》、“五方責任主體”的要求，建設單位的工程前期準備工作明顯不足，并且過于樂觀地估計了EPC聯合體總承包模式的優點；現在勘察、設計、施工、檢測等幾家的工程管理責任已經歸于EPC聯合體了，但是他們EPC聯合體單位自己都不適應、不主動，相互推諉、甩鍋。

1.監理工作的范圍問題

EPC總承包項目監理合同的監理工作的范圍，仍然是本工程施工圖紙界定的，按照《工程質量安全手冊（試行）》、“五方責任主體”、《危險性較大的分部分項工程管理規定》等法律法規為依據，對施工階段進行“三控制三管理一協調”。實際上，EPC聯合體總承包單位的工作范圍很大，日常工作中，不可避免地要涉及監理合同以外的工作，增加的工作量在監理酬金上沒有任何體現。

2.監理工作的主動開展

該項目的監理工作主要是督促聯合體單位派出有履職能力的管理人員到崗履職；督促工程系列方案、措施的研究、編制申報，特別是工程有多項施工方案都是危大、超危大工程，需要進行討論、研究，并報專家委論證、認可；督促聯合體單位工程質量、安全問題的“三檢制”的落實；加強工程質量的巡查、旁站、檢查驗收，加強安全監理工作的日常巡查、周檢查、危大工程的巡查、機械設備的日常維護檢查及委托的第三方檢查及其限期整改落實情況；加強工程施工網絡計劃的核查；加強各項材料設備進場的核查等。一旦發現工程的質量、安全、進度、投資等目標與合同目標產生大的偏移，要求EPC聯合體總承包單位采取各項措施，彌補不足，并向建設單位溝通、匯報。

3.給監理工作帶來的挑戰

現在看來，EPC聯合體總承包管理模式的初衷是“減少環節、縮短工期、節約投資、提高質量”中，“減少環節、縮短工期”并沒有那么簡單、輕巧，現在反過來造成了工期的巨大壓力。在現場“五通一平”、安全文明施工硬件未完成的情況下，工程倉促開工，給工程的安全文明施工管理、材料運輸等增加了管理難度。對工程中的管理問題，EPC聯合體單位因為各自的角度不同，而產生爭執，特別是涉及到利益之爭時，更是推諉、甩鍋。現在限額設計、設備采購方面，已經遇到瓶頸。現場的基坑支護方案中，混凝土覆蓋面積與場內施工道路之間，還有約2000m2的裸土未硬化覆蓋，EPC聯合體單位可以為此爭論幾個月而不落實。這些事情最終都會慢慢解決，但是這個過程，讓監理工程師們“身心俱疲”、事倍功半！等他們EPC聯合體各方“磨合”好了，能夠接受對方的企業文化、經營理念、管理方式等，監理工程師們的項目監理工作也就可以大功告成了！

五、結語

作為向國際接軌邁出了實質性一步的工程EPC聯合體總承包管理模式，EPC聯合體單位之間，從單位領導到管理人員，履職的資格都具備，但是工作能力包括思維方式，都表現出很多不適應、不主動、無的放矢等問題，導致工作被動、效率低下等，大量增加了監理工程師和建設單位的“分析、協調”工作，現在看來還需要統一思想，加強溝通與磨合，換位思考，苦練內功，才會發揮出各自的優勢，“強強聯合”，主動落實方案和計劃的要求，實現工程EPC總承包管理模式的“減少環節、縮短工期、節約投資、提高質量”的初衷。